高标准基本农田建设资金使用管理办法

高标准基本农田建设资金使用管理办法第一章总则第一条为规范和加强高标准基本农田建设资金（以下简称“建设资金”）的使用管理，提高资金使用效益，确保高标准基本农田建设任务顺利完成，根据国家及地方相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称建设资金，是指各级财政预算安排的，专项用于高标准基本农田建设的资金。其来源包括中央财政补助资金、省级财政配套资金、市级及县级财政安排资金以及其他合法渠道筹集的资金。第三条建设资金的使用管理应当遵循以下原则：（一）依法依规、公开透明。严格遵守国家财经法律法规和财务管理制度，资金分配、使用、管理全过程公开，接受社会监督。（二）统筹规划、突出重点。结合区域土地利用总体规划和高标准基本农田建设规划，集中资金投入，优先支持粮食主产区、重要农产品生产基地以及潜力大、基础好的区域。（三）专款专用、注重效益。建设资金必须专项用于高标准基本农田建设项目，不得截留、挤占、挪用。强化资金使用的绩效导向，确保投入产出效益。（四）权责清晰、分级负责。明确各级财政部门、项目主管部门和项目实施单位在资金使用管理中的职责分工，层层落实责任。第四条本办法适用于所有使用建设资金的高标准基本农田建设项目的资金筹集、分配、拨付、使用、监督和绩效评价等管理活动。第二章资金筹集与分配第五条建设资金的筹集应坚持政府主导、多元投入的原则。各级财政部门应根据高标准基本农田建设规划和年度任务，将所需资金纳入同级财政预算。第六条中央和省级财政补助资金的分配，应当结合各地耕地面积、粮食产量、建设任务量、地方财政投入能力、以往项目实施绩效以及工作积极性等因素，采用因素法或项目法进行分配。具体分配办法由省级财政部门会同同级项目主管部门制定。第七条市级财政部门在收到上级补助资金后，应会同同级项目主管部门，根据本地区建设规划和年度任务，及时将资金分配下达到县级财政部门。县级财政部门应积极落实本级配套资金，并与上级补助资金统筹使用。第八条项目主管部门应会同财政部门，根据批复的项目可行性研究报告或实施方案，编制项目年度资金使用计划，明确资金投向和具体用途。第三章资金使用范围与标准第九条建设资金的使用范围主要包括：（一）土地平整工程：包括田块归并、地表清理、土壤改良等相关支出。（二）灌溉与排水工程：包括水源工程、输水工程、排水工程、灌溉与排水泵站等的修建与改造支出。（三）田间道路工程：包括田间主干道、次干道、生产路的修建、硬化及桥涵配套等支出。（四）农田防护与生态环境保持工程：包括农田林网、岸坡防护、水土保持等工程支出。（五）其他工程：包括必要的输配电工程、科技推广与培训等与高标准基本农田建设直接相关的支出。（六）项目前期工作费：包括项目可行性研究、勘察设计、招标代理、监理、审计等费用。（七）项目管理费：指项目实施单位为组织和管理项目建设而发生的费用，应严格控制在规定比例内。第十条各项工程费用的支出标准，应当严格按照国家及地方相关工程建设概预算定额和取费标准执行。没有统一标准的，可参考市场价格，并通过招投标等方式确定。第十一条建设资金不得用于以下方面：（一）行政事业单位人员经费、公用经费等经常性开支。（二）购置交通工具、通讯设备等固定资产（项目建设必需的专用设备除外）。（三）偿还债务、对外投资。（四）与高标准基本农田建设无关的其他支出。第四章资金拨付与管理第十二条建设资金实行国库集中支付制度。各级财政部门应按照项目进度和资金使用计划，及时足额拨付资金。第十三条项目实施单位应建立健全内部财务管理制度，设立专门的会计账簿，对建设资金进行单独核算，确保账实相符、账证相符、账账相符。第十四条资金拨付程序：（一）项目实施单位根据项目进度和合同约定，向项目主管部门提出资金支付申请，并附相关证明材料。（二）项目主管部门对申请材料的真实性、合规性进行审核。（三）财政部门根据项目主管部门的审核意见，按照国库集中支付规定办理资金拨付手续。第十五条项目实施过程中，因特殊情况需要调整资金使用计划或项目内容的，须按原审批程序报经批准后方可执行。第十六条项目完工后，项目实施单位应及时办理工程结算和竣工财务决算，并接受财政、审计等部门的审查。第五章资金监督与检查第十七条各级财政部门和项目主管部门是建设资金监督管理的责任主体，应加强对建设资金使用情况的日常监督检查，定期或不定期开展专项检查。第十八条监督检查的主要内容包括：（一）资金是否专款专用，有无截留、挤占、挪用等现象。（二）资金拨付是否及时，使用是否规范。（三）财务管理制度是否健全，会计核算是否规范。（四）项目建设是否按计划进行，工程质量是否符合要求。第十九条项目实施单位应自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。对检查中发现的问题，应及时整改。第二十条对在建设资金使用管理中存在违规违纪行为的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章绩效评价第二十一条建立健全建设资金绩效评价制度。绩效评价应贯穿于项目实施的全过程，包括事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价。第二十二条绩效评价指标应包括资金投入与使用效率、项目建设进度、工程质量、经济效益、社会效益和生态效益等方面。第二十三条绩效评价结果作为以后年度建设资金分配、项目安排和政策调整的重要依据。对绩效评价优秀的项目单位，可给予适当奖励或在后续资金安排上予以倾斜；对绩效评价较差的，应责令整改，并视情况核减或暂停安排后续资金