2026年中小学校园校园活动审批制度

2026年中小学校园校园活动审批制度一、审批基本原则（一）育人导向原则所有校园活动必须坚持以立德树人为根本目标，紧扣《义务教育课程方案（2022年版）》《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》的实践育人要求，聚焦学生核心素养发展，严禁组织无明确育人目标的娱乐类、作秀类活动，严禁各类商业机构、个人以公益名义进入校园开展营销类活动，严禁在活动物料、宣传内容中植入任何形式的商业广告（含隐性广告，比如校服、活动道具上印刷非公益类品牌标识）。所有申报活动必须提前开展育人价值评估，评估得分低于85分的直接驳回申报。（二）安全第一原则坚持“不安全不审批、无预案不开展”的底线要求，将学生生命安全放在活动审批的首要位置，所有活动必须提前排查全流程风险点，针对极端天气、意外伤害、公共卫生事件等突发情况制定可落地的处置预案，明确每个环节的安全责任人。高风险类活动必须提前为所有参与人员购买不低于每人50万元保额的意外伤害保险，所有参与教职工必须提前掌握应急处置流程，特殊体质学生的防护措施必须落实到具体责任人，一对一陪护率达到100%。（三）厉行节约原则所有校园活动要坚持务实节俭，严禁搞形式主义、铺张浪费，不得追求高档场地、豪华物料，不得向学生、家长摊派活动经费，不得组织要求学生统一购买高额活动道具、服装的活动。公办学校活动经费必须全部从年度公用经费的专项预算中列支，年度活动总支出不得超过公用经费总额的15%，单次活动人均支出不得超过当地当日居民人均消费支出的60%；民办学校面向学生收取的活动费用必须严格按照物价部门核定的标准执行，费用明细要向全体家长公示，不得存在盈利空间。（四）权责清晰原则严格落实“谁主办、谁负责，谁审批、谁担责”的责任机制，明确各层级审批主体的责任边界，避免多头审批、无人负责的情况。活动审批全程留痕，所有审批材料、审议记录要存档不少于3年，一旦出现安全事故、违规违纪问题，第一时间倒查审批全流程的责任，做到问责精准、追责到位。二、适用范围本制度适用于全国范围内各级各类中小学校（含公办/民办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校、九年一贯制学校、完全中学）面向在校学生组织的各类集体活动，具体纳入审批范围的活动包括：1.跨班级/年级组织的校内集体活动：包括文艺汇演、体育赛事、科技节、读书节、专题讲座、家长会等，参与人数超过30人的均需纳入审批范围；2.所有校外集体活动：包括研学旅行、社会实践、志愿服务、户外拓展、参观学习、竞赛参赛等，无论参与人数多少、时间长短，均需纳入审批范围；3.邀请校外人员参与的校内活动：包括邀请校外专家、学者、公众人物、志愿者等进入校园开展的各类活动，均需纳入审批范围；4.动用学校公用经费超过5000元的专项活动，均需纳入审批范围。以下活动无需走本制度规定的审批流程：1.班级内部组织的主题班会、小规模班级活动，参与人员仅限本班师生、未动用学校公用经费的；2.学校日常安排的大课间活动、课后服务常规兴趣班、正常课堂教学活动；3.突发公共事件下的应急疏散演练、逃生培训等紧急活动，可先开展后补报审批材料。三、审批权责划分各学校必须在2026年2月底前成立专门的校园活动审批专班，专班成员不少于7人，具体包括：分管德育的副校长（任组长）、分管安全的副校长（任副组长）、德育处主任、安全办主任、总务处主任、法治副校长、家长委员会代表2名（每年轮换一次），专班负责统筹学校所有活动的初审、评议、上报工作。审批层级划分为三级：（一）学校自主审批级：①校内参与人数30-100人、未离开校园、经费支出不超过1万元的活动，由德育处、安全办联合初审后，报分管德育副校长审批；②校内参与人数100-300人、经费支出1-5万元的活动，由审批专班集体评议无异议后，报校长签字审批；③校外活动范围在学校所在城区内、活动时间不超过4小时、无高风险项目、参与人数不超过50人的，由审批专班集体评议后报校长审批，审批后报属地教育行政部门德育科备案。（二）区县教育行政部门审批级：①校内参与人数超过300人、经费支出超过5万元的活动；②校外活动范围超出学校所在城区、活动时间超过4小时、参与人数超过50人的活动；③邀请外籍人员、网络公众人物（粉丝量超过100万）进入校园开展的活动，由学校审批专班评议通过后，提交区县教育行政部门，由德育科、安全科联合审核，报分管副局长审批。（三）多部门联合审批级：①校外活动时间超过1天、需要在外住宿的研学旅行、夏冬令营活动；②包含攀岩、漂流、滑雪、高空拓展、野外露营等高风险项目的活动；③跨省、跨市组织的集体活动；④中等职业学校组织的跨省外出实习实训活动，由学校申报后，报区县教育、应急管理、交通运输、文化和旅游（涉及文旅场所的）、市场监管（涉及餐饮的）等部门联合审批，所有部门均出具同意意见后方可开展。四、审批前置条件所有申报审批的活动，必须同时满足以下4项前置条件，缺一不可：（一）活动材料完备：提交的活动方案必须包含10项核心内容：①活动全称、主办部门、起止时间、具体地点；②明确的育人目标，至少对应3项学生核心素养培育点，每项目标必须配备可量化的评估指标，比如研学活动需明确“学生对当地非遗文化的知晓率提升不低于60%”“学生动手实践参与率达到100%”等具体指标；③所有参与人员台账，包括师生姓名、身份证号、联系方式、身体健康状况，其中特异体质学生（含哮喘、心脏病、癫痫、过敏体质等）必须单独列台账，明确一对一陪护责任人、专属应急方案，陪护责任人必须提前与学生家长沟通确认照顾方案，签字留存；④全流程安全预案，逐一列明活动各个环节的风险点、处置措施、责任到人，其中高风险活动必须配备不少于2名持证急救人员，每10名学生配备1名专职安全员，安全员必须持有应急管理部门颁发的中小学校园安全培训合格证书，持证上岗率达到100%，活动场地必须提前完成安全排查，出具排查合格证明，外出活动必须提前与就近的二级以上公立医院签订应急救援合作协议，明确绿色救援通道；⑤经费预算明细，细化到交通费、餐饮费、场地费、物料费、保险费等具体项目，明确经费来源，公办学校不得向学生收取任何费用，民办学校收费项目必须出具物价部门的备案证明，所有经费明细必须提前向家长公示；⑥校外合作机构资质，若委托第三方机构承办活动，必须提供机构的营业执照、对应行业的经营资质（比如研学机构需具备文旅部门颁发的研学旅行经营许可证，拓展机构需具备高危体育项目经营许可证）、近3年无安全事故记录证明、所有参与服务人员的无犯罪记录证明、健康证明；⑦活动期间的作息安排、课程/活动内容清单，不得出现违背社会主义核心价值观、损害学生身心健康的内容；⑧家长告知书模板，明确活动内容、安全注意事项、自愿参与原则，家长签字确认率达到100%后方可组织学生参与；⑨意外伤害保险购买方案，所有参与活动的师生、工作人员必须购买保额不低于每人50万元的意外伤害保险，高风险活动保额不低于每人100万元；⑩活动突发情况应急联系人清单，明确学校、主管部门、应急部门、医疗机构的专属联系人及24小时联系方式。（二）公示程序到位：所有活动申报前必须在学校公示栏、官方公众号、年级家长群同步公示，公示期不少于3个工作日，公示内容包括活动方案、经费明细、合作机构信息，同时面向师生、家长收集意见，自愿参与的活动家长同意率不足80%的、全员参与的活动家长同意率不足90%的，不得进入审批流程。（三）风险评估合格：学校安全办必须提前对活动进行安全风险评估，评估内容包括场地安全、交通风险、天气风险、人员风险、公共卫生风险5个维度，总分100分，评估得分低于90分的一律不得申报。（四）合规性审查通过：学校法治副校长必须对活动方案、合作协议、收费标准等内容进行合规性审查，确认不存在违法违规、侵害学生权益的内容，出具审查合格意见后方可申报。五、审批流程2026年全面推行数字化审批，所有流程均在“全国中小学校园活动一体化管理平台”上完成，全程留痕，具体流程为：（一）申报环节：活动主办部门根据活动类型提前对应时限提交材料：校内一般活动提前5个工作日申报，区县审批级活动提前10个工作日申报，多部门联合审批级活动提前30个工作日申报，临时紧急活动（比如应急演练、公益支援活动）可走绿色通道，提前1个工作日提交简化版材料申报。（二）初审环节：学校审批专班安排专人在2个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正内容，补正时限最长不超过3个工作日，逾期未补正的视为自动放弃申报，不符合前置条件的直接驳回，并书面说明理由。（三）集体评议环节：初审通过的活动，由审批专班召开评审会，逐一审核各项材料，邀请2-3名学生代表列席会议听取意见，评审采取无记名投票方式，赞成票超过专班成员总数三分之二的方可通过校级评议。（四）审批或上报环节：校级权限内的活动，由校长在1个工作日内签署审批意见，审批通过后即可开展；需要上报区县或多部门联合审批的，由学校在1个工作日内将所有材料上传至管理平台，提交对应部门审核，区县教育部门需在3个工作日内给出审核意见，多部门联合审批需在7个工作日内给出统一审核意见，逾期未给出意见的，学校需主动对接相关部门问询，不得擅自开展活动。（五）结果反馈：审批结果第一时间通过平台推送至主办部门、家长群，审批通过的活动要同步公开审批责任人名单，审批不通过的要详细说明驳回理由，主办部门调整完善后可重新申报。六、过程监管与事后核销（一）过程监管要求：活动开展期间，安全员必须每2小时在管理平台上传一次现场动态照片/视频，发现安全隐患第一时间暂停活动，上报学校和主管部门，活动全程的音视频记录要完整留存，留存时间不少于3年。外出活动必须统一使用具备营运资质的客运车辆，驾驶员必须具备5年以上客运经验、近3年无重大交通责任事故记录，每辆车配备1名专职安全员，全程不得允许学生脱离监管视线。活动期间若出现内容调整、时间变更等情况，必须第一时间在平台提交变更申请，审批通过后方可调整，不得擅自更改活动内容。（二）事后核销要求：活动结束后3个工作日内，主办部门必须在平台提交活动总结、学生素养评估报告、经费使用明细发票、活动满意度调查结果、所有音视频资料，完成核销流程。经费实际支出超出预算10%的，必须提交详细的说明材料，不合理的超支部分由主办责任人自行承担。活动满意度调查面向学生、家长发放，回收率不低于90%，满意度低于70%的，学校要对活动进行复盘整改，下一次同类活动审批从严把控。（三）档案管理要求：所有活动的申报、审批、开展、核销材料要统一归档，由学校档案室保管，保管期限不少于3年，涉及重大活动、安全事故的材料要永久保管。七、责任追究（一）未经审批擅自开展活动的，对直接主办人给予记过处分，取消当年评优评先资格，造成学生意外伤害等安全事故的，依法追究民事、刑事责任，学校年度绩效考核直接定为不合格等次，取消当年所有评奖资格。（二）审批过程中弄虚作假、隐瞒风险点、伪造机构资质、虚报经费预算的，对审批专班相关责任人给予警告至降级处分，取消3年内评优评先、职称评定资格，情节严重的给予撤职处分。（三）活动过程中违规向学生、家长收费、植入商业广告、安排违背育人导向内容的，责令退还所有违规收费，给予学校全区县通报批评，对校长给予诫勉谈话至记过处分，情节严重的给予撤职处理。（四）第三方合作机构在活动过程中出现安全事故、违规经营、侵害学生权益的，直接列入全国中小学校园活动合作黑名单，3年内不得参与全国范围内任何中小学校园活动，涉嫌违法的移交司法机关处理。（五）各级教育行政部门审批人员逾期未审批、玩忽职守造成安全事故的，依法追究相应责任。八、附则本制度自2026年1月1日起正式施行，2021年教育部印发的《中小学生校外研学旅行活动管理办法》中涉及审批的相关规定与本制度不一致的，以本