以全域守护夯实成长根基稳步推进全市未成年人保护与护苗专项工作

以全域守护夯实成长根基，稳步推进全市未成年人保护与护苗专项工作同志们：今天我们齐聚一堂，召开全市未成年人综合保护暨2026年度“护苗”专项工作推进会。本次会议，既是全面落实党的二十大、二十届四中全会关于妇女儿童权益保障部署要求的落地举措，也是紧扣《国家人权行动计划（2026-2030年）》、儿童友好城市建设相关任务的专项部署，更是直面群众急难愁盼、守护青少年健康成长的关键调度会。未成年人保护绝非单一部门的分内事，而是覆盖家庭、校园、网络、社会、司法、心理关怀的系统性治理工程，需要各级单位、城乡社区、社会组织同向发力、一体推进。回顾过去一年，我市在未成年人关爱、文化环境净化、校园安全治理等方面取得阶段性成效，但对照新时代青少年成长环境新变化、群众更高期待，各类风险隐患依然客观存在：依托AI生成的邪典短视频、危险挑战类不良内容持续侵蚀青少年网络空间；校园隐性欺凌、同学间矛盾处置滞后问题偶有发生；农村留守、单亲监护、事实无人抚养等特殊儿童群体动态监测精准度仍有短板；网吧、剧本杀、电竞酒店、校外培训机构等场所违规接纳未成年人的整治成效容易反弹；部分家长监护缺位、家庭教育能力不足，未能筑牢家庭第一道防护墙。这些现实问题提醒我们，未成年人保护不存在“歇歇脚、松口气”的空间，必须始终保持“时时放心不下”的责任自觉，层层补齐短板、织密全域防护网络。下面，我结合2026年全市工作目标与年度重点任务，讲三方面工作意见。一、锚定时代站位，透彻理解未成年人保护与护苗工作的深层价值做好未成年人保护，是推进基层社会治理现代化的核心命题，直接关联城市长远发展、千家万户民生幸福。经过数年持续建设，我市未成年人保护基础框架已经成型，但在数字化监测、专业化服务、跨部门协同、基层资源下沉等层面仍有较大提升空间，必须加快构建覆盖全年龄段、贯穿成长全周期、兼顾线上线下场景的立体化保护体系。（一）完善闭环制度体系，筑牢未成年人权益保障底层支撑我市未成年人占常住人口比重达xx%，这一群体的权益保障水平，直观检验我们以人民为中心发展思想的落地成色。近年来，全市建成城乡一体化未成年人保护中心xx个，乡镇、村居配齐儿童督导员、儿童主任共计x余人，基层一线关爱服务网络初步成型。但对标最高检未成年人综合保护指导意见、省级未成年人保护条例实施细则，现有工作仍存在服务粗放、精准帮扶不足、专业社工力量薄弱等短板。下一步要加快落地本地未成年人保护条例配套实施细则，升级全市儿童动态监测数字化数据库，对孤儿、留守儿童、重度残疾儿童、遭受家暴与校园侵害学生实行“一人一档、动态更新、分级包保”管理。持续优化跨部门常态化联席会议机制，明确教育、公安、民政、网信、文旅、妇联、团委的线索移送、联合处置流程；设立市级未成年人保护专项帮扶基金，重点用于困境儿童生活补助、心理干预、临时庇护、家庭教育帮扶，让政策落地有刚性约束、关爱服务有温度质感。（二）搭建多维防护矩阵，赋能儿童友好城市建设提质升级从检察机关常态化清理校园周边违规烟草售卖网点xx处，到公安部门深挖网络隔空猥亵、AI诱导未成年人受害新型案件、成功解救受害未成年人xx名，一系列处置案例充分印证，当下未成年人侵害风险呈现线上线下交织、隐蔽化、新型化特征。作为正在重点打造的青年发展型、儿童友好型城市，必须将未成年人保护成效纳入文明城市年度测评核心指标，高标准推进“护苗2026”全年专项行动。一是划定校园周边安全管控缓冲区，整合市场监管、文化综合执法、公安、城管力量开展每周常态化巡查，严查文具店售卖不良出版物、周边商铺违规向未成年人售卖烟酒等行为；二是迭代升级智能网络监护预警平台，接入短视频、社交软件、儿童智能手表等多类终端数据，运用智能识别技术自动拦截暴力、色情、诱导危险行为、炒作网红儿童等不良信息；三是扩容青少年专业社工人才队伍，在全部社区标准化建成四点半课堂、心理疏导工作站、护苗服务驿站。通过构建“行政常态化监管+数字化智能防护+专业化社会服务”三维防护体系，持续打造包容、安全、正向的青少年成长环境。（三）创新协同治理模式，破解监护缺失、网络沉迷等民生突出痛点针对校园欺凌、青少年网络成瘾、农村留守儿童监护缺位、校外场所违规经营等群众高度关切的治理难题，必须完善家校社联动快速响应机制。一方面优化未成年人保护线索“吹哨人”有奖举报平台，拓宽线上小程序、线下信箱、热线电话多渠道上报入口，由教育、公安、网信、文旅组建固定联合执法专班，对网吧、电竞馆、剧本密室违规接纳未成年人行为落实顶格处罚、公开曝光；另一方面全面推广“代理家长时间银行”“邻里互助护苗”特色模式，动员党员志愿者、五老队伍、社区网格员常态化参与留守、困境儿童日常陪伴、课业辅导。持续夯实学校主阵地作用，统一开发覆盖小学到高中的生命教育、自我保护、网络素养系列课程，各校足额配齐专职心理健康教师，对存在行为偏差、情绪障碍的学生落实成长导师一对一跟踪帮扶。依靠制度创新整合分散治理资源，打通预警、干预、帮扶、矫治全链条，让每一名青少年都能真切感受到城市治理的温度。未成年人保护是久久为功的系统工程，唯有刚性法治兜底、全域防护织网、服务模式持续创新，才能守住城市未来发展根基，为全市高质量发展培育身心健康、向阳向上的新生代。二、聚焦关键领域，以护苗专项行动推动未成年人保护工作提质增效未成年人保护工作讲究全域统筹、精准施策，要持续夯实家庭、校园、社会三道基础防线，针对网络保护、特殊群体、法治宣传三大重点领域强化攻坚，依靠监测预警、应急处置、考核问责三项长效机制巩固治理成效，推动全市未成年人保护工作实现质的跃升。（一）筑牢三层基础防线，搭建全方位立体化保护格局家庭保护层面，持续刚性落实《家庭教育促进法》，深化家庭教育指导令常态化适用机制，针对监护失职、家庭暴力、亲子矛盾突出家庭依法开展强制干预。截至2025年末，全市累计下发家庭教育指导令xx份，依法撤销失职监护人资格x例；2026年将进一步扩大家长课堂、亲子共读、家长赋能沙龙覆盖范围，在乡镇、街道全覆盖设立家庭教育指导站，通过专家讲座、一对一咨询、线上科普短视频，普及科学监护理念，从源头减少监护缺位问题。校园保护层面，纵深推进平安校园标准化建设，严格落实“一号检察建议”落地见效，完善校园欺凌事前排查、事中干预、事后心理疏导全流程处置机制。持续推广法治副校长专属意见信箱机制，试点校一年内受理并妥善处置欺凌线索x起；全市常态化开展全体学生心理健康年度筛查，建立重点学生心理跟踪档案，做到早识别、早介入、早疏导，从校园内部化解心理危机隐患。社会保护层面，紧盯网吧、KTV、电竞酒店、剧本杀、校外培训机构、图书音像店等重点业态常态化监管，全域推进社区、校园“护苗工作站”建设。2025年文旅部门累计查处违规经营场所xx家，公安侦破各类侵害未成年人刑事案件xx起；2026年将扩大五老志愿者、网格员、护苗通讯员巡查队伍规模，建立城乡联动、群众参与的群防群治体系，压缩侵害未成年人行为生存空间。（二）强化三大攻坚举措，破解当前保护工作重难点深耕网络保护全新赛道，建立网信、公安、教体、平台企业联动治理机制，重点打击上头电子烟线上售卖、AI诱导、网络隔空猥亵、儿童隐私泄露等新型违法犯罪。网信部门全年累计清理涉未成年人不良信息x万条，公安侦破涉网侵害未成年人案件xx起；2026年将督促全部大型互联网平台严格升级未成年人模式，限制算法诱导沉迷、过度打赏、不良交友推荐，严厉打击借短视频炒作未成年网红、推送邪典动画、危险挑战内容等行为。抓实特殊群体关爱帮扶，构建“政府兜底保障、社会组织专业服务、亲属邻里日常照料”三位一体关爱网络。民政部门稳步提高孤儿、事实无人抚养儿童生活补助标准，引入专业社工机构开展心理疏导、社会融入服务超xxx人次；持续做优“童伴妈妈”“阳光家园”特色关爱项目，对留守儿童、残疾儿童、困境儿童实行季度走访、季度评估，补齐亲情陪伴、心理关怀短板。拓宽全域法治宣传教育渠道，推进法治进校园全覆盖，组建法官、检察官、民警、执业律师常态化宣讲团。2025年全市开展线下法治讲座x余场、模拟法庭实践活动x场，发放未成年人保护普法手册x万册；2026年创新普法载体，依托短视频、校园情景剧、绿书签文创大赛、法治研学基地等青少年喜闻乐见的形式普及法律知识，同步开展AI网络安全素养课堂，提升未成年人自我保护、辨别不良信息能力。（三）完善三项长效机制，持续提升综合治理效能优化多源信息监测预警机制，升级全市未成年人保护一体化数字平台，打通教育、公安、民政、卫健、妇联各部门数据端口，针对辍学失联、遭受侵害、心理异常、监护缺失等风险实现自动预警、分级派单处置，去年平台已预警处置各类风险事件xx起，2026年将扩充AI风险识别模块，提升预警精准度。规范侵害未成年人事件应急处置机制，修订完善未成年人受侵害突发事件专项应急预案，明确24小时响应、多部门同步到场、一站式取证救助工作流程。此前某中学学生心理危机坠楼事件，从接报至善后安抚、心理干预全流程仅用时x小时，充分印证应急处置机制的实战价值；今年将组织全市中小学、社区、政法单位开展联合应急演练，提升协同处置效率。健全闭环考核问责机制，把未成年人保护、护苗行动落实情况纳入平安建设、文明城市年度综合考核，对责任落实缺位、隐患整改滞后的单位实行评优评先一票否决。2025年共有x名相关部门负责人因监管疏漏被约谈，x人进行岗位调整；后续将细化考核评分细则，定期通报考核结果，以刚性问责倒逼责任落地。通过系统推进三道防线建设、三大领域攻坚、三项机制保障，我市已经初步形成家庭尽责、校园主责、社会协同、司法兜底的完整保护工作格局，后续要持续巩固、迭代升级。三、夯实组织保障，凝聚全社会协同护苗的整体合力（一）压实层级领导责任，构建全链条闭环管理体系我市已成立由市长担任组长的市级未成年人保护委员会，统筹协调全市所有涉未成年人保护职能单位。全市统一执行“月度调度、季度通报、年度综合考核”工作机制，定期梳理工作进展、通报突出问题、考核年度成效，形成部署—落实—督查—整改的完整闭环。各县（区）对照市级架构配齐专职工作人员，确保基层未成年人保护站有人干事、有经费保障、有工作抓手。针对去年省级督导反馈乡镇未保站建设滞后、专业力量不足问题，相关县区要逐项制定整改清单，明确整改时限、责任人员，按期完成整改销号；同时举一反三，在辖区开展未成年人保护全域排查，主动化解各类潜在风险，夯实基层关爱服务根基。（二）深化跨部门协同联动，凝聚齐抓共管强大合力未成年人保护覆盖领域广、涉及主体多，必须打破部门壁垒、树立全市一盘棋思维。教育部门扛牢校园安全主体责任，持续完善欺凌防治、心理健康、强制报告制度；公安部门保持侵害未成年人犯罪严打高压态势，深化一校一警、护学岗机制；民政部门做实困境儿童兜底保障、临时庇护、基层未保站运营；网信部门常态化开展网络空间净化，压实平台主体责任；文旅部门从严整治文化市场、校外经营场所；妇联聚焦家庭教育指导、妇女儿童维权；共青团培育壮大青少年志愿者、护苗服务队伍。固定建立“护苗”专项行动月度联席会议制度，各单位定期会商研判突出风险，联合出台针对性整治举措，真正实现职能互补、联动处置，杜绝各自为战、推诿扯皮。（三）坚持创新品牌打造，探索可复制的特色护苗路径各单位要主动学习先进地市成熟经验，借鉴“文化绘苗”“法治副校长信箱”等创新载体，结合本地城乡学情、产业特色，打造辨识度高、实效性强的本土护苗工作品牌。2026年全市重点培育xx个未成年人保护示范社区、示范校园、示范工作站，以典型示范带动全域工作提质。系统总结基层心理疏导工作室、校园纠纷调解站、网络护苗体验营等成熟实践，梳理标准化流程，形成可复制、可推广的工作模式。广泛撬动社会力量参与，通过政府购买专业社工服务、公益项目合作、慈善帮扶等方式