2026年中小学校园安全责任追究标准制度

2026年中小学校园安全责任追究标准制度为进一步压实中小学校园安全主体责任，防范化解各类校园安全风险，保障在校师生人身财产安全，维护正常教育教学秩序，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规及教育部2025年印发的《全国中小学校园安全专项提升三年行动方案》要求，结合2026年全国校园安全工作实际，制定本责任追究标准制度。一、责任追究适用范围及基本原则（一）适用范围本制度适用于全国范围内各级各类公办/民办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、工读学校、专门学校，以及属地教育行政部门、与校园安全工作相关的联动职能部门、校园外包服务单位及从业人员。（二）基本原则1.权责一致原则：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各层级安全责任清单，追责对象与责任权限严格对应，杜绝责任空转、追责泛化。2.过罚相当原则：根据安全事件的性质、危害程度、影响范围，结合责任人主观过错、履职情况，匹配对应追责等级，避免畸轻畸重、同责不同罚。3.尽职免责原则：对已全面履行法定职责、落实安全管控措施，因不可抗力、第三人恶意行为或学生自陷风险导致的事件，免予追究相关人员责任，充分保障一线教职工合法权益。4.教育与惩戒结合原则：追责过程同步开展安全警示教育，督促责任主体补全安全管理漏洞，避免同类问题重复发生。二、各责任主体安全职责边界（一）属地教育行政部门1.统筹辖区校园安全管理工作，每学期组织辖区学校安全培训不少于2次，培训覆盖所有学校安全管理人员及一线教职工，考核通过率需达到100%，年度安全管理经费投入不低于教育经费总支出的2%。2.落实常态化督导要求，每学期对辖区所有学校安全督导覆盖率达到100%，其中城乡结合部学校、寄宿制学校、往年发生过安全事故的重点监管学校每学期督导不少于2次，督导发现的隐患要建立统一台账，督促学校整改闭环率达到100%。3.协调公安、卫健、市场监管、应急管理、交通等部门建立校园安全联动机制，每季度组织1次校园周边200米范围内治安、食品、交通、文化环境联合整治，排查出的隐患要明确责任单位整改时限，逾期未整改的移送纪检监察机关追责。4.建立校园安全事件应急处置预案，每年组织辖区学校开展消防、防暴、地震等应急演练不少于2次，发生较大及以上安全事故后需第一时间赶赴现场指导处置，不得迟报、瞒报、谎报事故信息。（二）学校管理层1.校长是学校安全第一责任人，全面负责学校安全管理工作，每季度至少组织召开1次安全工作专题会议，研究解决隐患整改、人员配备、经费保障等问题，每月组织1次全覆盖安全隐患排查，排查记录要存档不少于3年。2.分管安全副校长是校园安全直接责任人，负责落实各项安全管理制度，确保校园智慧安防系统全覆盖、正常运行，公共区域监控保存时长不少于90天，一键报警装置与属地派出所联网率100%，每月至少测试1次报警装置运行情况。3.学校需按要求配备专职安全保卫人员、专职心理健康教师、食品安全管理员，其中安保人员年龄不得超过60周岁，全部持保安员证上岗，校门口值守时段需保证至少2名安保人员在岗；每1000名学生配备不少于1名专职心理教师，每生每年完成至少1次心理健康筛查，筛查出的重点关注学生要建立“一人一档”帮扶机制，每月至少开展1次谈心谈话。（三）岗位教职工1.班主任是班级安全第一责任人，每日落实晨午检制度，学生缺勤需第一时间联系家长核实情况，漏检率不得超过5%；每周组织1次安全主题班会，覆盖防溺水、防欺凌、交通安全、消防安全、反诈防骗等内容，班会记录存档不少于1学年。2.科任教师负责课堂及课后服务时段的学生安全管理，上课前需清点学生人数，发现学生缺席要第一时间告知班主任；课间值守教师需提前10分钟到指定值守点位，及时劝阻学生追逐打闹、攀爬危险设施等行为，不得擅自脱岗。3.宿舍管理员、食堂从业人员等后勤岗位人员要严格落实岗位安全规范，宿舍管理员每日晚点名查寝覆盖率100%，发现学生夜不归宿要第一时间上报；食堂从业人员持有效健康证上岗，每日上岗前完成晨检，食材进货查验率、溯源率均达到100%，餐具消毒合格率100%，每餐食品留样不少于125克，保存时长不少于48小时。（四）外包服务单位及人员校园保安、物业、餐饮、校车运营等外包服务单位要对派驻人员的资质、能力负责，派驻人员出现违反安全管理规定的，除追究当事人责任外，还要追究外包服务单位管理责任，情节严重的纳入教育系统外包服务黑名单，3年内不得参与辖区校园服务项目招投标。三、责任追究触发情形（一）一般安全隐患触发情形未造成人员伤亡、财产损失及不良社会影响，经整改可及时消除风险的情形，包括但不限于：1.未按要求开设安全教育课程，每学期安全教育课时少于4课时的；2.安全隐患排查台账不全，发现的隐患整改率低于90%的；3.安保人员值守脱岗10分钟以内，或未按要求佩戴安保装备的；4.晨午检漏检率超过5%，或学生缺勤未及时联系家长的；5.公共区域监控、一键报警装置故障超过24小时未修复的；6.安全主题班会、应急演练未按要求开展的；7.食堂食材留样不规范、消毒记录不全的；8.校园周边200米范围内隐患未按要求排查上报的。（二）较大安全事件触发情形造成1人及以上轻微伤、3人以下群体性身体不适，直接经济损失5万元以下，或引发局部舆情、影响学校正常教学秩序的情形，包括但不限于：1.课间值守不到位、隐患未及时整改导致学生斗殴、坠落等事件，造成人员轻微伤的；2.食堂食材检测不合格、餐具消毒不达标导致学生出现轻微食源性疾病，未造成严重后果的；3.消防通道堵塞、消防器材过期超过24小时未整改的；4.校园欺凌事件未及时处置，导致被欺凌学生出现心理异常、缺勤超过7天的；5.未按要求开展心理健康筛查、帮扶，导致学生出现自伤行为未造成死亡的；6.校车超员、超速未造成交通事故的；7.迟报安全事件信息超过2小时的。（三）重大及以上安全事故触发情形造成1人及以上死亡、3人及以上重伤，10人及以上群体性食源性疾病，直接经济损失50万元以上，或引发重大舆情、造成恶劣社会影响的情形，包括但不限于：1.违规组织学生到校外危险水域、易燃易爆场所开展活动，造成人员伤亡的；2.校舍、体育设施、特种设备存在重大隐患未整改，导致坍塌、坠落、爆炸等事故的；3.食品安全、饮用水安全事故导致学生死亡或3人以上重伤的；4.校园暴恐、个人极端事件处置不当，造成师生伤亡的；5.体罚、虐待、性骚扰学生造成严重身心伤害的；6.校园欺凌事件处置不力导致被欺凌学生死亡、重伤的；7.瞒报、谎报安全事故信息，或处置不当导致舆情升级造成恶劣社会影响的。四、责任追究实施标准（一）一般安全隐患追责标准1.首次发现一般安全隐患的，对直接责任人给予系统内通报批评，扣发当月10%绩效奖金，下达整改通知书要求7天内完成整改；2.整改到期复查未达标的，对直接责任人给予警告处分，扣发当月30%绩效奖金，取消当年评优评先资格；3.同一学校累计出现3次同类一般安全隐患的，对学校分管安全副校长给予诫勉谈话，学校当年安全工作考核定为不合格等次。（二）较大安全事件追责标准1.对直接责任人给予记过处分，扣发6个月绩效奖金，安排3个月停岗安全培训，培训考核不合格的解除聘用合同；属于外包服务人员的直接辞退，外包服务单位扣除10%年度服务费用，纳入重点监管名单。2.对学校分管安全负责人给予警告或记过处分，扣发3个月绩效奖金，取消当年职称评审、职务晋升资格。3.对学校主要负责人给予通报批评或诫勉谈话，扣发1个月绩效奖金，学校当年教育督导评级降低一个等次。4.属地教育行政部门履职不到位的，对相关科室负责人给予通报批评，分管领导给予诫勉谈话，属地当年校园安全工作考核定为不合格等次。（三）重大及以上安全事故追责标准1.对直接责任人给予开除处分，纳入全国教育系统从业禁止名单，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任；属于外包服务人员的直接辞退，外包服务单位纳入教育系统黑名单，3年内不得参与全国校园服务项目招投标。2.对学校分管安全副校长给予降级或撤职处分，5年内不得担任任何学校领导职务。3.对学校校长给予撤职处分，3年内不得担任任何学校主要负责人。4.属地教育行政部门存在督导不力、隐瞒事故、推诿责任等情形的，对分管领导给予记大过或降级处分，主要负责人给予记过或记大过处分，属地当年教育工作整体考核定为不合格等次。5.联动职能部门未按要求落实校园周边整治、应急处置责任的，按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定移送纪检监察机关追究责任。（四）尽职免责情形存在以下情形之一的，免予追究相关人员责任：1.已全面落实安全管理职责，因不可抗力（地震、洪水等自然灾害）、第三人恶意实施违法犯罪行为导致的安全事件，学校处置及时得当的；2.安全隐患已按要求上报，因客观条件限制无法立即整改，已采取有效防护措施、制定应急预案的；3.学生自伤、自杀行为与学校管理无直接因果关系，学校已及时履行告知、救助义务的；4.校园欺凌、学生矛盾已按规定完成处置、告知家长，后续发生的学生个人极端行为与学校处置无关的；5.已全面落实食品安全、卫生防疫要求，因学生个体体质原因导致的过敏、突发疾病等情形，学校处置及时得当的。五、责任追究工作程序（一）线索受理：责任追究线索来源包括各级教育督导部门检查、群众实名举报、安全事故报告、舆情监测发现的问题，线索受理后需在3个工作日内完成核查，符合立案条件的予以立案，成立由安全管理、纪检监察、法务、未成年人保护工作人员组成的调查组，调查组人员不少于3人，与事件有利害关系的人员需回避。（二）调查取证：调查组需在15个工作日内完成调查工作，通过调取台账、询问当事人、调取监控录像、现场勘验等方式固定证据，形成调查报告，明确事件性质、责任认定、处理建议，涉及未成年人隐私的要严格做好信息保密工作。（三）告知申辩：作出处理决定前3个工作日，需书面告知当事人拟作出处理的事实、依据及当事人享有的陈述、申辩权利，当事人提出的申辩理由经调查成立的，要予以采纳，不得因当事人申辩加重处理。（四）决定送达：处理决定需以书面形式作出，自作出之日起5个工作日内送达当事人及所在单位，处理决定存入个人人事档案，当事人对处理决定不服的，可在收到决定之日起15个工作日内向作出决定的上级主管部门申请复核，复核期间不停止处理决定的执行。（五）通报公示：一般安全隐患处理结果在学校内部公示，较大及以上安全事件处理结果在辖区教育系统内通报，涉及公众利益的要在官方平台向社会公示，接受社会监督。六、责任追究配套机制（一）台账管理机制：所有责任追究案件要建立统一台账，包含线索来源、调查记录、处理决定、整改落实情况等内容，台账存档期限不少于10年，作为学校评级、干部任免、职称评审、绩效发放的重要参考依据。（二）常态化培训机制：各级教育行政部门每年组织学校负责人、安全管理人员、一线教职工开展不少于16学时的安全责任专项培训，培训考核合格后方可上岗，培训内容包含安全管理规范、应急处置流程、责任追究制度等，每半年组织1次安全责任知识抽查，抽查合格率低于80%的学校要限期整改。（三）隐患闭环整改机制：建立“排查-建档-整改-复查-销号”的隐患闭环管理机制，各级教育行政部门每季度组织1次辖区学校隐患整改“回头看”，隐患销号率需达到100%，对拒不整改、整改不到位的学校直接触发责任追