农村居民学法用法培育实施方案

农村居民学法用法培育实施方案为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，扎实推进法治乡村建设，健全乡村治理体系，提升农村居民法治素养和依法办事能力，引导广大农村群众自觉尊法学法守法用法，以法治赋能乡村振兴、化解基层矛盾、维护农村和谐稳定。结合辖区农村法治建设实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略总体部署和基层治理现代化工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足农村生产生活实际、基层治理痛点难点，聚焦农村居民法治意识薄弱、法律知识匮乏、维权渠道不畅、遇事找法习惯不足等突出问题。通过系统化培育、常态化普法、精准化赋能、示范化引领，全方位、多层次开展农村居民学法用法培育工作，持续夯实乡村法治根基，培育文明法治乡风，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治新格局，为建设平安乡村、法治乡村、和美乡村提供坚实法治保障。二、工作目标坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、务求实效的工作原则，通过为期一年的专项培育行动，全面提升辖区农村居民整体法治素养。构建“全民参与、分层培育、精准赋能、长效运行”的农村学法用法工作体系，实现农村法治宣传教育全覆盖、重点人群重点培育全覆盖、乡村法治实践常态化。一是法治意识显著提升。广大农村居民牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，彻底摒弃“人情大于法理”“遇事找关系、解决靠吵闹”的陈旧观念，主动学法、自觉守法、积极用法的思想自觉和行动自觉全面形成。二是法律知识全面普及。农村居民熟练掌握与生产生活、权益保障、乡村治理密切相关的基础法律法规，精准知晓土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷、劳务维权、农资购销、食品安全、生态保护、反诈防骗等高频领域法律常识，有效填补农村法律知识空白。三是用法能力明显增强。引导农村居民熟练运用法律武器维护自身合法权益，规范自身生产经营、日常生活行为，主动通过调解、仲裁、诉讼等合法途径化解矛盾纠纷，杜绝非法上访、聚众闹事、暴力维权等违法行为。四是法治氛围持续浓厚。培育一批农村学法用法示范户、法治带头人、法律明白人，打造村级法治宣传阵地，常态化开展法治实践活动，让法治文化融入乡村日常生活，形成人人崇尚法治、人人践行法治、人人守护法治的良好乡风民风。五是治理效能稳步提升。依托学法用法培育工作，有效化解农村各类矛盾纠纷，减少基层违法案件、信访案件发生率，推动乡村治理法治化、规范化，全面提升基层乡村治理现代化水平。三、培育对象本次学法用法培育工作覆盖辖区所有行政村全体农村居民，实行全员培育、重点培优、分层施教，重点聚焦五类核心人群，精准开展差异化培育。（一）普通农村居民。涵盖各村常住农户、普通村民，重点普及基础法律知识，培育基本法治意识，规范日常行为，引导群众依法处理日常琐事、邻里关系、家庭事务。（二）乡村治理骨干人群。包括村“两委”干部、村务监督委员会成员、网格员、人民调解员、村民小组长、新时代文明实践志愿者等基层治理工作人员，重点提升依法履职、依法治理、依法调解、普法宣传的综合能力，打造基层法治治理骨干队伍。（三）农村重点经营主体。涵盖家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农村个体工商户、返乡创业农户等，重点普及农业生产、市场经营、合同签订、权益保护、安全生产等相关法律法规，规范农村生产经营行为，助力乡村产业法治发展。（四）农村特殊群体。包含农村老年人、妇女、未成年人、残疾人、脱贫户、监测户、留守人员等群体，针对性开展赡养抚养、妇女儿童权益保护、反诈防骗、弱势群体维权等专项法治培育，筑牢特殊群体法治保护防线。（五）农村务工群体。针对本地务工、外出务工农民工，重点普及劳动合同、工资支付、工伤维权、劳动仲裁、法律援助等法律知识，切实解决农民工维权难问题。四、重点培育内容结合农村群众认知特点、生产生活需求和基层治理实际，摒弃笼统化、形式化普法内容，聚焦实用性、针对性、通俗性，精准划定核心培育内容，让群众学得懂、记得住、用得上。（一）基础法治通识内容重点学习《中华人民共和国宪法》，普及宪法基本原则、公民基本权利与义务、国家法治基本准则，强化群众宪法意识、公民意识、规则意识。深入学习习近平法治思想核心要义，让群众深刻认识法治建设对乡村发展、民生保障的重要意义。同步普及《中华人民共和国治安管理处罚法》，明确日常行为边界，讲解赌博、酒驾、寻衅滋事、造谣传谣、高空抛物等常见违法行为的法律后果，引导群众自觉遵纪守法、规范言行举止。（二）民生权益保障法律内容以《中华人民共和国民法典》为核心，聚焦农村群众高频民生需求，重点讲解婚姻家庭、赡养抚养、遗产继承、邻里采光通行、宅基地使用、人身损害赔偿、民间借贷、财产权益保护等与群众生活息息相关的法律条款。针对农村弱势群体，专项普及《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》，明确弱势群体维权途径和保障机制，破解农村家庭矛盾、邻里纠纷等常见问题。（三）农业农村专项法律内容紧扣乡村振兴和农业生产经营需求，系统宣讲《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《种子法》等涉农法律法规。重点解读土地承包流转、宅基地审批使用、集体资产处置、农资购销、农产品生产销售、农业补贴申领、乡村产业发展等领域法律政策，规范农村农业生产经营秩序，保障农村集体和农户合法财产权益。（四）劳动维权与安全法治内容针对农民工务工维权痛点，普及《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，讲解劳动合同签订、工资结算、工伤认定、维权投诉、法律援助申请等流程和知识。同时，常态化开展安全生产、消防安全、交通安全、食品安全、生态环保法治宣传，普及农村建房、秸秆禁烧、污水治理、畜禽养殖、森林防火等领域法律规定，杜绝农村安全事故和生态违法行为。（五）反诈防骗与基层治理法治内容结合农村电信诈骗、养老诈骗、非法集资、虚假农资诈骗高发态势，开展专项法治培育，讲解常见诈骗套路、识别方法和维权途径，提升群众防骗反诈能力。普及信访条例、人民调解法等内容，引导群众树立“有理不用闹、有事依法办”的理念，规范信访行为，杜绝非法上访、缠访闹访。同时宣讲村规民约、基层自治相关规定，引导群众主动参与村级民主管理、民主决策、民主监督，助力基层自治规范化。五、主要培育举措创新培育模式、丰富培育载体、细化培育举措，打破传统单一宣讲模式，推行“线上+线下、集中+分散、理论+实践、培育+践行”全方位培育模式，切实提升学法用法培育实效。（一）开展分层分类精准培训，实现靶向培育针对不同群体、不同需求制定差异化培训方案，杜绝“一刀切”式普法。一是开展干部骨干专题培训。每季度组织村“两委”干部、网格员、调解员、法律明白人开展法治专题培训，重点提升基层干部依法决策、依法办事、依法化解矛盾的能力，打造基层法治治理主力军。二是开展普通群众普及培训。以行政村为单位，每月开展1次村级法治课堂，结合农闲时节、傍晚时段，用方言白话、案例讲解的方式普及基础法律知识，贴合农村群众认知习惯。三是开展重点群体专项培训。针对农民工、老年人、妇女、青少年、经营主体等群体，分别开设专项法治培训班，精准对接各类群体法治需求，实现精准赋能。四是开展靶向入户宣讲。组织村干部、网格员、法律顾问针对法律意识薄弱、矛盾纠纷多发农户，开展一对一入户普法宣讲，点对点解决群众法律困惑。（二）打造乡村法治宣传阵地，营造沉浸式学法氛围整合村级公共服务资源，完善乡村法治宣传硬件设施，让群众随时随地学法懂法。一是标准化建设村级法治阵地。依托新时代文明实践站、农家书屋、村级党群服务中心，设立法治读书角、法治宣传栏、法治文化墙，定期更新法律知识、典型案例、维权指南等内容，打造村级固定法治宣传阵地。二是打造乡村法治文化景观。结合乡村人居环境整治，在村级主干道、文化广场、休闲步道打造法治文化长廊、法治标语标牌，将法律知识融入乡村环境，实现“抬头见法治、随处学法律”。三是盘活村级宣传载体。充分利用村级广播、微信群、村务公开栏、大喇叭等本土宣传渠道，每日播报法律常识、每周推送法治案例、每月更新普法内容，打通农村普法“最后一公里”。（三）创新多元普法形式，提升培育趣味性实效性贴合农村群众生活特点，摒弃枯燥说教式普法，推行接地气、生活化、趣味化的普法模式。一是开展“田间地头普法”。组织法律顾问、法治志愿者深入田间地头、种养基地、农户庭院，结合农业生产、土地流转、农资使用等场景，现场讲解相关法律知识，现场解答群众疑问。二是开展法治文艺宣讲。依托乡村文艺队伍，编排法治小品、法治快板、法治歌曲、普法情景剧等群众喜闻乐见的文艺节目，结合乡村节庆、农民丰收节、新时代文明实践活动开展巡演，让群众在休闲娱乐中学习法律知识。三是开展案例警示教育。定期收集农村邻里纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、诈骗案件、违法治安案例，通过以案释法、以案普法的方式，直观展示违法行为的危害和法律后果，增强普法震慑力。四是开展线上常态化普法。依托微信公众号、村级微信群、短视频平台，推送通俗易懂的普法短视频、图文指南、法律问答，方便群众利用碎片化时间自主学法，扩大普法覆盖面。（四）强化法治实践赋能，推动学用结合知行合一坚持以学促用、以践促学，将学法培育与法治实践深度融合，切实提升群众用法能力。一是常态化开展矛盾纠纷法治调解。依托村级人民调解委员会，组织法律明白人、调解员运用法律知识化解邻里、家庭、土地、劳资等各类矛盾纠纷，在调解过程中现场普法，让群众直观感受法律的作用，学会依法化解纠纷。二是开展法治志愿服务活动。组织法治志愿者、法律顾问定期开展免费法律咨询、法律援助入户活动，为群众提供免费法律答疑、文书代写、维权指导服务，帮助群众解决实际法律难题。三是引导群众参与基层法治治理。鼓励村民主动参与村级法治议事、村规民约修订、村级事务监督，引导群众依法参与村级公共事务，在实践中提升法治素养和自治能力。四是开展专项法治整治行动。结合农村突出违法问题，常态化开展反诈、禁赌、禁烧、违建整治、农资打假等法治专项整治行动，以整治促普法、以执法强守法，规范农村社会秩序。（五）培育选树法治示范典型，发挥引领带动作用建立健全农村学法用法示范培育、评选、激励机制，以典型引领带动全民学法用法。一是常态化培育法律明白人、法治带头人。择优选拔村内政治素质高、群众威信高、热心公益事业的党员、退役军人、老村干部、返乡青年、种养大户，培育为村级法治带头人、法律明白人，系统开展法治培训，打造村级本土法治骨干队伍。二是开展学法用法示范户评选。制定农村学法用法示范户评选标准，每年开展村级学法用法示范户评选，评选出遵纪守法、学法积极、乐于助人、带动群众守法用法的优秀农户，予以公示表彰、挂牌公示。三是强化典型宣传推广。通过村级广播、宣传栏、微信群、现场宣讲等方式，宣传示范户、法治带头人的先进事迹，发挥先进典型的辐射带动作用，引导广大群众主动对标学习，营造比学赶超的学法用法氛围。六、实施步骤本次农村居民学法用法培育工作分四个阶段有序推进，确保各项工作落地落细、层层递进、取得实效。（一）动员部署阶段（即日起—1个月）成立专项工作领导小组，明确责任分工、工作任务和推进时限。结合辖区农村实际，细化完善本实施方案，明确培育目标、内容、举措和步骤。召开全镇（乡、街道）农村学法用法培育工作动员部署会，对各村工作人员开展业务培训，统一思想、明确任务。通过村级广播、微信群、宣传栏等渠道广泛宣传培育工作意义、内容和要求，调动广大农村居民主动参与学法用法培育的积极性和主动性，营造良好工作氛围。同时开展前期摸底排查，梳理各村法治薄弱环节、群众法治需求、重点培育人群，建立工作台账。（二）全面培育阶段（第2—10个月）全面落实各项学法用法培育举措，常态化、系统化开展分层分类普法培训、阵地建设、法治实践、典型培育等工作。各村严格按照方案要求，每月常态化开展法治课堂、普法宣讲、法律咨询、矛盾调解等活动，持续完善村级法治宣传阵地，常态化推送线上普法内容。聚焦重点人群、重点领域，精准开展专项培育行动，动态更新培育台账，及时解决培育工作中存在的问题。定期开展工作督导，及时总结阶段性工作成效，查漏补缺、优化举措，确保培育工作全覆盖、无死角、有实效。（三）考核评选阶段（第11个月）对照工作目标和工作任务，开展全覆盖自查自纠工作，各村全面梳理培育工作开展情况、成效亮点、存在短板，完成工作总结和资料归档。组织开展学法用法示范户、优秀法治带头人、优秀法律明白人评选工作，严格按照评选标准择优推荐、公示表彰。组建专项考核组，对各村培育工作开展情况进行全面考核，重点核查普法活动开展、阵地建设、群众法治素养提升、矛盾纠纷化解、违法案件压降等情况，量化考核打分，通报考核结果。（四）总结提升阶段（第12个月）全面总结本年度学法用法培育工作成效、经验做法、存在问题，梳理形成完整工作总结报告。深入挖掘培育工作中的典型案例、特色亮点，总结可复制、可推广的工作模式。针对工作短板和薄弱环节，制定整改提升方案，补齐工作短板。建立健全农村学法用法常态化、长效化培育机制，将阶段性专项培育转化为常态化工作，持续巩固培育成果，持续提升农村居民法治素养和乡村法治治理水平。七、保障措施（一）强化组织保障，压实工作责任成立由乡镇（街道）主要领导任组长，分管领导任副组长，司法所、农业农村、综治、宣传、妇联、派出所等相关部门及各村负责人为成员的农村学法用法培育工作领导小组，统筹推进各项工作落地落实。明确各部门、各村工作职责，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓、各村常态化落实”的工作格局。将学法用法培育工作纳入基层治理、法治乡村建设重点工作和年度绩效考核内容，细化任务清单、责任清单、时限清单，层层压实责任，确保各项工作有序推进、落地见效。（二）强化经费保障，夯实工作基础统筹安排专项工作经费，将农村学法用法培育、法治阵地建设、普法活动开展、典型表彰、资料印制、志愿服务等工作经费纳入年度财政预算，保障培育工作常态化开展。规范经费使用管理，做到专款专用、公开透明，切实提高资金使用效益。鼓励社会力量积极参与乡村法治建设，拓宽经费来源，为学法用法培育工作提供充足的物资和资金保障。（三