低空经济概论 课件 第四章 低空经济相关法律法规

低空经济概论案例分析无人机“黑飞”，这些事你知道吗？案例分析城市有序运行靠交通规则，低空同样需要法规体系—不是限制发展，而是保障发展4.1国内外航空法律法规案例分析一架外国无人机未经批准飞越我国边境，我国有没有权力拦截它？依据是什么？国际航空发展进程国际航空法，是规定领空主权，管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称主权缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间具有完全的和排他的主权。《国际民用航空公约》是一部具有法律约束力的多边国际条约。其核心目的是在确立各国对其领空拥有完全主权的基础上，促进国际民用航空的安全、有序、高效、和平发展。定期航班全球标准统一与差异报备《国际民用航空公约》概况航空器管辖权除非经一缔约国特准或其他许可并遵照此项特准或许可的条件，任何定期国际航班不得在该国领土上空飞行或进入该国领土。航空器具有其登记国的国籍；一国对在该国登记的航空器享有管辖和控制权。各国承诺在最大可能范围内合作，寻求全球规章、标准、程序的最高程度统一；若某国认为有必要采用在某方面不同于国际标准所规定的规章和措施时，应立即通知国际民用航空组织。国际法律法规发展情况无人机与城市空中交通网络安全责任与赔偿环境保护ICAO制定全球统一的无人机监管框架核心原则，并开始研究UAM空域集成概念。ICAO已将航空网络安全列为最高优先事项之一。航空安保观念从传统的物理安保向物理+网络一体化安保演进。ICAO法律委员会持续讨论无人机运输模式下货物损失的责任界定问题，推动货运单证电子化。国际航空碳抵消和减排计划于2024年进入实施阶段。ICAO制定更严格的发动机二氧化碳排放标准和噪声标准。中国航空法律•谁来管：中国民用航空局成立于1949年11月2日，是国务院主管民用航空事业的部委管理的国家局，承担着全国民航的安全管理、市场监督、规章制定、航空器适航审定、人员资格认证等核心职能，是中国航空法律法规最主要的实施者和监管者。•依据什么管：《中华人民共和国民用航空法》于1995年通过、1996年实施，是民航领域根本大法，由全国人大常委会制定，具有最高法律效力层级。第260条确立了“国际条约优先于国内法”的原则，但我国声明保留的条款除外。•管什么范围：《民航法》适用于我国境内及国际条约规定空域内的一切民用航空活动，涵盖航空器所有人、经营人、乘客、托运人、机场、管理机构等主体。该法律具有唯一性与最高效力，体现了维护国家利益、保障公共安全与保护民事权益的统一。中国行政法规行政法规是为贯彻落实《民航法》的实施，相较于法律条文，行政法规在内容上更为具体和细化《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用机场管理条例》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》确立了空域管理和飞行管制“军管民用”的根本制度，境内所有飞行活动由空军统一组织实施。是我国首部专门针对通用航空的行政法规，延续军管民用原则，明确空军负责空域划设及飞行计划审批。规范民用机场的规划、建设、使用和管理，首次以法规形式明确民用机场的公共基础设施法定地位。是我国首部专门针对航空器适航管理的行政法规，确立持证飞行原则，强调持续适航，明确了适航管理由民航局负责。中国部门规章由民航局制定，是具有法律强制力的规范性文件，其实施对象覆盖所有与民用航空活动相关的单位、个人及设施。采用国际通行的“部”编号结构，各部分自成体系、技术性强，修订频率远高于法律和行政法规，是民航法规中最活跃、最前沿的部分。《中国民用航空规章》《中国民用航空规章》是法律和行政法规在民用航空领域的具体化中国法律法规发展情况法律修订在法律层面规定，划分空域应当兼顾低空经济发展的需要，并且通过拓展通用航空业务范围，允许其从事部分定期运输业务在对于基础设施专设通用机场一节，鼓励国家和省级政府统筹规划通用机场建设增设发展促进专章，提出一系列鼓励性条款。鼓励科技创新，即完善以企业为主体、产学研相结合的民用航空制造业创新体系法律修订地方政策《湖南省通用航空条例》2022年10月1日实施这是全国首部全域低空开放领域的省级地方性法规，不仅以立法形式巩固了试点方案成果，还明确规定了低空空域的划设、使用和管理规则。中国法律法规发展情况法规层级制定主体代表文件法律行政法规部门规章法规层级制定主体代表文件法律全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国民用航空法》行政法规中华人民共和国国务院+中华人民共和国中央军事委员会《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用机场管理条例》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》部门规章中国民用航空局《中国民用航空规章》课堂小练课堂小练案例一：某外资航空货运公司与中国物流企业签订跨境无人机运输合同，合同中约定了货物损失赔偿标准。后因天气原因货物损毁，外方依据某国际航空公约主张较低的赔偿限额，而《民航法》规定的赔偿标准更高。该怎么判定？案例二：2024年，某通用航空公司在华东地区计划开展低空旅游飞行活动，已获得民航局颁发的经营许可。可以开展吗？美国航空法律奠定了美国联邦政府管理航空的基础，标志着美国联邦政府全面介入航空领域的开始。（1958年废除）《航空商业法案》是一部在美国航空安全监管体系中具有基础性地位的联邦综合性法律，它创立了联邦航空管理局。《联邦航空法案》改变了美国航空业的经济结构，推动了全球航空业市场化，创造自由竞争市场环境。《航空放松规制法案》为通用航空飞机及其零部件设定产品责任诉讼时效的联邦特别法，核心条款中的通用航空飞机及其部件的诉讼时效为十八年。《通用航空振兴法案》美国行政法规执行机构美国联邦航空管理局（FAA），其属于美国运输部，权力覆盖民用航空安全、空域管理、空中交通管制、航空器及人员认证等领域。核心目的将国会确立的安全原则转化为全国统一、详细的技术与操作规则，以确保民用航空的最高安全水平并管理国家空域制度特点按“部”（Part）来划分不同领域，部与部之间相互独立。联邦航空条例《》美国航空法律法规的发展无人机监管城市空中交通数据安全适航认证方面，采取双轨策略RemoteID规定于2023年9月全面强制实施，要求无人机广播识别码、位置、控制站信息，构建可监控、可追溯的低空数字环境。运输安全管理局2023~24年连续更新针对大型无人机运营人的安全指令，强制要求执行网络安全计划。涉及关键基础设施的无人机飞行，影像数据管理与出境限制已纳入国家安全审查。一、持续修订《联邦航空条例》23部，使其更具性能导向以容纳eVTOL设计。二、广泛运用特殊类航空器规则为具体项目提供审定通道。空域集成方面，通过AAM计划将UAM逐步整合进国家空域系统。欧盟航空法律法规作为最高层级的航空法律，确立EASA

的职能和权限，并规定民用航空安全的基本要求。基本法规01由欧盟委员会基于

EASA的建议制定，规定了航空安全的操作要求。实施规则02基于基本法规制定，涵盖特定领域的具体要求，将无人机分为开放类、特许类和审定类。授权规则03由

EASA制定的非强制性指导文件，遵循这些文件被认为是符合相关规则的有效方法。可接受的符合方法04由

EASA制定，解释规则的含义或提供如何符合规则的指导。指导材料05由EASA制定，用于型号认证的技术标准。审定规范06欧盟航空法律法规的发展城市空中交通空域集成网络安全推行名为U-space的数字化空域管理框架，通过标准化服务实现高密度、自动化的低空交通管理，为UAM在欧洲的规模化运行提供了清晰的规则环境。在适航认证方面，EASA并未将eVTOL简单归类于既有航空器类型，而是专门为其创设了《特殊条件-垂直起降航空器及其符合性方法》设定了极为严格的安全目标。风险较高或超视距运行的无人机，在申请CE标志认证时须同步符合欧盟统一的网络安全认证计划，制造商不能仅在事后附加安全功能，且必须在设计阶段就证明其产品能有效抵御一系列网络威胁。4.2无人机运行管理规范无人机运行管理的内容分类主要内容维度空域使用确立空域资源分配与管理的制度框架，明确使用规则与调配机制在哪飞交通管理构建运行秩序与应急响应的管理体系，保障空中交通安全顺畅谁来管飞行规范规定具体运行参数与行为准则，规范无人机飞行操作怎么飞无人机管理结合要求规定无人机的类别，针对不同类别提出适航标准，规定不同类别无人机的注册登记和飞行许可要求什么样的能飞人员资质规范无人机驾驶员的资质审定、培训训练上岗管理、能力级别认定等谁来飞无人机运行管理的内容无人机上天汽车上路道路车牌行驶规则交通规则驾照无人机上天空域使用无人机分类管理飞行规范交通管理人员资质思考题无人机运行管理，该由谁来管？协同治理军方民航警方空域用户管理单位无人机管理政策法规《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《“十四五”民用航空发展规划》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《通用航空飞行管制条例》《关于深化我国低空空域管理改革的指导意见》2003年1月2010年8月2013年11月2021年3月2021年12月2023年5月《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》核心分类管理、放管结合。旨在既要管住安全，又要促进产业的发展。地位中国首部专门针对无人机的行政法规，确立分类管理、空域划设、飞行审批、监管责任等全面管理制度。无人机管理政策法规条例的主要内容案例分析：某学生购买了一架微型无人机（空机重量小于0.25kg），学生在拿到无人机之后直接在学校附近使用无人机进行航拍。这种行为正确吗？第八条“从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的飞行活动，无需取得适航许可….从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制….”第十七条“操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。”五类别划分标准全生命周期监管根据空机重量、最大起飞重量、飞行性能等指标，将无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五类。无人机生产者必须为无人机设置唯一的产品识别码，所有民用无人机所有者都必须进行实名登记，未实名登记的无人机不能激活使用。中型、大型无人机必须向中国民用航空局申请取得适航许可，微型、轻型、小型无人机无须取得适航许可。条例的主要内容案例分析：某学生购置了一台微型无人机，已完成实名登记并激活，准备在周末进行航拍。他听说“真高120米以上为管制空域”，想知道自己的微型无人机到底能飞多高，是否可以直接飞到150米高度拍摄城市全景。划设真高120米以上空域为管制空域。通常情况下，微型、轻型无人机在适飞空域内飞行无须申请，但一般限制在真高120米以下。在机场、军事禁区、国界线等重要区域上方，划设了管制空域。微型、轻型无人机在适飞空域内飞行通常无须申报（但需遵守当地公安或具体机场的净空规定）。凡是操控无人机在管制空域内飞行，或者操控中型、大型无人机飞行，都必须向空中交通管理机构提出申请并获得批准。条例的主要内容违规行为处罚部门处罚措施管制空域未经批准飞行，或者在划定空域外飞行公安机关停止飞行，并处以罚款（500元以下，情节严重处1000元以上1万元以下），甚至可能被没收无人机未实名登记的民用航空管理部门责令改正，可能面临罚款生产、改装不符合强制性国家标准的无人机市场监督管理部门依法处罚课堂小结对比维度国际中国美国欧盟核心文件监管机构制度特点空域体制低空经济路径对比维度国际中国美国欧盟核心文件《芝加哥公约》《民航法》《联邦航空条例》基本法规监管机构ICAOCAACFAAEASA制度特点主权+标准统一三层体系各部独立层级立法空域体制主权归各国军管民用民用为主成员国协调低空经济路径