2026年中小学校园安全责任落实制度

2026年中小学校园安全责任落实制度一、责任主体层级划分本制度适用于全国范围内所有公办、民办中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校、教学点、寄宿制学校）的校园安全责任落实管理，2026年1月1日起正式施行，按照“属地监管、学校主责、岗位落责、全员尽责”的原则，明确五级责任主体权责边界：（一）属地教育行政部门监管责任。各级教育行政部门主要负责人为辖区校园安全监管第一责任人，分管安全工作的副职为直接责任人，需设立独立的校园安全监管科室，科室人员编制占本单位行政编制总数比例不低于8%，不足3人的按3人配齐。监管责任清单包括：每季度覆盖辖区不少于30%的中小学开展实地督导检查，全年实现100%全覆盖，其中农村寄宿制学校、偏远山区教学点每两个月至少抽查1次；每年5月、11月分别组织1次辖区校园安全隐患专项排查整治行动，督促学校建立隐患整改闭环台账；协调属地公安、应急管理、卫健、市场监管等部门建立校园安全联动处置机制，每半年至少召开1次部门联席会议。（二）学校主体责任。学校法定代表人、校长为校园安全第一责任人，分管安全工作的副校长为直接责任人，需设立专门的校园安全管理办公室，按在校生规模配备专职安全管理人员：在校生1000人以下的配备不少于3名专职安保人员，1000人以上的每增加500人增配1名专职安保人员，寄宿制学校额外增配不少于2名专职宿舍安全管理员，所有专职安保人员需经属地公安部门背景审查、技能培训合格后方可上岗。学校主体责任清单包括：建立覆盖所有岗位的安全责任清单，明确每个岗位的安全职责、考核标准；落实“日排查、周调度、月复盘、季演练”的隐患排查机制，所有隐患录入全国校园安全监管平台实行闭环管理；按要求配齐配全安全防护设施，保障校园安全经费足额使用。（三）班级末端责任。班主任为班级安全第一责任人，责任清单包括：每学期至少开展8次主题安全班会，覆盖防溺水、消防安全、食品安全、防欺凌、防电信诈骗、心理健康等全部重点领域；每日落实晨午检制度，全覆盖核查学生出勤、健康状况，发现学生缺勤、身体异常的，10分钟内上报学校安全管理办公室，同时同步告知学生监护人；每学期至少全覆盖家访1次，全面掌握学生家庭情况、心理状态、特异体质等信息，对存在心理异常、家庭变故的学生建立专门台账，每周至少开展1次谈心谈话；每节课配合任课教师核查学生出勤情况，发现缺课学生第一时间核对去向。（四）全员一岗双责。所有任课教师、行政人员、后勤人员均为所在岗位、所在区域的安全责任人，责任清单包括：每节课上课前核查学生出勤情况，发现缺课学生第一时间告知班主任，对课堂上出现的学生突发疾病、矛盾冲突等情况第一时间处置；课间值守所在教学楼层、责任区域，发现安全隐患、学生危险行为1分钟内上前处置，无法处置的立即上报学校安全管理办公室；主动参与学校组织的安全培训、应急演练，掌握基本的应急处置、急救技能，每学期参与不少于2次的安全宣传教育活动。（五）监护人协同责任。学生家长或法定监护人为学生校外安全第一责任人，责任清单包括：配合学校开展安全教育，每日对接学生上下学情况，督促学生遵守学校安全管理规定；学生存在特异体质、心理异常、特殊疾病等情况的，第一时间如实告知学校，不得隐瞒，配合学校做好学生健康管理；主动参与学校组织的安全培训、家长会，及时签收学校推送的安全提醒信息，履行校外监护责任，不得将无民事行为能力学生单独留在家中、放任学生到危险水域玩耍。二、全流程责任落实现场管控（一）隐患排查闭环管控。学校每日组织安保人员对校园围墙、消防设施、监控设备、食堂操作间、学生宿舍、体育器材、危化品存储室等重点区域巡查不少于4次，教学区域每层楼值班教师每2小时巡查1次，所有巡查记录如实录入全国校园安全监管平台。对排查出的隐患实行分级处置：一般隐患（轻微消防器材过期、路面小范围破损等）24小时内整改完毕，整改完成后上传佐证材料到平台销号；较大隐患（用电线路老化、消防通道堵塞等）72小时内制定整改方案，明确整改时限、责任人、临时防护措施，整改期间严禁相关区域投入使用；重大隐患（建筑主体开裂、危化品存储不规范等）立即上报属地教育、应急管理部门，第一时间关停相关区域，待整改验收合格后方可恢复使用。2026年所有中小学校需实现重点区域监控100%全覆盖、无盲区，监控视频留存时间不少于90天，一键报警装置100%接入属地公安派出所，报警响应时长不超过5分钟。（二）重点领域专项管控1.食品安全管控。所有学校食堂100%实现“明厨亮灶”联网，视频信号接入属地市场监管部门、教育行政部门监管平台，接受实时监督。食材采购实行定点索证索票制度，所有食材来源可追溯，每餐次所有菜品留样不少于125g，留存时间不少于48小时。食堂从业人员需持有效健康证上岗，每日晨检合格后方可进入操作间，严禁佩戴首饰、化妆操作。学校每月邀请不少于5名家长代表参与食堂监督，每季度开展1次食品安全应急演练，每学期开展不少于2次食品安全主题教育。2.消防安全管控。学校每季度对所有消防器材、疏散通道、用电线路开展1次全面排查，严禁在教学区域、学生宿舍使用大功率电器，严禁私拉乱接电线。学生宿舍实行每日晚点名制度，宿管人员每日23点前完成所有住宿学生在岗情况核查，发现夜不归宿的立即联系班主任、学生监护人。每月组织1次消防疏散演练，教学区域整栋楼疏散时长不得超过2分钟，学生宿舍区域整栋楼疏散时长不得超过3分钟，所有学生需掌握灭火器、消火栓的基本使用方法。3.防溺水安全管控。每年4-9月为防溺水重点管控期，属地教育行政部门每月向学生家长推送不少于2次防溺水提醒，学校每两周开展1次防溺水主题教育，组织学生签订防溺水承诺书。暑期实行教师包保制度，对临近河、湖、塘、水库等危险水域的学生家庭，每半个月至少开展1次电话或上门走访，提醒监护人履行监护责任，严防学生私自下水玩耍。4.校园欺凌防治管控。学校设立24小时校园欺凌举报热线、匿名举报信箱，安排专人每日查收举报信息，对举报线索逐一核实处置。每学期开展不少于2次的校园欺凌专项排查，对排查出的苗头性问题、矛盾纠纷建立台账，逐一化解。对实施欺凌的学生建立“班主任+心理教师+家长”三方帮教机制，情节严重的移交属地公安部门处置，同时做好被欺凌学生的心理疏导、隐私保护工作，严禁二次伤害。5.心理健康安全管控。学校按在校生不低于1000:1的比例配备专职心理教师，不足1000人的按1名配齐，所有专职心理教师需持有国家认可的心理咨询师资质。每学期开展1次全覆盖的学生心理健康筛查，对筛查出的高危学生建立“一人一档”，落实班主任、心理教师、家长三方包保责任，每周至少开展1次心理疏导，发现学生有自伤、伤人倾向的，立即采取干预措施，同时通知监护人送医治疗，不得拖延。6.上下学交通安全管控。学校配合属地公安部门在校园门口设置固定护学岗，上下学高峰时段至少配备2名执勤民警、2名学校安保人员、2名教师志愿者，维护校园门口交通秩序、治安秩序。接送学生的校车需100%符合国家安全标准，每半年开展1次安全检测，驾驶员需具备3年以上准驾车型驾驶经验，无重大交通违法记录、无精神病史，每辆校车配备1名跟车教师，上下车逐人点名，确保不漏一人，不得允许无关人员搭乘校车。7.危化品与实验安全管控。中小学理化生实验所用危化品实行双人双锁管理，建立出入库登记台账，每次使用如实登记领用人员、使用量、剩余量、处置方式，剩余危化品当日退回存储室，不得遗留在实验教室。每节实验课任课教师需提前向学生宣讲实验操作规范、安全注意事项，全程值守指导，严禁学生私自操作危险实验项目，每季度开展1次实验安全专项排查，及时处置过期危化品。三、责任考核与追责问责（一）考核机制。属地教育行政部门每年对辖区内所有中小学校开展2次校园安全责任落实专项考核，考核权重占学校年度综合考核的比例不低于30%，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核优秀的学校，安全岗位工作人员当年绩效工资上浮15%，学校优先参与评优评先，校长职级晋升优先考虑；考核合格的学校，按正常标准核发绩效工资；考核不合格的学校，全校绩效工资总量核减10%，校长当年不得评优评先、不得晋升职级，学校取消当年所有评优评先资格。学校每季度对全体教职工的安全责任落实情况开展1次考核，考核结果和个人绩效工资、职称评审、岗位聘用直接挂钩，安全责任落实不到位的，当年不得参与职称评审、岗位晋升。（二）追责情形。存在以下情形的，依规依纪追究相关责任人责任：隐患排查不到位、隐瞒隐患不报导致发生安全事故的；发生安全事故迟报、瞒报、漏报的；对学生特异体质、心理异常、校园欺凌等问题排查干预不到位导致发生极端事件的；安全经费被截留、挪用导致安全设施配备不到位的；其他未落实安全责任导致发生安全事故的。（三）追责标准。发生一般安全事故（造成1人及以下轻伤，直接经济损失10万元以下）的，对学校直接责任人予以通报批评，扣除当年30%绩效工资；发生较大安全事故（造成1-2人重伤，或者3人及以上轻伤，直接经济损失10万元以上50万元以下）的，对学校主要负责人予以诫勉谈话，分管安全副校长予以记过处分，扣除当年全部绩效工资，属地教育行政部门相关责任人予以通报批评；发生重大安全事故（造成1人及以上死亡，或者3人及以上重伤，直接经济损失50万元以上）的，对学校主要负责人予以免职，分管安全副校长予以撤职，属地教育行政部门相关责任人予以记过以上处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。（四）容错机制。对已经全面落实安全责任，因不可抗力的自然灾害、学生自身突发疾病、监护人隐瞒学生特异体质或监护不到位等非主观原因导致的意外事件，经属地教育、公安、应急等部门联合核查属实的，可免于追究相关责任人责任，保障教职工正常履职权益。四、保障支撑体系（一）经费保障。属地政府要将校园安全经费纳入年度财政预算，生均校园安全经费不低于每年200元，专门用于安保人员薪酬、安全设施维护、安全教育培训、应急演练、安全器材配备等用途，任何单位和个人不得截留、挪用。民办学校的校园安全经费由举办者自行承担，生均投入标准不得低于公办学校标准，属地教育行政部门负责监督落实。（二）培训保障。属地教育行政部门每年组织辖区所有学校校长、分管安全副校长、专职安保人员开展不少于40学时的专项培训，内容涵盖安全管理、应急处置、法律法规等，考核合格后方可上岗，考核不合格的要离岗培训。学校每学期组织全体教职工开展不少于16学时的安全知识、急救技能、应急处置培训，确保所有教职工掌握基本的心肺复苏、海姆立克急救法、伤口包扎等急救技能，掌握火灾、地震等突发事件的应急处置流程。（三）应急联动保障。属地教育行政部门要联合公安、应急、卫健、消防、市场监管等部门建立校园安全应急联动机制，每年至少开展1次多部门联合的校园安全应急演练，明确各部门的处置职责、响应流程。接到校园安全事故报告后，相关部门要在30分钟内到达现场开展处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失，做好舆情引导、家属安抚等后续工作。（四）社会监督保障。所有学校要在校园门口显著位置公示安全责任清单，明确各岗位安全责任人、责任范围、联系电话，接受学生、家长、社会的监督。每年12月底前，学