2026年高速公路服务区提质升级行动方案

2026年高速公路服务区提质升级行动方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻交通强国建设战略部署，锚定“人民满意、保障有力、世界前列”的交通发展目标，以满足公众高品质出行需求为核心，聚焦高速公路服务区“功能完善、服务优质、运营高效、绿色安全、特色鲜明”五大方向，补短板、强弱项、提品质、创品牌，全面提升服务区综合服务能力，将高速公路服务区打造成为展示地方文化、延伸产业链条、服务区域发展的重要窗口，为构建现代综合交通运输体系提供有力支撑。（二）基本原则1.民生为本，需求导向。始终把公众出行体验放在首要位置，聚焦司乘人员“急难愁盼”问题，优先完善基本公共服务，按需拓展增值服务，确保服务区服务供给与出行需求精准匹配。2.统筹规划，分类施策。结合路网布局、交通流量、区位特点，将服务区划分为核心枢纽型（年客流量≥1000万人次）、区域重点型（300万人次≤年客流量<1000万人次）、普通基础型（年客流量<300万人次）三类，差异化制定升级标准，避免同质化建设和资源浪费。3.绿色低碳，安全韧性。将生态环保理念贯穿升级改造全流程，严格落实节能减排要求，强化安全风险防控体系建设，提升服务区极端天气、突发事件下的应急保障能力。4.政府引导，市场运作。充分发挥政府在规划引领、标准制定、行业监管方面的作用，鼓励社会资本参与服务区运营，引入专业化管理团队，构建“公益属性优先、经营效益反哺”的可持续发展模式。5.因地制宜，突出特色。深度挖掘服务区所在地的自然禀赋、历史文化、特色产业资源，打造“一区一主题、一路一品牌”的差异化发展格局，推动服务区与地方经济深度融合。（三）行动目标到2026年底，全国高速公路服务区基本实现以下目标：1.基础服务全覆盖：100%的服务区完成公共卫生间、停车场、免费开水供应、无障碍设施等基础服务提质，公共卫生间满意率达到95%以上，停车位供需缺口基本消除，新能源车辆补给设施覆盖率达到100%。2.服务品质显著提升：核心枢纽型服务区全部达到“五星级服务区”标准，区域重点型服务区五星级占比不低于40%，普通基础型服务区全部达到三星级以上标准，公众服务满意度综合评分达到92分以上。3.运营效率大幅提高：服务区数字化管理覆盖率达到100%，智慧服务场景普及率不低于80%，运营成本较2023年平均下降15%以上，非油品营收占比提升至45%以上。4.绿色安全全面达标：所有服务区完成污水、垃圾处理设施升级，达标排放率100%，可再生能源使用占比不低于30%，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建成率100%，全年无重大安全责任事故。5.融合发展成效凸显：打造100个以上特色主题服务区、50个交旅融合示范服务区、30个物流节点型服务区，服务区带动地方农产品年销售额突破100亿元。二、重点任务（一）基础服务设施提质工程1.公共服务设施升级卫生间改造：按照“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无异味，水通、电通，灯明）标准，对所有服务区卫生间进行提质改造。核心枢纽型服务区女厕位与男厕位比例不低于2:1，第三卫生间数量不少于3个，配备儿童洗手台、婴儿护理台、无障碍扶手、应急呼叫装置；区域重点型服务区女厕位与男厕位比例不低于1.5:1，第三卫生间不少于2个；普通基础型服务区女厕位与男厕位比例不低于1.2:1，至少设置1个第三卫生间。所有卫生间配备智能引导系统，实时显示厕位占用情况，2026年6月底前完成全部改造任务，改造后卫生间通风换气次数不低于6次/小时，保洁频次不低于每30分钟1次，高峰时段增加流动保洁人员。停车场优化：根据流量测算重新规划停车位布局，核心枢纽型服务区小车停车位占比不低于60%，货车停车位占比不低于25%，危化品车辆专用停车位不少于5个，新能源车辆专用停车位占比不低于20%；区域重点型服务区小车停车位占比不低于55%，货车停车位占比不低于30%，危化品车辆专用停车位不少于3个，新能源车辆专用停车位占比不低于15%；普通基础型服务区结合实际需求设置分类停车位，危化品车辆停车位不少于2个。所有停车位施划清晰标识，设置清晰的导向指示牌，货车、客车、小车、危化品车、新能源车辆实现分区停放，2026年底前完成所有停车场标线更新和分区改造，高峰期停车场周转率提升至每小时2.5次以上。无障碍及便民设施完善：所有服务区实现无障碍通道全覆盖，公共区域扶手、低位服务台、无障碍停车位等设施配备率100%。核心枢纽型服务区配备至少2台应急轮椅、1套无障碍辅助出行设备，设置母婴室不少于2间，配备恒温饮水机、消毒湿巾、哺乳遮挡帘等设施；区域重点型和普通基础型服务区至少设置1间母婴室。所有服务区免费提供24小时开水供应、应急医药箱、手机充电、交通信息查询等基础便民服务，核心枢纽型和区域重点型服务区设置便民服务点，提供针线包、雨伞租借、简易修车工具等免费服务。2.新能源补给体系建设充电设施扩容：按照“适度超前、按需配置”原则，加快充电桩布局建设，核心枢纽型服务区快充桩数量不少于20个，慢充桩不少于10个；区域重点型服务区快充桩不少于10个，慢充桩不少于5个；普通基础型服务区快充桩不少于4个。针对节假日等高峰时段，配备移动充电车作为补充，确保服务区充电设施利用率不高于80%，平均充电等待时间不超过15分钟。2026年底前实现所有服务区充电桩全覆盖，充电接口总量较2023年增长120%，配套建设充电预约、费用结算一站式服务平台，实现全国高速充电“一网通办”。清洁能源补给站建设：在氢能产业发展试点区域的主干线服务区，配套建设加氢站，2026年累计建成高速公路加氢站不少于50个。在天然气运输主通道服务区，完善LNG加气站布局，补建LNG加气站200个，实现主干线高速公路LNG加气站平均间距不超过200公里。鼓励有条件的服务区建设光伏车棚、分布式储能系统，2026年核心枢纽型服务区可再生能源发电占自身用电比例不低于40%，区域重点型不低于30%，普通基础型不低于20%。3.餐饮住宿服务升级餐饮供给优化：建立服务区餐饮准入和退出机制，核心枢纽型服务区至少引入3个以上全国连锁餐饮品牌、2个以上地方特色餐饮品牌，提供早中晚正餐、特色小吃、简餐等多元化选择，平价餐饮占比不低于60%，明码标价率100%，24小时餐饮服务覆盖率100%。区域重点型服务区至少设置1个连锁餐饮品牌、1个地方特色餐饮窗口，平价餐饮占比不低于70%。普通基础型服务区提供24小时热食供应，餐食种类不少于10种，价格不高于当地中心城区同类商品价格的120%。住宿服务提质：核心枢纽型服务区和距离城区50公里以上的区域重点型服务区，配套建设经济型酒店或胶囊舱住宿设施，客房卫生标准达到《旅馆业卫生规范》要求，提供24小时热水、免费WiFi、叫醒服务，日均接待能力不低于50人。针对货车司机群体，建设“司机之家”，提供平价住宿、淋浴、洗衣、烘干等服务，2026年底前“司机之家”覆盖率达到100%，货车司机淋浴服务免费提供率100%。（二）智慧服务区建设工程1.数字管理平台搭建建设全国统一的高速公路服务区运行监测平台，接入所有服务区的客流、车流、库存、设施运行等实时数据，实现服务区运营状况动态监测、异常预警、远程调度。2026年6月底前完成省级平台与国家级平台的互联互通，数据上传准确率不低于99%，预警响应时间不超过5分钟。完善服务区内部智慧管理系统，推广应用智能安防、智能保洁、智能能耗监测、智能库存管理等系统，核心枢纽型服务区实现设施运行状态自动监测、故障自动报修，运营管理人员较传统模式减少20%以上，能耗管控精度提升30%以上。2.智慧服务场景应用出行信息智慧引导：在高速公路沿线可变情报板、导航APP实时推送服务区停车位、充电桩、餐饮、客流量等动态信息，司乘人员可通过导航APP提前预约停车位、充电桩、餐饮座位。核心枢纽型服务区设置智慧信息大屏，实时显示周边路网通行状况、天气预警、旅游景点信息，信息更新频次不低于5分钟/次。智能消费服务：所有服务区实现餐饮、购物、加油、充电等消费场景“无感支付”全覆盖，推广应用自助点餐机、自助售货机、自助咖啡机等设备，核心枢纽型服务区自助服务设备占比不低于40%，高峰时段消费者平均排队时间不超过3分钟。智慧物流服务：在主干线高速公路重点服务区建设智慧快递驿站，提供快递收发、临时存放、冷链中转等服务，2026年底前实现核心枢纽型服务区快递驿站全覆盖，区域重点型服务区覆盖率不低于80%，解决生鲜农产品出村进城“最初一公里”和快递下乡“最后一公里”的衔接问题。3.数字治理能力提升建立服务区服务质量线上评价体系，在卫生间、餐厅、超市等区域设置评价二维码，司乘人员可实时反馈服务问题，投诉响应时间不超过10分钟，投诉办结率100%，满意度评价结果直接与服务区运营单位绩效考核挂钩。应用大数据分析公众需求偏好，定期优化服务区服务供给，每年至少开展1次公众需求调查，服务供给调整响应周期不超过3个月，确保服务内容与出行需求动态匹配。（三）绿色低碳转型工程1.污染防治设施升级污水处理设施改造：所有服务区完成污水处理设施升级，核心枢纽型服务区污水处理后达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》标准，可用于绿化灌溉、道路冲洗；区域重点型和普通基础型服务区污水处理后达到《污水综合排放标准》一级标准，污水达标排放率100%。鼓励有条件的服务区建设中水回用系统，2026年中水回用率不低于30%。垃圾处理体系完善：全面推行服务区垃圾分类，设置可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类收集容器，核心枢纽型服务区配备厨余垃圾就地处理设备，厨余垃圾资源化利用率不低于80%；区域重点型和普通基础型服务区实现垃圾集中收集、定期转运，无害化处理率100%。所有服务区逐步取消一次性塑料制品，可降解环保用品使用率100%。2.节能降碳改造照明系统改造：所有服务区公共区域照明更换为LED节能灯具，配套安装人体感应、光照感应控制系统，2026年照明能耗较2023年下降30%以上。核心枢纽型服务区停车场、广场等区域优先采用光伏照明，可再生能源照明占比不低于50%。建筑节能改造：对服务区综合楼、住宿楼等建筑进行节能改造，加装保温层、节能门窗，采用节能空调、热水器，2026年服务区建筑能耗较2023年下降20%以上。鼓励新建服务区按照超低能耗建筑标准设计建设，打造绿色建筑示范。3.绿色运营管理制定服务区节能降碳考核指标，将能耗、碳排放强度纳入运营单位绩效考核，2026年核心枢纽型服务区单位客流量碳排放较2023年下降25%，区域重点型下降20%，普通基础型下降15%。开展绿色服务区创建活动，2026年累计创建国家级绿色服务区不少于200个，省级绿色服务区覆盖率不低于60%。（四）安全保障能力提升工程1.安全设施标准化建设危化品车辆停放区设置隔离防护栏、防静电装置、消防器材、视频监控和应急泄漏收集池，配备24小时专人值守，监控覆盖率100%，一旦发生泄漏、火情等异常情况，1分钟内触发预警，3分钟内应急人员到场处置。服务区公共区域、停车场、出入口等重点部位视频监控覆盖率100%，监控视频保存时间不少于90天，安防系统接入地方公安监控平台，实现联防联控。核心枢纽型服务区配备专职安保人员不少于10人，区域重点型不少于5人，普通基础型不少于3人，24小时巡逻频次不低于每1小时1次。消防设施按标准配备，定期检测维护，完好率100%，每年至少开展2次消防应急演练，全员消防培训覆盖率100%。2.应急保障体系建设完善服务区应急预案体系，针对极端天气、交通事故、疫情防控、群体性事件等制定专项预案，储备不少于7天的应急食品、饮用水、药品、应急物资，核心枢纽型服务区设置应急物资储备点，辐射周边50公里范围内的路网应急保障需求。强化服务区应急联动机制，与属地公安、消防、医疗、交通等部门建立应急联动机制，发生突发事件时15分钟内实现联动处置。在节假日、春运、恶劣天气等重点时段，服务区设置临时应急服务点，提供临时休息、免费热水、路况咨询等服务，2026年累计开展应急服务保障不少于1000次。3.食品安全和公共卫生管理严格落实食品安全“四个最严”要求，所有餐饮服务单位持证经营，从业人员健康证覆盖率100%，食材采购溯源率100%，每日开展食材质量检测，定期开展食品安全隐患排查，全年无群体性食品安全事故。完善公共卫生防控体系，服务区公共区域每日消毒不少于2次，通风良好，设置临时隔离点，配备防疫物资，遇到突发公共卫生事件时可快速响应、闭环管理。（五）特色融合发展工程1.交旅融合示范建设围绕国家重点旅游线路、风景名胜区周边的服务区，打造交旅融合主题服务区，配套建设旅游咨询中心、景点门票售卖点、特色文创商店、房车营地、自驾游营地、观景平台等设施，提供“交通+旅游”一站式服务。2026年在全国重点旅游线路打造50个交旅融合示范服务区，每个服务区至少对接3个以上周边旅游景点，年带动旅游客流增长不低于10%。挖掘地方文化特色，打造“红色文化”“民俗文化”“非遗展示”等主题服务区，将服务区打造成为地方文化展示窗口。鼓励服务区开展地方民俗活动、非遗展演、特色产品展销等活动，提升服务区文化内涵。2.地方特色产业赋能推进“名特优新”产品进服务区，设置地方特色农产品展销专区，优先采购脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县的农产品，2026年所有核心枢纽型和区域重点型服务区均设置特色农产品专区，年销售额突破100亿元，带动不少于10万农户增收。鼓励服务区与地方农业企业、合作社合作，打造“服务区+产业基地”模式，发展预制菜加工、特色食品定制等业务，延伸产业链条，提升产业附加值。3.物流节点功能拓展在国家物流枢纽、货运主通道沿线的服务区，建设货运集散中心、冷链物流中转点、甩挂运输接驳点，提供货物仓储、分拨、中转、车辆维修、加油加气等一体化服务，2026年打造30个物流节点型服务区，每个服务区日均货物中转量不低于1000吨，有效降低物流运输成本。完善货车配套服务，为货车司机提供优惠停车、免费淋浴、平价餐食等服务，2026年物流节点型服务区货车停车位不少于100个，日均接待货车司机不少于500人次。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2026年3月）各省（区、市）交通运输主管部门完成本地服务区现状摸底排查，结合实际制定本地区提质升级行动实施方案，明确任务清单、责任主体、时间节点，完成项目立项、招投标等前期工作，3月底前所有项目全面开工建设。（二）全面实施阶段（2026年4月-2026年10月）各地按照实施方案逐项推进各项任务落实，每月报送工作进展，省级交通运输主管部门每季度开展督导检查，及时协调解决项目推进中的问题，确保10月底前所有建设改造任务基本完成，系统平台上线运行，服务机制建立到位。（三）验收评估阶段（2026年11月-2026年12月）各省（区、市）组织开展本地服务区提质升级验收工作，验收合格率达到100%后方可投入运行。交通运输部组织开展全国性抽查评估，评估结果与省级交通运输工作考核、服务区运营单位资质挂钩，对成效突