2026年不动产登记队伍作风建常态化建设自查报告

2026年不动产登记队伍作风建常态化建设自查报告一、自查工作开展概况为深入贯彻落实自然资源部《不动产登记队伍作风常态化建设三年行动计划（2024-2026年）》及省、市自然资源主管部门关于登记队伍作风建设的部署要求，2026年我中心严格对照“廉洁、规范、高效、便民”核心建设标准，于10月8日-11月10日组织开展全链条作风常态化建设自查工作。本次自查覆盖中心全部12个业务科室、6个区县分中心、23个乡镇（街道）登记受理点，涉及登记工作人员317名（其中在编人员102名、编外聘用人员215名），累计梳理2026年以来各类登记业务12.74万件，抽取历史问题线索17条，回访办事企业及群众1260户，召开各层级座谈会议19次，针对队伍建设、业务规范、廉洁风险、服务效能四大类27项具体指标逐一过筛，共排查出问题41个，已完成立行立改32个，剩余9个问题明确整改时限及责任主体，形成“排查-整改-提升”的闭环管理机制。二、常态化建设主要成效2026年是不动产登记队伍作风常态化建设三年行动收官之年，我中心累计投入建设资金287万元，围绕人员能力、制度体系、服务质效、风险防控四大维度精准发力，各项工作取得阶段性成果。（一）思想教育常态化机制基本建立建立“第一议题+日常培训+警示教育”三位一体思想教育体系，全年组织开展党的创新理论学习12次，覆盖全体工作人员317人，参学率达98.4%；开展登记业务专项培训24期，其中政策法规类8期、操作实务类12期、服务礼仪类4期，累计培训时长72课时，考核通过率97.8%；组织警示教育活动6次，包括观看廉政警示片3次、旁听职务犯罪庭审1次、参观廉政教育基地2次，全员签订《廉洁登记承诺书》317份，建立工作人员廉政档案317份，实现档案覆盖率100%。针对编外人员流动性大的特点，专门建立“岗前三级培训”机制：新人入职先参加1周市级集中政策培训，再到窗口跟岗实习2周，通过业务实操考核后方可独立上岗，2026年新入职的32名编外人员全部通过考核，上岗后业务差错率仅为0.12%，较2025年下降47.8%。（二）业务操作标准化体系持续完善严格落实《不动产登记操作规范》要求，对2026年现行的46项登记业务流程进行全面优化，取消不必要申请材料11项，压缩办理环节7个。目前一般登记业务办理时限压缩至1个工作日内，抵押登记、转移登记等高频业务实现“60分钟办结”，2026年以来共计办理“即时办结”业务8.21万件，占总业务量的64.4%，较2025年提升12.7个百分点。全面落实“减证便民”要求，实现与公安、民政、税务、住建等11个部门的数据共享，累计调用共享数据179.2万次，群众办事免提交材料占比达72.3%；推行“容缺受理”机制，2026年以来为企业群众容缺办理非核心材料缺失的登记业务1.32万件，占总业务量的10.36%，企业群众跑腿次数较2025年减少41.2%。（三）服务便民化水平显著提升构建“线上+线下”融合服务体系，线上“不动产登记网上办事大厅”2026年累计受理业务5.73万件，占总业务量的44.98%，“掌上办”小程序用户注册量突破21万户，线上业务办理时长平均仅需25分钟；线下12个综合窗口全部实现“一窗受理、并行办理”，设置“企业专窗”3个、“老年人绿色通道”2个、“帮办代办”窗口1个，2026年为特殊群体提供上门服务217次，为企业办理“交地即交证”“交房即交证”项目127个，覆盖新建商品房3.24万套、产业用地47宗，企业办证时间平均缩短70%以上。2026年全市不动产登记窗口群众满意度测评综合得分为98.7分，较2025年提升1.2分，收到企业群众赠送的锦旗、感谢信79件，12345政务服务热线投诉量较2025年下降38.6%，全年未发生被省级及以上部门通报的作风问题。（四）风险防控常态化机制运行有效建立“日巡查、周抽查、月通报”业务质量管控机制，2026年以来每日安排专人对窗口服务情况进行现场巡查，累计巡查发现着装不规范、服务态度生硬等问题12个，全部当场整改；每周随机抽取不少于5%的办结业务进行质量复核，累计抽查业务7644件，发现业务瑕疵21个，差错率仅为0.27‰，较2025年下降52.6%；每月发布业务质量通报，对存在的问题点名道姓通报到人，累计约谈相关责任人17人次，绩效扣分处理23人次。针对“窗口收件、审核登簿、档案管理”等12个廉政风险点，专门制定防控措施36项，推行“审核环节双人签字”“大额抵押登记集体会商”制度，2026年以来累计开展集体会商登记业务142件，有效规避风险17起；建立责任追溯机制，对2016年不动产统一登记以来的所有登记业务实行“终身负责制”，全年未发生工作人员利用职权“吃拿卡要”、违规办理登记的廉政案件。三、排查发现的主要问题本次自查坚持问题导向，对照作风常态化建设要求逐项排查，共梳理出四个层面的13类具体问题：（一）队伍建设层面问题1.人员配置与业务需求不匹配。全市317名登记工作人员中，在编人员占比仅为32.17%，编外人员占比达67.83%，其中6个区县分中心编外人员占比平均为74.2%，最高的区县分中心编外人员占比达81.5%。编外人员工资待遇平均为3200元/月，仅为当地城镇非私营单位就业人员平均工资的58.7%，2023-2026年全市编外人员年均流失率达18.9%，其中2026年已流失37人，部分区县分中心出现“新人刚培训熟练就离职”的恶性循环，导致窗口服务稳定性不足。2.人员能力层级差异较大。市级窗口工作人员中，本科及以上学历占比达78.3%，持有不动产登记代理人资格证书的有29人，占市级人员总量的31.5%；但区县及乡镇登记点工作人员中，本科及以上学历占比仅为29.7%，持有资格证书的仅12人，占区县及乡镇人员总量的5.8%。部分乡镇受理点工作人员对新出台的《不动产登记法》相关条款不熟悉，2026年以来乡镇受理点上报的业务退件率达3.2%，较市级窗口高2.7个百分点，其中因政策理解不到位导致的退件占比达62.3%。3.思想教育覆盖存在盲区。部分区县分中心存在“重业务、轻学习”的倾向，2026年以来有2个区县分中心警示教育活动仅开展2次，未达到每月至少1次的要求；有3个乡镇受理点工作人员未参加全市统一组织的《不动产登记法》专项培训，抽查17名乡镇工作人员的学习笔记，其中8人存在笔记不全、内容照搬照抄的情况，思想教育的针对性和实效性不足。（二）业务规范层面问题1.标准执行仍有偏差。自查抽取的7644件办结业务中，发现21件存在业务瑕疵，其中11件为申请材料归档不规范，占比52.4%；6件为审核环节未按要求核对权利人身份信息，占比28.6%；4件为登簿信息录入错误，占比19%。2026年以来全市共发生登记错误赔偿案件2起，涉及赔偿金额12.7万元，均为区县分中心工作人员审核不严导致的错登，暴露出部分基层窗口业务审核责任制落实不到位的问题。2.历史遗留问题化解进度不均衡。截至2026年11月，全市累计排查出的147个历史遗留“登记难”项目，已完成化解132个，化解率为89.8%，但仍有15个项目因土地权属纠纷、欠缴土地出让金等原因未化解，其中8个项目涉众人数超过100户，群众诉求较为强烈。部分区县对历史遗留问题化解存在“等靠要”思想，主动协调相关部门破解难题的力度不足，有1个区县的历史遗留项目化解率仅为72.3%，低于全市平均水平17.5个百分点。3.数据共享的深度和广度不足。目前与11个部门的共享数据中，仅有婚姻登记、户籍信息、完税证明等7类数据实现实时调用，而住建部门的竣工验收备案信息、农业农村部门的宅基地审批信息、林业部门的林权确权信息等4类数据仍为按季度批量推送，数据滞后性导致部分业务仍需群众自行提交相关材料。2026年以来因共享数据不全导致的群众跑腿情况共发生124起，占投诉总量的18.7%。（三）服务效能层面问题1.线上服务的便利性有待提升。线上办事大厅目前仅支持28项高频业务办理，剩余18项低频业务仍需到窗口办理；部分线上办事流程较为复杂，用户操作指引不够清晰，2026年以来线上业务退件率达6.8%，其中因群众操作不当导致的退件占比达71.2%；老年人、残疾人等特殊群体对线上服务的接受度较低，抽查的1260户回访对象中，60岁以上人群线上办理使用率仅为12.7%，仍以线下窗口办理为主。2.窗口服务的精细化程度不足。部分窗口工作人员存在“重流程、轻服务”的倾向，2026年12345热线受理的87件投诉中，服务态度类投诉24件，占比27.6%，主要表现为对群众咨询的问题解答不耐心、一次性告知不到位，导致群众多次跑腿。有2个区县分中心窗口排队等待时间超过30分钟的现象较为普遍，高峰时段平均等待时间达42分钟，未落实“潮汐窗口”动态调整机制。3.企业服务的精准性有待加强。“企业专窗”目前仅实现优先办理功能，针对企业的批量登记、抵押权注销、预告登记等高频业务的定制化服务不足；2026年以来办理的47宗“交地即交证”业务中，有12宗是企业主动申请后才启动办理，占比达25.5%，主动对接企业、提前介入服务的机制未完全落地。部分区县对工业企业不动产登记的历史遗留问题化解力度不足，全市仍有8宗工业企业的土地及房屋因历史原因无法办理不动产权证，影响企业融资及上市进程。（四）风险防控层面问题1.基层廉政风险防控存在薄弱环节。部分区县分中心未建立定期廉政风险排查机制，2026年以来有3个区县分中心未开展过廉政风险点全面排查；抽查区县分中心的业务审核台账，发现有2个区县存在“单人审核”的情况，未落实“初审+复审”双人审核制度；部分基层登记点工作人员与中介机构存在非必要接触，2026年收到群众举报工作人员引导办事群众到指定中介机构办理业务的线索2条，虽经查实未发现利益输送问题，但暴露出廉政风险防控的漏洞。2.责任追究机制落实不到位。2026年以来全市发现的21件业务瑕疵问题，仅对23人次进行了绩效扣分处理，未对所在科室及分中心负责人进行约谈问责，责任追究“宽松软”；部分区县对群众投诉的问题处理不及时，2026年有3件投诉未在规定的5个工作日内答复群众，导致群众重复投诉。3.信息化防控手段不足。目前业务系统仅对材料完整性进行自动校验，未对业务办理的合规性、逻辑合理性进行智能预警，2026年发生的2起登记错误案件均为系统未识别出权利人身份信息不一致导致的；未建立工作人员操作行为全流程追溯机制，无法对工作人员的异常操作行为进行实时预警，风险防控仍以事后核查为主，事前、事中防控能力不足。四、整改措施及下一步工作安排针对自查发现的问题，我中心专题研究制定整改台账，明确13项问题的整改责任主体、整改时限及具体措施，确保2027年3月底前全部整改到位，持续巩固作风常态化建设成果。（一）强化队伍建设，夯实作风基础1.优化人员配置结构。2026年底前向主管部门申请增加在编人员招录名额，计划2027-2028年每年招录不少于10名不动产登记相关专业的在编人员，逐步提高在编人员占比；协调财政部门提高编外人员工资待遇，建立与业务量、服务质量挂钩的绩效薪酬制度，力争2027年编外人员工资待遇提升至当地平均工资的80%以上，降低人员流失率；完善编外人员职业发展通道，建立“星级窗口工作人员”评定机制，对连续3年被评定为五星级的编外人员，优先推荐参加在编人员招录考试，增强队伍稳定性。2.提升人员专业能力。建立分层分类培训机制，2027年组织开展市级层面业务培训不少于30期，其中针对区县及乡镇工作人员的专项培训不少于12期，实现全员培训覆盖率100%；鼓励工作人员考取不动产登记代理人资格证书，对取得资格证书的人员给予一次性奖励及每月岗位补贴，力争2027年底全市持有资格证书的人员占比达到20%以上；建立“市级骨干下沉基层”机制，每年选派不少于20名市级业务骨干到区县及乡镇受理点驻点帮扶不少于3个月，现场指导基层提升业务能力。3.深化思想作风教育。严格落实“每月1次思想政治学习、1次警示教育”的要求，将学习情况纳入工作人员绩效考核，考核权重不低于10%；2026年12月底前完成所有区县及乡镇工作人员的《不动产登记法》专项补训，组织全员闭卷考试，考试不合格者不得上岗；建立“廉政谈话”常态化机制，中心主要负责人每年与班子成员、各科室及分中心负责人廉政谈话不少于1次，各科室及分中心负责人每季度与工作人员廉政谈话不少于1次，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。（二）严格规范管理，提升业务质量1.统一业务标准执行。2026年12月底前修订完善《全市不动产登记业务操作细则》，对46项登记业务的收件标准、审核流程、登簿要求逐一明确，实现全市业务标准“一把尺子量到底”；严格落实“初审+复审+终审”三级审核制度，对涉及大额抵押、历史遗留问题等特殊业务实行集体会商，2027年1月底前完成所有业务审核台账的全面核查，对未落实双人审核的区县分中心负责人进行约谈问责；建立业务质量“红黄牌”预警机制，对季度业务差错率超过1‰的工作人员进行黄牌警告，超过2‰的进行脱岗培训，切实降低业务差错率。2.加快历史遗留问题化解。2026年11月底前召开全市历史遗留“登记难”问题化解推进会，对剩余15个未化解项目实行“一项目一专班”，明确每个项目的责任单位、化解时限，每周通报化解进度；建立“部门联动会商”机制，每月联合住建、税务、法院等部门召开协调会，集中破解土地权属纠纷、欠缴出让金等难点问题，力争2027年6月底前全部化解存量历史遗留问题；完善新增项目“前置服务”机制，对新建商品房、产业用地项目提前介入指导，从源头上避免新的历史遗留问题产生。3.深化数据共享应用。2026年12月底前完成与住建、农业农村、林业等部门的系统对接，实现竣工验收备案、宅基地审批、林权确权等数据的实时共享，力争2027年群众办事免提交材料占比达到85%以上；建立共享数据质量核查机制，每月对共享数据的准确性、完整性进行核查，发现问题及时反馈相关部门更新，切实提升共享数据的可靠性。（三）优化服务供给，提升群众满意度1.完善线上服务功能。2027年3月底前完成线上办事大厅升级，将18项低频业务全部纳入线上办理范围，实现登记业务“全程网办”覆盖率100%；优化线上操作界面，制作通俗易懂的操作视频及图文指引，在办事大厅、小区公告栏、官方公众号等渠道广泛宣传，力争2027年线上业务办理占比达到60%以上；针对老年人等特殊群体，保留线下窗口服务及现金缴费渠道，完善“帮办代办”“上门服务”机制，实现特殊群体服务“零距离”。2.提升窗口精细化服务水平。严格落实“一次性告知”“首问负责”“限时办结”制度，2026年12月底前组织所有窗口工作人员开展服务礼仪专项培训，考核合格后方可上岗；完善“潮汐窗口”动态调整机制，根据业务量实时增开窗口，确保群众平均等待时间不超过20分钟；建立投诉快速响应机制，对群众投诉的问题确保24小时内响应、5个工作日内答复，答复满意度达到95%以上。3.强化企业精准服务。建立“企业登记联络员”制度，对全市重点企业、重点项目安排专人对接，提前介入指导准备登记材料，实现“交地即交证”“交房即交证”服务覆盖率100%；针对企业批量登记业务开通“绿色通道”，实行“预约办理、集中审核、优先发证”