TXJSTXF003-2026 干旱地区粘土矿山生态修复技术规程编制说明

———《干旱地区粘土矿山生态修复技术规程》团体标准编制说明工作简况任务来源粘土矿作为重要的非金属矿产资源，在建筑、陶瓷、耐火材料、化工等多个领域有着广泛的应用。新疆地域辽阔，地质构造复杂，粘土矿资源丰富，其开发利用对于促进新疆地区的经济发展，满足基础设施建设和工业生产的需求具有重要意义。然而，长期以来，由于不合理的开采方式和缺乏有效的生态保护措施，新疆粘土矿山的开采活动对当地生态环境造成了严重的破坏。新疆粘土矿山多采用露天开采方式，在开采过程中，需要大面积剥离地表的植被和土壤，从而造成土地挖损。每开采一定量的粘土，往往会导致数倍面积的土地被破坏。通常一个中型粘土矿山，每年开采50万吨粘土，大约会挖损土地20-30公顷。这些被挖损的土地，原有的地形地貌被彻底改变，形成了巨大的矿山和裸露的土地，土地的原有功能丧失。同时，开采过程中产生的大量废石、尾矿等废弃物，需要占用土地进行堆放，从而造成土地压占。一些矿山周边，废石堆和尾矿库连绵不绝，占用了大量的耕地、草地和荒地。据统计，新疆部分粘土矿山的废弃物堆存占地面积可达矿山开采区面积的30%-50%。这些被压占的土地，土壤结构被破坏，通气性和透水性变差，植被难以生长，土地资源被长期闲置。鉴于新疆露天开采的粘土矿数量巨大，每年有大批的粘土矿山需要进行修复，但粘土矿山分布广泛、待修复的面积极大，且由于新疆干旱少雨的气候特征，修复难度极大，国家和相关部门发布的国家标准和行业标准难以适应新疆粘土矿山修复治理的要求。2024年7月，由新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心牵头，中国科学院新疆生态与地理研究所和中化地质矿山总局地质研究院共同成立项目小组，针对新疆露天开采的粘土矿山及历史遗留粘土矿山，通过综合研究、实地调研等方式，制定科学合理、切实可行的生态修复策略，有助于规范和完善矿山生态修复治理工作，对实现自治区、兵团资源开发与生态保护的良性互动和协调发展，具有重要的现实意义和深远的战略价值。起草单位新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心中国科学院新疆生态与地理研究所主要起草人（需要修改）姓名性别职务/职称工作单位任务分工新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心标准起草的总体统筹、技术指导、框架设计和全篇统稿等。中国科学院新疆生态与地理研究所新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心中国科学院新疆生态与地理研究所新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心参与实验开展、调研、综合研究及标准编写工作。中国科学院新疆生态与地理研究所新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心中国科学院新疆生态与地理研究所新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心中国科学院新疆生态与地理研究所新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心中国科学院新疆生态与地理研究所制定（修订）标准的必要性和意义新疆粘土矿山的分布广泛，为当地经济发展做出了重要贡献，但同时也带来了严重的生态破坏问题。土地资源破坏、植被损毁、生物多样性受损、水土流失、土地沙化以及环境污染等问题日益突出，对当地的生态环境和居民的生产生活造成了巨大影响。在生态修复过程中，面临着自然环境恶劣、资金短缺以及生态修复长期性和复杂性等诸多难点。在相当长的时间内，兵团师市团场有大量粘土矿，许多粘土矿山在闭坑或关停后，由于资金短缺未进行及时修复，形成历史遗留矿山。近年来国家和自治区先后出台了生态修复相关政策、法律、法规等规范性文件，但在针对新疆粘土矿山生态修复无统一标准可执行，修复工程设计或施工存在一定的随意性，工程措施有时缺乏较好的针对性，难以保证恢复治理工程的有效长久。为进一步规范和完善矿山修复治理工作，健全矿山生态修复标准体系，使矿山生态修复治理工作更加规范化、程序化和标准化，针对自治区、兵团的露天开采粘土矿山的生态修复治理，编制本技术规程具有重要的现实意义和实践指导意义。主要起草过程2024年7月，新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心向中国科学院新疆生态与地理研究所和中化地质矿山总局地质研究院提出邀请，联合成立《干旱地区粘土矿山生态修复技术规程》编制小组，意完善矿山生态修复相关标准体系建设，解决自治区、兵团因露天开采粘土矿形成的矿山生态修复治理无统一执行标准的问题。资料收集2024年7月，编制小组收集了有关粘土矿山生态修复相关法律法规、政策文件、标准规范和相关历史遗留废弃矿山生态修复治理项目等资料，同时对自治区露天开采的粘土矿山分布、生态环境背景条件、地质环境以及生态修复典型案例等资料进行了汇总整理，充分了解粘土矿山生态环境的本底情况，为后续工作提供基础资料条件。现场调研2024年8月-10月，编制组成员先后调研了额敏县郊区乡锡伯特村西域砖厂废弃粘土矿，充分了解了露天粘土矿的破坏现状、主要生态问题、实施生态修复治理后的效果及治理过程中的技术难点，并结合生态修复成本及恢复效果、探讨适宜的修复理念，总结出露天粘土矿山修复难点和关键技术要点，提出不同粘土矿山的生态修复的技术参数，确定最优生态修复技术措施。标准编写2024年11月-12月，编制组经过调研、咨询，收集、分析有关资料，并结合新疆生产建设兵团自然资源国土整治中心多年修复实践和管理经验，经多次会议研讨，基本确定了标准编制的适用范围、原则与要求、生态修复技术要求等内容，形成了《干旱地区粘土矿山生态修复技术规程（工作组讨论稿）》。2025年1月-3月，编制完成组内讨论稿后，组织新疆师范大学、新疆农业大学和新疆大学等多家单位专家进行了技术咨询，并充分吸收各行业专家提出的修改意见，形成《干旱地区粘土矿山生态修复技术规程（征求意见稿）》。制定（修订）标准的原则和依据制定标准的原则1.规范性原则按照国家标准《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》GB/T1.1-2020)有关要求，组织开展编制工作，规范语言文字，强化条款之间逻辑关系，着力提升规程的可操作性。2.遵循因地制宜，统筹规划原则坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙的原则。3.坚持治理目标与环境相协调原则修复工程需综合考量成本与效益，在保障修复效果的前提下，合理控制资金投入。修复工作要以生态系统功能恢复为核心，使治理后的矿区与周边自然环境、生态系统相融合。避免过度人工干预，例如在景观塑造上，模仿自然地形地貌，减少硬质工程建设；在生物多样性恢复上，构建与当地生态系统相匹配的动植物群落，确保矿区生态系统与周边环境协同共生，实现生态、社会、经济效益的统一。制定标准的依据1.依据的相关法律、法规、规章制度在国家层面，《中华人民共和国矿产资源法》：规定了矿产资源勘查、开采过程中的环境保护要求，明确矿山企业有义务保护矿山环境，防止污染和破坏。《中华人民共和国土地管理法》：强调了对土地资源的合理利用和保护，要求因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。《中华人民共和国环境保护法》：为矿山生态修复提供了基本的法律框架，要求企业采取有效措施防治污染和其他公害，保护和改善生态环境。《土地复垦条例》：明确了土地复垦的原则、责任主体、复垦要求和监督管理等内容，是矿山土地复垦的重要依据。《矿山地质环境保护规定》：要求矿山企业编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，缴存矿山地质环境治理恢复保证金，履行矿山地质环境保护和治理恢复义务。在自治区层面，《新疆维吾尔自治区探索利用市场化方式推进矿山生态修复实施意见》：提出了构建“政府引导、市场运作、社会参与”的矿山生态修复模式，明确了矿山生态修复的基本原则、工作目标和具体措施等。各地州市根据自身实际情况也制定相关的矿山生态修复政策文件，如《乌鲁木齐市已闭坑矿山政策性关闭小煤矿粘土粘土矿山生态环境恢复治理工作方案》等，对本地区的矿山生态修复工作进行具体部署和安排。此外，在具体的矿山生态修复工作中，还需遵循相关的技术标准和规范，如《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）》等，以确保矿山生态修复工作的科学性和有效性。本标准制定满足现阶段自治区、兵团矿山生态修复治理需求，为相关部门对粘土矿山的恢复治理提供了科学依据，为改善当地生态环境质量、促进区域可持续发展起到至关重要的作用。2.依据的相关标准、文献GB50026-2020工程测量规范GB/T24356-2009测绘成果质量检查与验收DZ/T0392-2022矿山环境遥感监测技术规范TD/T1070.1-2022矿山生态修复技术规范第1部分：通则TDT1070.4-2022矿山生态修复技术规范第4部分建材矿山TDT1049-2016矿山土地复垦基础信息调查规程TDT1031.1-2011土地复垦方案编制规程第1部分：通则。TDT1102-2024国土空间生态保护修复工程成效评估规范DB/T654814-2024干旱区矿山生态修复工程水、土、种子富集技术规范与现行法律、法规、标准的关系《中华人民共和国矿产资源法》规定了矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合，遵循因地制宜、科学规划、系统治理、合理利用的原则等内容，为本标准的制定提供了立项依据和指导原则。现行的一些矿山生态修复技术标准，如《矿山生态修复技术规范第1部分：通则》《矿山生态修复工程验收规范》，为干旱区粘土矿山生态修复技术规程提供了一般性的技术指导和规范。本规程是在这些通用标准的基础上，结合新疆的特殊自然条件、生态环境特点以及粘土矿山的具体情况等，对生态修复的各项技术要求进一步的细化和完善，形成一套更具针对性和可操作性的技术规范体系，使其更符合新疆干旱地区粘土矿山生态修复的实际需求，便于更好地指导粘土矿山的生态修复治理工作。主要条款说明标准主要内容本标准共分为9个部分：范围规定了本标准适用范围。规范性引用文件。术语和定义对本标准涉及的术语进行了解释说明。基本原则、基本要求与工作流程规定了粘土矿矿山生态修复的基本原则、要求和进行生态修复工作的流程。资料收集与现场调查对目标修复采坑的基本情况、环境条件、及其他相关资料的收集。以及对采坑地形地貌修复前平面控制测量的相关要求。修复措施对采坑修复时的地形地貌、土壤、植被种植养护等几个方面技术要求进行了说明。监测与评价对粘土矿生态修复的监测要求以及修复后的评价工作给出参考标准。主要试验的分析、综述报告编制组成员对额敏县郊区乡锡伯特村西域砖厂废弃露天粘土矿（生态修复案例）进行了调查分析，具体如下：项目区位于塔城地区额敏县郊区乡锡伯特村南侧，向东距额敏县直线距离为10km，矿采类型为露天粘土矿，中心地理坐标为东经83°29′22.76″，北纬46°31′48.45″。南侧紧邻农九师团结农场四连，东西方向均为农田。矿区总面积为329738㎡。废弃采坑位于额敏县西部，海拔491-494米，多年平均气温7.3℃，多年平均降水量为298.7mm，降水量少，属半干旱地区。采坑四周均有农田、耕地覆盖，地势整体较为平坦，且因采坑停产，坑内无人员及设备，也未危害到公路。整个项目区内地表呈凹凸不平状态，与周边地形地貌不协调，表面植被覆盖率小于1%，有较强烈的视觉突兀感。图1项目区位图1.主要生态问题由于该矿区在露天开采过程中对地表土壤剥离筛运，导致底层黄土翻出成为地表主要成分，区内分布较广，具有自重湿陷性，其破坏方式主要为陷穴、陷坑等小型塌陷；而且翻起的底层土壤中养分含量极低，无法为植被生长提供条件。项目区内共分布废料堆四处，部分为建筑垃圾和生活垃圾的混合物，主要有废砖块、水泥制品和废旧物品等，其他为矿场停产后的尾矿及剥离物。废料堆长期占压土地，导致单位体积土壤中植物种子减少及土壤养分的流失。图2项目区破坏情况现场照片矿区内临时道路由于车辆和大型机械的长期碾压，土壤表层有机质被破坏、密度较大，土壤、植被结构破坏严重，土壤植被功能基本丧失。2.开展的修复措施废料堆填埋处理：由于矿区内废料堆数量不大可于区内选取较深采坑进行填埋处理；废料填埋至底层后，需在表面覆盖一层粉土，厚度约为0.2m即可。图3废料堆填埋处理示意图微地形处理：矿区内大部分区域无大面积、深度高的采坑，可利用装载机等工程机械直接进行表面微地形处理，人工模拟出周边原始地表形态及其起伏错落的韵律，其地面高低起伏但起伏幅度不大；起伏的微地形更有助于雨水的聚集和植物的落种。针对矿区内临时道路，需先将碾压的路面进行松土后，再进行微地形营造。图4地表微地形处理示意图土壤种子库进行植被恢复：整地工程实施前，选择矿区内部地表有自然植被覆盖的区域，采集厚度0.1m的表层土壤，在微地形营造完成后，将采集的表层土壤进行均匀播撒，期间可补水一次，待土壤种子自然萌发。图5表层土播撒示意图3.修复成效项目实施后，实现草地修复面积329738㎡，废料、尾矿堆占压问题得以解决。矿区地表植被覆盖率明显提高，固土保墒效果明显，消除道路边缘视觉突兀感。随着时间的增长，土壤微环境改善，逐步实现生态环境的恢复，遗留弃渣压占损毁土地得到全面修复，废弃堆积物污染周边环境问题得到全面解决，矿区地表植被得以恢复，野生动植物生存环境得到改善，矿区生态系统逐渐恢复涵养水源、保持水土、调节气候和净化大气的功能。恢复后的项目区与周边地形、环境基本协调，植被物种、数量、盖度等指标能够达到周边植被60-70%的相似度；预计5年后即可完全恢复至与周边一致的水平。编制小组通过分析对比的现场情况，结合新疆历年粘土矿修复治理的经验来看，地质环境治理是开展生态修复的基础，缺一不可，二者结合最终可促进景观功