2026年中小学课间活动安全记录卡制度

2026年中小学课间活动安全记录卡制度为进一步压实中小学课间活动安全管理责任，有效防范化解课间时段学生人身伤害风险，厘清家校责任边界，依据2024年修订的《中小学幼儿园安全管理办法》、教育部2025年印发的《中小学生课间活动健康与安全指引》及未成年人保护相关法律法规，制定本制度，自2026年9月1日起在全国范围内所有公办、民办中小学校（含九年一贯制、十二年一贯制学校中小学段、特殊教育学校、专门学校、附设教学点、寒暑假托管服务承办机构）正式施行。一、制度定位与适用范畴本制度所指课间活动，包含每节课间10分钟常规休息时段、上下午各1次30-40分钟大课间活动时段、考试周/校园活动日/极端天气等特殊时段的休息时段。根据教育部2025年全国校园安全事故统计数据，上述时段学生伤害事故占校园非教学时段伤害事故总量的68.2%，其中72.9%的事故因风险排查缺位、责任划分模糊、事后溯源无据引发家校纠纷，本制度的核心功能为风险前置排查、过程留痕溯源、责任闭环落实、大数据动态研判，既要保障学生课间正常活动权益，不得因安全管理限制学生合理户外活动，也要最大限度降低安全风险，明确各方责任边界。本制度覆盖所有中小学在校学生、教职工、参与课间值守的家长志愿者及第三方服务人员，记录卡相关资料为处理课间学生人身伤害纠纷的核心法定依据之一，与活动区域监控录像、当事方陈述、证人证言具备同等法律效力。二、记录卡分级分类设置标准记录卡按照“校级总台账-年级/楼层分台账-班级/活动点位现场卡”三级设置，根据不同课间场景分为常规课间卡、大课间活动卡、特殊时段课间卡三类，所有卡片必填项不得删减，各地可结合实际增设个性化字段，鼓励有条件的地区采用电子记录卡，实现数据自动同步上传。（一）三级记录卡核心内容1.班级/活动点位现场卡：为每节课间实时填写的基础凭证，核心包含3类必填项：前置核查项：上节课任课教师课前1分钟安全提示完成情况（是/否，提示内容统一为“不追逐跑跳、不推搡打闹、不攀爬设施、不带尖锐物品活动”，特殊教育学校需根据学生认知水平调整提示话术）、班级2名学生安全员到岗情况（1名值守教室内、1名值守班级门口楼道区域，登记姓名、到岗时间）、责任区域安全隐患排查结果（每节课下课铃响后1分钟内完成排查，重点核查地面是否有积水/杂物、桌椅/墙角是否有尖锐突出、门窗/围栏是否松动、体育器材是否损坏，排查人签字确认）；特殊教育学校需额外增加陪读人员、护理人员到岗签到项，针对肢体残疾、孤独症、智力障碍学生的一对一看护责任人登记项。过程记录项：课间时段内所有异常情况需即时登记，包含发生时间、具体位置、涉事人员基本信息、客观事件描述、现场处置措施、监护人告知时间、对接人姓名，描述不得加入主观判断，仅记录客观事实，例：“10:02，三楼东侧楼道，四年级2班张三与李四跑动过程中发生肢体接触，李四摔倒致左膝盖表皮擦伤，值班教师王某某10:03到达现场，送至医务室消毒处理，10:07联系李四母亲刘某某，告知情况，对方无异议”；无异常则填写“本班区域无异常”。课后核验项：下节课上课铃响后2分钟内，由安全员核对本班所有学生到班情况，缺勤学生需登记去向（如医务室、教师办公室、心理辅导室）、对接人姓名，由下节课任课教师签字确认后完成本次记录。2.年级/楼层分台账：由年级主任或楼层值班教师每日汇总本楼层所有班级现场卡记录，额外登记值班教师巡查记录，每节课间至少巡查2次（下课铃响后3分钟、上课铃响前2分钟各1次），重点核查安全员到岗情况、学生危险行为制止情况、公共区域隐患排查情况，当日所有课间记录需在下午放学前30分钟完成汇总，签字确认后上报学校安全管理部门。3.校级总台账：由学校安全管理处专人负责汇总全校所有年级分台账数据，每日录入属地校园安全管理系统，每周形成1份课间安全风险研判报告，每月5日前报属地教育行政部门备案。（二）三类场景记录卡调整规则1.常规课间卡适用所有日常教学时段10分钟休息时段，按上述基础内容执行；2.大课间活动卡需额外增加：活动项目备案登记（提前1周在学校安全管理部门备案，不得临时增设高风险活动）、值守人员配置登记（按照每20名学生配1名值守人员的标准，包含教职工、家长志愿者、安保人员，登记所有值守人员姓名、责任区域）、场地设施专项排查记录（大课间开始前10分钟完成操场、体育器材、活动分区的隐患排查，排查人签字）、活动结束人数核验记录（各班班主任清点人数后签字，缺勤学生需核实去向并登记）；3.特殊时段课间卡需根据场景调整字段：雨雪/冰冻天气需增加防滑垫铺设、楼道积水清理、户外区域封闭提示等排查项；考试周需增加学生情绪异常排查、心理教师对接登记项；校园活动日需增加临时活动区域隐患排查、外来人员值守登记项；寒暑假托管时段需增加接送人员身份核验、托管学生单独活动审批登记项；特殊教育学校需额外增加残障学生护理记录、风险行为干预记录项。三、记录卡流转与管理规范1.填写责任划分：班级现场卡由上节课任课教师牵头填写、班级安全员配合，每节课间实时填写，不得事后补填、漏填、代填；年级分台账由楼层值班教师当日汇总，年级主任签字确认；校级总台账由学校安全管理专员录入系统，安全处主任签字确认。2.留存要求：纸质版记录卡学校至少留存1年，电子版记录卡至少留存3年，涉及学生人身伤害事故、重大异常事件的记录永久留存；监控视频与记录卡内容一一对应，活动区域监控视频至少留存90天，涉及事故的监控视频永久留存。3.填写规范要求：所有记录内容需客观、准确、可追溯，异常事件描述不得模糊、简化，签字不得代签，发现虚假填写、隐瞒异常情况的，直接纳入相关责任人绩效考核。4.隐私保护要求：记录卡涉及的学生个人信息、监护人联系方式仅可用于校园安全管理，不得泄露、不得对外提供、不得用于其他商业用途，违反隐私保护规定的，按照个人信息保护相关法律法规追究责任。四、不同场景操作细则（一）常规课间操作要求每节课下课铃响后，上节课任课教师需停留1分钟完成安全提示，确认2名安全员到岗后，提醒学生有序离开教室，不得拖堂占用学生课间休息时间；楼层值班教师每节课间至少巡查2次，发现学生追逐跑跳、攀爬围栏、携带尖锐物品等危险行为要即时制止，登记在年级分台账中；课间允许学生在教学楼、操场指定区域自由活动，学校不得统一要求学生留在教室，仅可对高风险行为进行约束。（二）大课间操作要求大课间活动需提前划分活动分区，低年级学生活动区域与高年级学生活动区域物理隔离，避免出现冲撞风险；跑操等集体活动需安排专人在楼梯口、转角处值守，避免出现踩踏风险；体育器材使用前需再次核查完好性，跳绳、球类等器材不得用于打闹；值守人员每10分钟巡查一次责任区域，发现异常即时处置并记录；活动结束后各班班主任清点人数，确认所有学生安全返回教室后签字。（三）特殊时段操作要求1.极端天气：雨雪、冰冻、高温红色预警期间，户外大课间改为室内活动，楼道、厕所等易积水区域每节课间安排专人清理，铺设防滑垫，张贴警示标识，安全员需在班级门口提醒学生小心滑倒，值班教师增加巡查频次至每5分钟1次；2.考试周：每节课间需安排心理教师在楼层值守，发现学生情绪激动、哭泣、行为异常的，即时介入疏导，记录在特殊时段卡中，必要时联系家长；不得在课间公布考试成绩、批评学生，避免引发学生情绪波动；3.寒暑假托管：托管学生人数不足100人的，按照每15名学生配1名值守人员的标准配置，课间活动仅允许在指定区域开展，学生离开活动区域需经值守教师同意，登记去向及返回时间，家长提前接走学生需核验身份并签字确认。（四）特殊教育学校操作要求针对肢体残疾学生，每节课间安排专人陪同移动，避免出现摔倒风险；针对孤独症、智力障碍学生，一对一看护人员需全程跟随，记录学生情绪变化、风险行为情况，发现自伤、攻击他人行为即时干预；所有设施设备均需做圆角、软包处理，排查频次提升至每节课间2次。五、数据应用与风险预警机制所有学校记录卡数据需实时接入属地教育行政部门校园安全大数据平台，平台按照预设阈值自动触发预警，实现风险早发现、早处置：1.班级预警：同一班级1个月内出现3次以上学生磕碰摔倒记录，平台自动向学校安全处推送预警，要求排查班级责任区域地面、设施是否存在隐患，安全提示是否落实到位；同一班级1个月内出现2次以上学生争执、打架记录，平台向年级主任推送预警，要求开展学生行为规范教育；2.校级预警：同一学校连续2个月课间伤害事故发生率超过万分之三（教育部规定的校园伤害事故年度控制阈值为万分之四，提前设置预警线），属地教育行政部门需入校督导，排查制度落实情况；同一学校1个月内出现2起以上需要送医的学生伤害事故，平台向属地教育部门推送红色预警，要求学校提交整改报告，1个月内整改到位；3.区域研判：各地教育行政部门每学期根据记录卡数据，分析辖区内课间伤害事故的高发时段、高发区域、高发类型，针对性出台管控措施，例：若数据显示下午第一节课间伤害事故占比达32%，则要求所有学校在下午第一节课前增加1分钟专项安全提示；若数据显示楼道转角事故占比最高，则要求学校在转角处加装防撞条、安排专人值守。记录卡数据与学校评优评先直接挂钩，年度课间安全零事故的学校优先参评“平安校园”，制度落实不到位、事故发生率超标的学校，取消当年所有评优评先资格，扣除学校负责人年度绩效奖金的10%。六、责任划分与问责机制1.责任主体认定：学校主要负责人为本校课间活动安全记录卡制度落实的第一责任人，上节课任课教师为每节课间安全管理的直接责任人，楼层值班教师、班级安全员、值守人员为共同责任人。2.追责情形：存在以下情形的，按照情节轻重给予相应处分：未按要求填写记录卡、漏填、虚假填写、隐瞒异常情况的，扣发直接责任人当月绩效奖金的20%，累计出现3次以上的，给予行政警告处分；未按要求开展隐患排查、值守、巡查，导致发生学生伤害事故的，由直接责任人承担相应责任，情节严重的给予降低岗位等级、撤职处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；学校未落实本制度要求，导致连续发生多起伤害事故、引发重大家校纠纷的，约谈学校主要负责人，给予行政记过处分，情节严重的予以免职。3.免责情形：已按照本制度要求完成所有安全提示、隐患排查、值守巡查工作，因学生自身故意实施危险行为、突发疾病等非学校责任导致的伤害，记录卡相关记录可作为学校及教职工的免责依据，不承担相关责任。4.督导检查机制：学校每月开展1次记录卡落实情况全量检查，通报问题并整改；属地教育行政部门每季度开展1次抽查，抽查比例不低于辖区学校总数的30%，发现问题要求限期整改；省级教育行政部门每年开展1次专项督导，督导结果向社会公开，对落实不到位的地市进行通报批评。七、配套保障措施1.人员保障：学校按照每10个班配1名专职安全管理人员的标准配齐安全管理队伍，每学期至少开展2次班级安全员、值守人员培训，内容包含隐患排查、应急处置、沟通技巧，培训合格后方可上岗；每个班至少动员5名家长志愿者，轮流参与大课间值守，学校为志愿者购买人身意外伤害保险。2.经费保障：学校每年安全经费占公用经费的比例不低于8%，其中至少30%用于课间安全设施升级、记录卡系统维护、值守人员补贴；各地教育行政部门每年安排专项经费，用于辖区校园安全大数据平台的升级维护、安全管理培训。3.设施保障：所有学校的楼道、操场、厕所、楼梯口等课间活动区域实现监控全覆盖，监控无死角，视频留存时间不低于90天；楼道墙角、桌椅棱角全部做圆角处理，易滑区域铺设防滑垫，体育器材每月检修1次，检修记录与课间记录卡一一对应；鼓励有条件的学校在楼道安装智能预警摄像头，自动识别学生追逐跑跳、攀爬等危险行为，即时推送预警信息。4.宣传教育保障：学校每学期至少开展4次课