环境保护管理实施规范

环境保护管理实施规范一、总则（一）适用范围。本规范适用于本行政区域内所有产生环境影响的单位和个人，包括但不限于工业企业、建设单位、服务业企业及政府机关。适用范围涵盖环境影响评价、污染防治、生态保护、环境监测等全过程管理活动。各相关部门及单位必须严格执行本规范，确保环境保护工作标准化、规范化、制度化。本规范是环境管理工作的基本遵循，所有环境管理行为均须参照本规范执行。（二）基本原则。环境保护管理必须坚持预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。预防为主要求在项目规划阶段即开展环境风险评估，从源头控制污染；综合治理强调多污染物协同控制、多部门联合监管；公众参与保障利益相关方知情权、参与权；损害担责明确环境违法行为必须承担相应法律责任。各单位在执行过程中必须确保这些原则得到全面贯彻。二、组织机构与职责（一）领导责任。各级政府主要负责人是本区域环境保护工作的第一责任人，对环境保护目标负总责。分管领导具体负责相关工作的组织实施。企业主要负责人对自身环境行为负直接责任，必须建立环境管理体系并确保有效运行。建立环境保护责任清单制度，将责任分解到具体岗位和人员，实行责任追究制。（二）部门分工。生态环境部门负责统筹协调本行政区域的环境保护管理工作，制定环境管理政策，监督执法。发改部门在项目审批中落实环境影响评价制度，控制总量排放。工信部门负责工业企业环境监管，推动清洁生产。住建部门监督建设项目的环境保护措施落实。农业农村部门管理农业面源污染防治。其他部门按照职责分工做好相应环境管理工作。建立跨部门联席会议制度，每月至少召开一次，研究解决重大环境问题。（三）企业责任。企业必须建立环境保护管理机构，配备专职或兼职环境管理人员。制定环境管理制度，包括排污许可管理、危险废物管理、环境应急管理等。定期开展环境风险评估，制定风险防控措施。建立环境管理台账，如实记录环境管理活动。每年开展环境管理自查，形成自查报告。对员工进行环境法律法规培训，提高全员环保意识。三、环境影响评价管理（一）评价制度。所有新建、改建、扩建项目必须开展环境影响评价。评价类别按照项目环境影响程度分为一级评价、二级评价、三级评价。一级评价项目必须由有资质的专业机构编制环境影响报告书。二级评价项目编制环境影响报告表。三级评价项目填报环境影响登记表。未进行环境影响评价或评价类别错误的项目不得开工建设。（二）审批程序。建设单位在项目可行性研究阶段必须委托有资质的环评机构开展环境影响评价。环评机构必须按照技术导则编制环评文件，确保评价结论客观公正。生态环境部门在收到环评文件后，必须在规定时限内完成审查。需要征求公众意见的项目，必须公告征求意见，意见采纳情况必须说明。对有争议的项目，组织专家论证。审批决定必须以书面形式出具，明确项目环境影响控制要求。（三）跟踪评价。建设项目投产运行后，建设单位必须开展环境影响跟踪评价。每年至少进行一次现场检查，评估实际环境影响与预测影响的偏差。发现超标排放或重大环境风险隐患的，必须立即整改。跟踪评价报告必须报送生态环境部门备案。生态环境部门对跟踪评价情况进行抽查，对不符合要求的项目责令限期整改。四、污染防治管理（一）大气污染防治。工业企业必须安装污染治理设施，确保稳定达标排放。重点排污单位必须安装在线监测设备，与生态环境部门联网。禁止无组织排放，车间、储罐等必须密闭管理。使用原辅材料、产生含挥发性有机物废气的生产过程必须安装废气收集处理系统。城市建成区禁止燃煤炉灶，推广清洁能源。加强扬尘污染控制，施工工地必须设置围挡、覆盖裸露地面、洒水降尘。（二）水污染防治。排放污水必须取得排污许可证，按证排污。污水处理厂必须稳定达标运行，建立运行管理台账。禁止偷排、漏排、直排污水。农业面源污染必须通过推广测土配方施肥、生态沟建设等措施控制。畜禽养殖场必须配套建设粪污处理设施，达标排放或综合利用。饮用水水源保护区必须划定保护范围，禁止设置排污口。定期开展水体水质监测，建立水质档案。（三）固体废物管理。生活垃圾必须分类收集、运输、处置。危险废物必须委托有资质的单位处置，建立危险废物管理台账。产生单位必须按照危险废物特性选择包装物，危险废物转移必须填写转移联单。电子垃圾必须交由有资质的机构回收处理。建筑垃圾必须分类处置，鼓励资源化利用。禁止擅自倾倒、填埋危险废物。建立危险废物处置能力评估制度，确保处置需求得到满足。五、生态保护管理（一）生态保护红线。生态保护红线必须严格管控，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动。在红线内已经存在的违法违规项目必须逐步清理。建立生态保护红线监管制度，每月开展巡查，发现问题及时处置。生态保护红线内必须开展生态监测，建立生态监测网络。对生态破坏行为实行生态补偿，受损生态必须修复。（二）自然保护地管理。自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地必须落实保护措施。禁止非法侵占保护地范围，确需调整的必须严格审批。保护地管理机构必须加强巡护，制止破坏行为。建立保护地生态补偿机制，完善利益协调机制。对保护地内居民实施生态移民的，必须妥善安置。加强保护地生物多样性保护，开展生态修复工程。（三）生物多样性保护。建立生物多样性保护名录，实施重点保护。禁止猎捕、交易、运输受保护野生动植物。加强外来物种入侵防控，建立监测预警体系。开展生物多样性调查，掌握本行政区域生物多样性状况。建立生物多样性保护示范区，推广生态农业、生态林业模式。加强生物多样性保护宣传教育，提高公众保护意识。六、环境监测管理（一）监测网络。建立覆盖本行政区域的环境监测网络，包括大气、水、土壤、噪声等监测站点。监测站点必须按照国家标准建设，定期开展维护校准。监测数据必须真实、准确、完整，建立数据质量控制体系。监测数据实行联网共享，及时向社会公开。（二）监测计划。生态环境部门每年必须制定环境监测计划，明确监测对象、监测指标、监测频次。重点污染源必须纳入监测计划，每月至少监测一次。环境质量监测按季度开展。环境监测数据必须与排污许可证执行报告核对，发现异常及时核查。（三）监测报告。各监测机构必须按照规范编制监测报告，按时上报。生态环境部门每月汇总监测数据，形成环境质量报告，向社会发布。对超标排放或监测数据异常的，必须立即调查处理。建立监测数据审核制度，对弄虚作假行为严肃处理。七、环境应急管理（一）风险防控。建立环境风险源清单，对重点风险源实施分级管理。风险源必须制定应急预案，明确应急响应程序。定期开展应急演练，提高应急处置能力。建立应急物资储备库，配备必要的应急设备。对可能发生环境事故的，必须落实防控措施。（二）应急响应。发生环境事故时，必须立即启动应急预案。事故单位必须第一时间报告，并采取措施控制污染。生态环境部门必须立即赶赴现场，开展调查处置。根据事故等级，启动相应级别的应急响应。应急响应必须做到快速、有效，最大限度降低环境影响。（三）事故调查。环境事故处置完毕后，必须开展事故调查，查明事故原因。事故调查报告必须包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容。对事故责任人必须依法处理。建立事故责任追究制度，对失职渎职行为严肃问责。事故调查结果必须向社会公布，接受社会监督。八、监督执法（一）执法检查。生态环境部门必须制定年度执法检查计划，明确检查对象、检查内容、检查频次。执法检查必须做到全覆盖、无死角。对重点行业、重点区域、重点问题开展专项执法。执法检查必须制作执法记录，规范执法程序。（二）执法处罚。对环境违法行为必须依法处罚，处罚种类包括警告、罚款、责令停产整治、吊销许可证等。处罚必须与违法行为情节相适应，不得畸轻畸重。对情节严重的，必须实施按日连续处罚。建立执法信息共享机制，与其他部门共享执法信息。（三）执法监督。建立执法责任制，明确执法责任主体。执法人员在执法过程中必须文明执法、规范执法。执法决定必须以书面形式出具，并告知当事人。对执法不当的，必须依法纠正。建立执法评议制度，对执法质量进行评议。对执法不力的，必须严肃处理。九、信息公开（一）公开内容。环境管理信息必须依法公开，包括环境质量状况、污染源信息、环境行政许可、环境行政处罚等。环境管理信息必须及时公开，每年至少公开一次。环境管理信息必须真实、准确、完整，不得隐瞒、谎报。（二）公开方式。环境管理信息通过政府网站、新闻媒体、公告栏等渠道公开。重点环境信息必须通过政府网站公开，并建立查询系统。环境管理信息必须以图文、视频等多种形式公开，方便公众查询。对公众咨询必须及时答复，不得推诿扯皮。（三）公开监督。建立环境信息公开考核制度，对公开情况进行考核。对公开不力的，必须责令限期改正。建立环境信息公开投诉机制，对投诉举报及时处理。对环境管理信息不公开的，必须依法公开。环境信息公开必须接受社会监督，确保公开实效。十、附