2026年中小学校园校际交流制度

2026年中小学校园校际交流制度第一条为深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《新时代基础教育强师计划（2022-2025年）》及《关于加快推进县域义务教育优质均衡发展的实施意见》要求，进一步缩小城乡、区域、校际办学差距，构建优势互补、资源共享、协同发展的基础教育办学格局，全面提升中小学校办学质量和学生综合素质，特制定本制度。第二条本制度适用于全国范围内公办普通中小学校（含义务教育阶段学校、普通高中学校、特殊教育学校）校际交流活动的组织、管理与评估，民办中小学校可结合办学实际参照执行。第三条校际交流工作实行分级管理、分级负责的管理体系。教育部基础教育司统筹全国校际交流制度的制定、顶层设计、跨省级协调及全国性评估督导工作；省级教育行政部门负责结合本辖区基础教育发展实际，细化制定本地校际交流实施细则，统筹跨地市交流活动开展及省级督导评估；市级教育行政部门负责统筹跨区县交流协调、市级层面活动组织及日常督查；县级教育行政部门是校际交流工作的责任主体，需成立由教育局主要负责人任组长，基教、人事、财务、督导、教研等科室负责人及校（园）长代表为成员的校际交流工作领导小组，具体负责县域内校际交流的结对安排、活动组织、经费保障、考核评价等全流程工作。每所中小学校需设置1名校际交流专职联络员，要求为中层及以上管理人员，每年接受不少于16学时的专项业务培训，负责本校交流活动的对接、落实及资料归档工作。第四条校际交流经费实行分级负担机制，县级财政需将校际交流专项经费列入年度教育预算，按县域内在校生人数核算生均经费标准不低于12元/年，专项用于交流活动的交通保障、物料采购、师生补助、保险购置等支出，不得截留、挤占、挪用。省级财政每年安排不少于2亿元的校际交流专项奖补资金，对交流成效突出的县域每县奖励不低于50万元，用于补充交流经费及奖励表现突出的学校、个人。第五条师资交流是校际交流的核心内容，需按要求落实交流比例与质量要求。距离法定退休年龄超过5年、在同一所学校连续工作满6年的专任教师均属于符合交流条件人员，县域内每年义务教育阶段专任教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的12%，其中骨干教师（含特级教师、省级学科带头人、市级以上教学能手、高级教师）占交流教师总数的比例不低于30%；普通高中教师跨校交流比例每年不低于8%，其中骨干教师占比不低于25%。对确有特殊困难（如孕期、哺乳期、患有重大疾病、需照料直系重病家属）的教师，经个人申请、学校审核、县级教育行政部门批准，可暂缓交流，暂缓期限最长不超过2年。第六条师资交流采用多形式协同推进的模式：一是全职驻校交流，交流期限不少于1学年，教师人事关系保留在原校，绩效考核由流入校负责，交流期间享受流入校同岗位所有待遇，额外给予交流补贴，县域内跨乡镇交流的每人每月不低于300元，跨县域交流的每人每月不低于800元，跨省级区域交流的每人每月不低于1500元，该补贴不纳入学校绩效工资总量，由专项经费列支。全职交流教师在流入校需承担不少于标准工作量80%的一线教学任务，不得安排从事非教学类辅助工作。二是短期送教带教，骨干教师每个学期需到结对薄弱校开展送教不少于4次，每次不少于2课时，同步开展1次学科教研活动，同时结对带教1-2名薄弱校青年教师，带教周期不少于1学年。带教期间需每周听被带教教师不少于2节课，每月指导开展1次公开教学活动，每学年指导被带教教师完成至少1篇教学论文或优质课例，带教成效考核合格的，给予带教教师每年不少于1000元的带教补贴，带教成果纳入骨干教师年度考核，占比不低于20%。三是校际教研共同体交流，每个县域需按学科组建15-20个覆盖所有学校的校际教研共同体，每月开展1次集体备课、磨课、课例展示活动，每学期开展不少于2次的跨校同课异构活动，所有专任教师每学年参与共同体活动不少于12学时，该学时全额计入教师继续教育学时。第七条学生交流是校际交流的重要组成部分，需覆盖不同群体、避免增加学生负担。义务教育阶段每所学校每学年安排不少于在校生总数3%的学生到结对学校开展为期1-2周的沉浸式学习，普通高中每学年不少于2%的学生参与跨校交流。交流活动全部安排在学期内教学时间开展，不得占用法定节假日、寒暑假，不得额外增加学生课业负担。交流期间学生课程完全纳入流入校教学安排，学分互认，流入校需为每名交流学生安排1名同班对接学生、1名对接班主任，帮助学生适应学习环境，交流结束后流入校出具的表现评价纳入学生综合素质档案，占比不低于5%。流入校免费为交流学生提供住宿，伙食费按流入校标准执行，家庭经济困难学生伙食费由原校从资助经费中统筹解决。第八条学生特色交流活动需按要求统一组织：县域内每学年统一举办1次校际联合科技节、1次联合美育展演、1次跨校体育联赛，参与学生覆盖面不低于在校生总数的20%。跨校体育联赛分小学、初中、高中三个组别，设置田径、篮球、足球、乒乓球等普及性运动项目，不得设置高危险性项目，联赛成绩纳入学校体育工作考核。每个县域需打造3-5条跨校研学实践路线，每学期组织不少于1次的结对校联合研学活动，每学年参与学生不少于在校生总数的10%，研学费用由财政承担50%，剩余部分由学生家庭承担，家庭经济困难学生、留守儿童、随迁子女研学费用全额免除。留守儿童、随迁子女等特殊群体优先参与交流活动，每学年参与交流的比例不低于该群体总人数的15%，配套安排心理教师全程跟进心理疏导。第九条资源共享交流是校际交流的基础支撑，需实现软硬件资源全面开放。县级教育行政部门需统筹搭建县域统一的数字化课程资源平台，设置同步课堂、精品微课、作业设计、试题库、校本特色课程、特殊教育资源6个板块，每年更新资源总量不少于1000课时，其中特殊教育专项资源不少于200课时，所有资源向县域内全体师生免费开放。精品微课需符合质量标准，小学段时长10-15分钟、初中段15-20分钟、高中段20-25分钟，配套同步练习与教学反思。每所学校每学年上传平台的原创优质资源不少于200课时，其中骨干教师每人每年上传资源不少于5课时，资源上传数量与质量纳入学校年度考核。第十条学校线下场馆资源实行免费开放机制，图书馆、实验室、科技馆、体育馆、劳动实践基地等公共教学场馆需向结对学校优先开放，每所学校每学期接待结对校学生使用场馆的人次不少于本校在校生总数的20%，不得收取任何费用。劳动实践基地需优先向乡村学校开放，每学期接待乡村学校学生开展劳动实践不少于4次，每次不少于1天，配套安排专职劳动指导教师。结对学校管理层每学期开展不少于2次的管理研讨活动，覆盖德育管理、教学管理、后勤管理、安全管理等全领域，薄弱校每学年选派不少于中层管理人员总数10%的人员到优质校跟岗学习，跟岗期限不少于1个月，学习成果纳入薄弱校管理改进方案。第十一条校际交流实行固定结对机制，2026年底前实现所有乡村学校、薄弱学校结对全覆盖。县域内实行“强校+弱校”“城区校+乡村校”“中心校+教学点”的结对模式，每所省级示范校、市级优质校结对2-3所薄弱校或乡村校，结对周期不少于3年，结对双方需每年制定年度交流工作计划，明确具体项目、时间安排、责任人，报县级教育行政部门备案，未按要求制定计划的学校年度考核直接定为不合格。跨区域结对实行东部省份对口帮扶中西部欠发达县域机制，东部省份每省结对帮扶2-3个中西部省份的欠发达县域，每所省级示范校结对帮扶1所中西部地区薄弱校，结对周期不少于5年，每年开展不少于2次线下交流活动、不少于10次线上教研活动。每个县域需组建不少于8个城乡教育共同体，实行捆绑考核机制，共同体内部教学质量、师资水平、学生发展等指标统一核算，考核结果与共同体所有学校的绩效工资总量、校长职级评定直接挂钩。第十二条校际交流考核评价实行过程性考核与年度考核相结合的机制。县级教育行政部门每季度对校际交流开展情况进行一次督查，重点核查教师交流到岗率、活动开展频次、资源上传数量、学生参与率等核心指标，督查结果全县通报，对进度滞后的学校下达整改通知书，限期1个月整改，整改不到位的核减学校下一年度评优评先指标。第十三条年度考核指标分为四大类，总分值100分：一是师资交流指标（占比35%），重点考核教师交流比例、骨干教师占比、送教次数、带教成效、教研活动参与率；二是学生交流指标（占比25%），重点考核学生参与率、活动覆盖面、特殊群体交流占比、学生满意度；三是资源共享指标（占比25%），重点考核资源上传量与质量、场馆开放人次、管理经验推广成效；四是发展成效指标（占比15%），重点考核薄弱校教学质量增值幅度、家长满意度、办学特色提升成效。其中师生满意度、家长满意度采用第三方机构调查方式，样本量不少于学校师生、家长总数的20%，满意度低于80%的学校不得评为优秀等次。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀比例不超过参与学校总数的20%，薄弱校教学质量年度增值幅度超过10%的，可直接认定为优秀，不受优秀比例限制。第十四条考核结果与激励机制直接挂钩：考核优秀的学校，绩效工资总量上浮10%，校长职级评定优先，年度评优评先指标增加20%；考核不合格的学校，绩效工资总量下浮5%，校长年度考核不得评为合格及以上等次，取消学校当年所有评优评先资格。全职交流满1学年且考核合格的教师，视同具有基层工作经历，参评高级教师时可免予基层工作经历要求，职称评定同等条件下优先。带教成效突出的骨干教师，在特级教师、学科带头人评选时给予额外加分。第十五条校际交流工作实行专项督导机制，国务院教育督导委员会每两年对全国校际交流工作开展一次专项督导，省级教育督导部门每年开展一次专项督导，督导结果作为地方政府履行教育职责评价的重要内容，占比不低于10%。对督导不合格的县域，约谈县政府分管负责人，限期3个月整改，整改不到位的取消其义务教育优质均衡发展评估认定资格，连续两年督导不合格的核减其下一年度教育专项经费，对相关责任人依法依规问责。第十六条县级教育行政部门需设立校际交流投诉举报电话与邮箱，对教师、学生、家长反映的问题，需在3个工作日内予以回复，15个工作日内办结，处理结果向投诉人反馈。需全面保障交流人员权益，交流教师工资、社保、福利等待遇不得低于原校标准，交流补贴按时足额发放，流入校需为交流教师提供必要的住宿、办公条件，解决其实际生活困难。学生交流期间由原校与流入校共同承担安全管理责任，统一购置专