煤矿开采单位煤矿安全管理制度

煤矿开采单位煤矿安全管理制度第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障煤矿职工生命安全和身体健康，保护国家财产不受损失，确保煤矿生产活动持续、稳定、健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》及相关法律法规，结合本单位实际生产条件与开采技术特征，特制定本管理制度。本制度是煤矿安全生产的根本大法，全体干部职工必须严格遵守，任何部门和个人不得擅自违反或变通执行。煤矿安全生产管理坚持“以人为本、风险预控、全员参与、持续改进”的原则，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，实现安全生产管理的法治化、规范化、标准化和科学化。第二章安全生产责任制体系建立健全安全生产责任制是煤矿安全管理的核心。本单位实行全员安全生产责任制，明确各级负责人、各职能部门、各岗位从业人员的安全职责，形成横向到边、纵向到底、责任到位的安全管理网络。（一）矿级领导安全职责矿长（总经理）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。必须审定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。总工程师（技术负责人）对煤矿安全技术管理工作负全面责任。负责组织制定矿井灾害预防与处理计划，编制安全技术措施计划；负责矿井通风系统设计、瓦斯治理、防灭火、防尘等技术方案的审定与实施；在组织编制生产建设规划、计划时，必须同时编制安全技术措施；负责新技术、新工艺、新设备的推广应用与安全性评估。安全副矿长协助矿长抓好安全管理工作，负责监督检查安全规章制度、操作规程的执行情况；负责组织安全检查、隐患排查治理工作；负责安全教育培训工作的组织实施；监督“一通三防”、防治水、顶板管理等重大安全技术措施的落实；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。生产副矿长在分管范围内对安全生产负责。负责组织编制采掘作业规程和安全技术措施，并监督实施；合理安排采掘接续，确保矿井通风系统稳定可靠；负责生产过程中的现场安全管理，及时发现并处理生产过程中的安全隐患。机电副矿长负责全矿机电运输系统的安全管理。负责机电设备的安全运行、维护保养和检修管理；负责矿井供电系统、提升运输系统、排水系统的安全可靠性；组织制定机电运输各类事故的防范措施。（二）职能部门安全职责安全生产管理部门作为煤矿安全的综合监管机构，负责行使安全监察职权。负责对全矿安全生产情况进行动态检查；监督检查隐患排查治理情况；监督各级管理人员和从业人员安全责任的落实；负责事故的统计、分析和上报；参与事故调查处理。生产技术部门负责矿井生产技术管理。负责采掘工作面作业规程的编制、审批与贯彻；负责矿井地质测量工作，准确掌握地质构造和水文地质情况；为安全生产提供技术保障和技术支持。通风部门负责矿井“一通三防”业务管理。负责矿井通风系统管理，确保系统合理、稳定、可靠；负责瓦斯检查与监测；负责综合防尘设施的安设与管理；负责矿井防灭火管理与实施。机电运输部门负责全矿机电设备、运输设施的运行、维护、检修管理。负责电气防爆管理，杜绝失爆；负责提升机、绞车、皮带等运输设备的安全保护装置试验与管理。（三）基层区队及班组安全职责各区队队长是本队安全生产的第一责任人，负责本队职工的安全教育、作业规程的贯彻实施；组织召开班前会，布置当班安全生产任务及安全注意事项；带领职工按章作业，制止违章行为；负责本队作业范围内的隐患排查与处理。班组长是班组安全生产的核心，负责当班安全生产的现场指挥。负责检查作业环境安全情况，确认无隐患后方可开工；负责对班组人员的安全监护，督促职工正确佩戴和使用劳动防护用品；负责当班隐患的初步处理与上报，遇险情时立即组织人员撤离。（四）岗位人员安全职责所有从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和技能；对本岗位的安全生产负直接责任；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。第三章安全技术与“一通三防”管理“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）是煤矿安全工作的重中之重，必须作为重中之重严防死守。（一）通风系统管理矿井必须建立独立、稳定、可靠的通风系统。改变全矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，报企业技术负责人审批。矿井通风阻力测定每三年至少进行一次，矿井主要通风机性能测定每五年至少进行一次。采掘工作面必须实行独立通风。严禁串联通风，严禁微风、无风作业。采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风。通风设施（风门、风桥、密闭等）必须建筑牢固，符合质量标准，并建立日常维护管理制度。主要通风机必须安装两套同等能力的通风机（包括电机），必须具备反风功能，反风设施每季度至少检查一次，每年进行一次反风演习。井下风速必须符合《煤矿安全规程》要求。严禁在控制风流的风门、风桥、风墙、风窗等设施前后5米内堆放物料或停放设备。定期检查通风系统的完好性和有效性，确保风量充足、风流稳定。（二）瓦斯防治管理矿井必须建立完善的瓦斯检查制度。采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须停止用电钻打眼；达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。对因瓦斯浓度超过规定被切断电源的电气设备，必须在瓦斯浓度降到1.0%以下时，方可通电开动。瓦斯检查人员必须执行巡回检查制度和请示报告制度。所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人作业的地点都应纳入检查范围。检查次数必须符合规定：采掘工作面瓦斯检查每班至少3次，无人工作的工作面每班至少1次。瓦斯检查三对口（记录牌板、检查手册、调度台帐）必须做到数据一致、真实准确。矿井必须安装安全监控系统。监控系统必须具备瓦斯超限断电、故障闭锁功能，必须保证灵敏可靠。传感器必须按照规定的位置、数量、报警值、断电值、复电值进行悬挂和调试。每7天必须对甲烷超限断电闭锁功能进行一次测试。监控中心室必须24小时有人值班，实时监控井下各地点瓦斯、风速、一氧化碳等参数，发现异常立即汇报处理。（三）防灭火管理矿井必须制定地面和井下的防火措施。所有煤层必须自燃倾向性鉴定。开采容易自燃和自燃煤层时，必须对采空区采取预防性灌浆或注氮等防止煤炭自燃的措施。采煤工作面回采结束后，必须在45天内进行永久性封闭。井下严禁使用明火作业，严禁吸烟。井下电焊、气焊作业必须制定专门的安全措施，报矿长批准后执行。井下使用的汽油、煤油、变压器油必须装入盖严的铁桶内，由专人押运送至使用地点，剩余的必须运回地面。井下消防材料库必须按规定储存足量的消防器材，并定期检查、更换。每一矿井必须在井上、下设置消防材料库。井下火药库、机电硐室、检修硐室、材料库、井底车场、使用带式输送机或液力偶合器的巷道以及采掘工作面附近的巷道中，应备有灭火器材。（四）综合防尘管理矿井必须建立完善的防尘供水系统。主要运输巷、带式输送机斜井与平巷、上山与下山、采区进回风巷、采掘工作面及各转载点等地点，都必须敷设防尘供水管路，并安设支管和阀门。采掘工作面必须采取湿式钻眼、冲洗巷帮、水炮泥、爆破喷雾、装煤（岩）洒水和净化风流等综合防尘措施。采煤工作面应按规定采取煤层注水防尘措施。井下所有煤仓和溜煤眼都应保持一定的存煤，不得放空；有涌水的煤仓和溜煤眼，可以放空，但放空后必须放闸板盖严。必须按规定定期冲洗巷道积尘。主要进风大巷、运输石门每年至少冲洗一次，主要回风巷、采区进回风巷每半年至少冲洗一次，采掘工作面及附属巷道每月至少冲洗一次。隔爆设施必须安设齐全、位置正确、水量充足，并定期检查维护。第四章顶板管理与地测防治水（一）顶板管理加强采掘工作面顶板管理，严格执行敲帮问顶制度。严禁空顶作业。采煤工作面必须及时支护，支柱初撑力必须达到规定要求，支柱迎山角符合规定，严禁使用失效和损坏的支柱。采煤工作面初次放顶、过断层、过老巷、过地质破碎带以及托伪顶开采时，必须制定专门的安全措施。掘进工作面严禁空顶作业，作业规程中必须明确最大空顶距。使用锚杆支护的巷道，必须进行锚固力拉拔试验，锚杆螺母必须拧紧力矩达标。对围岩破碎、顶板压力大等地质条件复杂的巷道，必须采取加强支护措施（如架棚、喷浆、联合支护等）。维修井巷支护时，必须有安全措施。严防顶板冒落伤人、堵人。在倾斜巷道维修时，必须停止行车。撤换支架的工作应连续进行，一次撤不完的，中途不得中断，工作结束前必须接顶封帮。（二）地质测量地质测量部门必须查明矿井水文地质条件和工程地质条件，提供准确可靠的地质资料。当矿井地质情况发生变化时，必须及时补充勘探，修改地质图件，并通知相关部门采取针对性措施。采掘工作面施工前，必须编制地质说明书，及时掌握和预测采掘工作面前方地质构造变化情况，做到有疑必探。生产中必须坚持“有掘必探”的原则，防止误揭煤层、误透老空老巷。（三）防治水管理严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则。矿井必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。矿井必须做好水害分析预报和评价工作。每月下旬进行一次水害隐患排查，对排查出的隐患必须制定治理方案。受水害威胁的采掘工作面，必须编制探放水设计，严格按照设计进行探放水施工。探放水作业必须由专业队伍使用专用钻机进行，严禁使用煤电钻探放水。矿井必须建立完善的排水系统。水泵、水管、配电设备、水仓等必须符合设计要求，排水能力必须满足矿井最大涌水量的排放要求。每年雨季前，必须对全部工作水泵和备用水泵进行一次联合排水试验，并对水仓、沉淀池和水沟进行一次全面清理。井口及工业场地内建筑物的高程必须高于当地历年最高洪水位。对于低于当地历年最高洪水位的井口及建筑物，必须修筑堤坝、沟渠或采取其他可靠的有效防排水措施。严禁将矸石、炉灰、垃圾等杂物堆放在山洪、河流可能冲刷到的地方。第五章爆破与火工品安全管理（一）火工品管理建立健全火工品购买、运输、储存、领退、使用等管理制度。矿井必须设立符合标准的爆炸材料库。爆炸材料库必须实行专人管理，严格出入库登记制度，做到账物相符。库房内严禁存放其他物品，严禁非工作人员进入。电雷管必须由专人领取，专人保管，并实行编号管理，雷管发放必须实行“一对一”领退制度。井下爆破作业必须使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管。严禁使用黑火药、冻结或半冻结的硝化甘油类炸药。（二）爆破作业管理井下爆破工作必须由专职爆破工担任。爆破作业必须执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”（爆破工、班组长、瓦斯检查工）换牌制度。爆破母线必须使用绝缘良好的双线，严禁用铁轨、金属管、金属网或水作为回路。爆破前，班组长必须清点人数，确认无误后，下达爆破命令，并发出爆破警号。爆破工接到爆破命令后，必须发出爆破警号，至少再等5秒钟，方可起爆。爆破后，待炮烟吹散，爆破工、瓦斯检查工和班组长必须首先巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况。如有危险情况，必须立即处理。只有在确认作业地点安全后，其他人员方可进入工作面作业。处理拒爆、残爆时，必须在班组长指导下进行，并应在当班处理完毕。如果当班未能处理完毕，爆破工必须同下一班爆破工在现场交接清楚。严禁用镐刨或从炮眼中取出原放置的起爆药卷，严禁用打眼的方法往外掏药。第六章机电运输安全管理（一）电气安全管理井下严禁使用明火、普通白炽灯照明和电炉取暖。井下电气设备必须符合防爆要求，防爆电气设备入井前，必须检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能；检查合格并签发合格证后，方准入井。严禁井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。检修或搬迁前，必须切断电源，检查瓦斯，在其巷道风流中瓦斯浓度在1.0%以下时，方可用与电源电压相适应的验电笔检验；检验无电后，方可进行导体对地放电。井下供电必须做到“三无”（无鸡爪子、无羊尾巴、无明接头）、“四有”（有过流和漏电保护装置、有螺钉和弹簧垫圈、有密封圈和挡板、有接地装置）、“两齐”（电缆悬挂整齐、设备硐室清洁整齐）、“三全”（防护装置全、绝缘用具全、图纸资料全）、“一坚持”（坚持使用检漏继电器）。（二）提升运输管理提升绞车必须安装齐全可靠的“一坡三挡”防护装置（阻车器、挡车栏、捞车器），并保持常闭状态，放车时方准打开。斜井提升必须严格执行“行车不行人，行人不行车”的规定，并设置声光信号装置。钢丝绳必须定期检验、更换。提升装置必须装设防止过卷、过速、过负荷和欠电压、限速、深度指示器失效、闸瓦间隙过大等保险装置，并保持动作灵敏可靠。带式输送机必须装设防滑保护、堆煤保护、防跑偏保护、温度保护、烟雾保护、自动洒水装置、输送带张紧力下降保护、防撕裂保护，以及输送带跑偏、急停、输送带速度和断带等综合保护装置。主要运输巷道内的带式输送机，必须采用阻燃输送带。机车运输必须定期检查机车、矿车、连接装置、轴等部件完好情况。机车运行中，严禁将头或身体探出车外。列车行驶中和尚未停稳时，严禁上下车和在车内站立。两机车或两列车在同一轨道同一方向行驶时，必须保持不少于100米的距离。第七章隐患排查与风险分级管控构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是实现安全生产关口前移的关键。（一）安全风险分级管控每年由矿长组织，开展年度安全风险辨识评估，重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等进行辨识评估，确定重大安全风险，并制定管控措施。每季度由分管领导组织，对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查和分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并由安检部门进行通报。专项辨识评估：在新水平、新采区、新工作面设计前；生产系统、工艺、主要设施设备等发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及揭露突出煤层前；高危作业实施前；新技术、新设备、新材料试验或推广应用前；连续停工停产1个月以上复工复产前，必须开展专项安全风险辨识评估。（二）事故隐患排查治理建立事故隐患排查治理制度，明确排查、登记、治理、验收、销号等环节的责任。隐患排查实行分级管理，按照隐患的严重程度分为A、B、C三级（重大、较大、一般）。对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限）进行整改。重大事故隐患必须由矿长组织制定专项治理方案，明确治理内容、治理方法、资金、时限、责任人、验收标准，并组织实施。整改完成后，由矿长组织验收。建立隐患举报奖励制度，鼓励全体职工参与隐患排查治理。对发现重大隐患或避免事故发生的职工给予重奖。对隐患排查治理不力、导致事故发生的，严肃追究相关责任人的责任。第八章现场作业与劳动纪律管理（一）现场作业管理严格执行入井检身和出入井清点制度。入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，严禁酒后入井。严格执行交接班制度。班组长和区队长必须在井下现场交接班，将本班安全生产情况、遗留问题及注意事项向下一班交代清楚，并填写交接班记录。作业人员必须遵守劳动纪律，服从指挥，按章作业。严禁在井下睡觉、打闹、脱岗、串岗。特种作业人员（电焊工、爆破工、瓦斯检查工、电钳工、提升机司机等）必须持证上岗，严禁无证操作。（二）劳动防护用品管理必须按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等环节必须建立台账。严禁采购或使用不符合安全标准的劳动防护用品。从业人员在作业过程中，必须正确佩戴和使用安全帽、防尘口罩、自救器、防护手套等防护用品。第九章应急救援与事故调查处理（一）应急管理矿井必须制定生产安全事故应急救援预案，并与当地政府应急救援预案相衔接。预案必须定期评审、修订，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。根据矿井灾害类型，必须建立相应的辅助救护队，配备足够的救援器材、设备和药品。辅助救护队必须实行军事化管理，严格训练，时刻保持战备状态。井下必须设置避灾硐室，并配备必要的生存保障设施（如压风自救装置、供水施救装置、通信联络装置等）。所有入井人员必须熟悉避灾路线和自救器的使用方法。（二）事故报告与调查处理发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。严格按照事故等级和权限组织调查，查明事故原因、性质、责任，提出防范措施，并对事故责任者提出处理意见。建立事故档案，详细记录事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况、直接经济损失、事故原因、性质、责任划分、处理意见、防范措施等内容。第十章安全教育与培训管理（一）教育培训体系建立健全安全教育培训制度，明确培训责任部门、培训计划、培训内容、考核标准等。安全培训实行统一规划、分级实施、分类指导的原则。（二）从业人员培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全资格培训，经考核合格取得安全资格证书后方可任职，并每年进行再培训。特种作业人员必须经过专门的安全技术培训，取得特种作业操作证后，方可上岗作业