2026年中小学校园安全责任追究办法制度

2026年中小学校园安全责任追究办法制度第一条为进一步压实中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园，以下统称学校）安全管理主体责任，规范校园安全责任追究工作，有效防范遏制各类校园安全事故发生，保障在校师生生命财产安全和校园稳定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国义务教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《未成年人网络保护条例》等法律法规及教育部关于校园安全工作的最新部署要求，结合2026年全国校园安全工作新形势、新场景、新风险，制定本办法。第二条本办法适用于全国范围内各级各类中小学校、幼儿园，以及履行校园安全监管职责的教育行政部门、属地相关职能部门、学校外包服务单位及相关责任人员。经教育行政部门审批设立的校外培训机构、未成年人托管机构的安全责任追究，参照本办法执行。第三条校园安全责任追究坚持以下原则：（一）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。所有涉及校园安全管理的主体均需落实安全责任，实现责任全覆盖、无盲区；（二）权责一致、过罚相当。责任追究等级与过错程度、造成的后果相匹配，避免轻错重罚、重错轻罚；（三）客观公正、程序合法。责任认定以事实为依据、以法律法规为准绳，充分保障责任主体的陈述权、申辩权和申诉权；（四）惩教结合、纠建并举。责任追究既要惩处失职渎职行为，也要督促责任主体补齐安全管理短板，完善风险防控机制。第二章责任主体与责任划分第四条属地党委政府及相关职能部门履行校园安全监管责任：（一）教育行政部门是校园安全行业主管责任主体，负责统筹部署辖区内学校安全管理工作，制定年度安全工作清单，定期开展安全督查，指导学校开展隐患整改、安全教育、应急演练，协调相关部门处置校园安全事故；（二）公安机关负责校园周边治安防控、护学岗设置、校园反恐防暴指导、上下学交通疏导、校园反诈宣传、涉校涉生违法犯罪打击，指导学校落实一键报警装置联网、公共区域视频监控覆盖等安防要求，依法查处校车交通违法行为；（三）卫生健康部门负责学校公共卫生事件防控指导、师生心理健康服务体系建设、校园传染病防控监测、学校食堂及饮用水卫生抽检，指导学校开展突发疾病、意外伤害应急处置；（四）市场监管部门负责学校食堂食品安全、特种设备安全、校服及学生用品质量监管，依法查处无证经营、售卖不合格食品及学生用品等违法行为；（五）应急管理部门负责学校安全生产综合监管，指导学校开展消防安全隐患排查、应急演练，牵头组织重大校园安全事故的调查处置；（六）城市管理部门负责清理校园周边流动摊贩、违规占道经营行为，整治校园周边违建、高空坠物隐患；（七）网信部门负责校园网络环境治理，打击涉校涉生网络不良信息传播、学生个人信息泄露等违法行为，指导学校落实网络安全防护措施；（八）其他相关职能部门按照各自职责落实校园安全监管责任，共同筑牢校园安全防线。第五条学校是校园安全管理的主体责任方：（一）学校党组织书记、校长是校园安全第一责任人，对学校安全工作负总责，负责统筹建立安全管理制度、落实安全经费投入、配备安保人员、定期研究安全工作；（二）分管安全工作的副校长是校园安全直接责任人，负责具体落实安全管理制度、开展隐患排查整改、组织安全教育和应急演练、处置校园安全突发事件；（三）其他班子成员落实“一岗双责”，对分管领域的安全工作负责，比如分管教学的副校长负责实验室安全、课堂教学安全，分管后勤的副校长负责食品安全、校舍安全、消防安全，分管德育的副校长负责校园欺凌防控、心理健康教育、学生行为安全管理；（四）年级主任、班主任是本年级、本班安全管理直接责任人，负责日常安全提醒、隐患上报、学生矛盾调解、家校安全沟通，落实晨午检、缺勤跟踪、特异体质学生备案等制度；（五）全体教职工是岗位安全责任人，负责所在岗位范围内的安全管理，比如任课教师负责课堂期间学生安全，实验教师负责实验操作安全指导，安保人员负责校门值守、校园巡逻，后勤人员负责设施设备安全运维；（六）学校设立的安全管理机构配备不少于2名专职安全管理人员，规模超过1000人的学校每增加500名学生增配1名专职安全员，专职安全员需经公安、应急管理部门培训合格后上岗。第六条校园外包服务单位承担对应服务领域的安全直接责任：校车运营单位、食堂承包企业、物业服务企业、研学服务机构、课后服务第三方机构等外包服务主体，需严格落实国家相关安全标准，配合学校做好安全管理，对服务范围内发生的安全事故承担首要责任。第七条学生及家长履行安全配合责任：学生需严格遵守学校安全管理制度，自觉接受安全教育，不参与危险活动；家长需履行监护职责，配合学校开展安全教育，及时告知学生特异体质、心理异常等情况，共同防范安全风险。第三章责任追究情形第八条本办法所称校园安全事故分为四个等级：（一）一般校园安全事故：造成3人以下重伤，或者10人以下轻伤，或者100万元以下直接经济损失，或者发生校园欺凌、学生自伤等事件未造成严重社会影响的；（二）较大校园安全事故：造成3人以上10人以下重伤，或者10人以上50人以下轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失，或者发生群体性食源性疾病、传染病聚集性疫情未造成人员死亡的，或者校园欺凌造成学生严重精神损害的；（三）重大校园安全事故：造成10人以上重伤，或者1人以上死亡，或者50人以上轻伤，或者1000万元以上直接经济损失，或者校园公共卫生事件扩散至校外、引发跨区域传播的；（四）特别重大校园安全事故：造成3人以上死亡，或者20人以上重伤，或者引发大规模群体性事件、造成全国性恶劣社会影响的。本条款所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第九条存在以下履职不到位情形，未造成安全事故的，应当启动问责：（一）未按规定建立健全安全管理制度的：包括未落实一键报警与公安机关联网要求、公共区域视频监控覆盖率未达100%且存储时长不足90天、未建立校园欺凌防控“零报告”制度、未落实危险化学品双人双锁管理、未建立学生心理健康筛查及干预机制等；（二）安全教育及演练落实不到位的：每学期安全教育课时不足12课时，防溺水、防欺凌、反诈、心理健康教育各不足2课时；每月未组织1次消防、防踩踏应急演练，每学期未组织1次反恐防暴、地震逃生演练；未针对残障学生、留守儿童等特殊群体开展专项安全教育的；（三）隐患排查整改不到位的：消防通道堵塞、疏散标识缺失、消防器材过期未整改，校舍墙体开裂、护栏高度不足1.1米、电路老化等隐患未及时排查整改，校园周边200米范围内网吧、KTV、烟酒售卖点未协调清理，电动车违规进入教学楼、宿舍楼充电未制止的；（四）日常管理不到位的：外来人员入校未落实身份核验、登记制度，护学岗上下学高峰期不足2名民警、2名学校安保人员、2名家长志愿者在岗，食堂食材未落实索证索票、每餐留样不足125克且保存时长不足48小时，校车未按规定年检、驾驶员资质不符合要求，课后服务、研学活动未制定安全预案的；（五）拒不执行监管部门整改要求，或者未按规定上报安全隐患、安全事故的。第十条发生校园安全事故，有下列情形之一的，应当追究相关主体责任：（一）治安及反恐领域：外来人员未经登记入校造成人身伤害，发生校园暴力、敲诈勒索事件未及时处置，学生遭遇电信诈骗涉案金额累计超过5万元，发生暴恐事件造成人员伤亡的；（二）食品安全领域：发生群体性食源性疾病，售卖过期、变质、不合格食品造成学生中毒，违规采购未经检疫的食材的；（三）交通安全领域：校车超员、超速、违规改装造成交通事故，组织学生外出活动未按规定报备、未配备安全员造成人员伤亡，上下学时段校园门口交通秩序混乱引发交通事故的；（四）消防安全领域：发生火灾造成人员伤亡或者财产损失超过10万元，违规使用大功率电器、违规存放易燃易爆物品引发火情的；（五）校园欺凌及人身侵害领域：收到校园欺凌举报未及时处置造成严重后果，教职工体罚、虐待、性侵害学生，对心理筛查异常的学生未及时干预、未告知家长导致学生自伤自残、自杀的；（六）实验室及危化品管理领域：危化品泄露、爆炸造成人员伤亡，实验操作未按规范指导导致学生受伤的；（七）网络安全领域：校园网络传播色情、暴力、极端思想等不良信息造成学生价值观扭曲，泄露学生及家长个人信息超过100条造成诈骗案件发生的；（八）自然灾害及应急领域：极端暴雨、暴雪、高温等天气未按规定停课造成学生遇险，校舍坍塌、围墙倒塌造成人员伤亡，组织学生到非正规水域开展活动引发溺水事故的；（九）其他情形：违规组织学生参加商业性活动造成人员伤亡，违规收取安全相关费用，因管理失职导致学生走失、被拐卖的。第四章责任追究方式第十一条对责任单位的追究方式：（一）行政机关及事业单位：通报批评、约谈主要负责人、年度绩效考核降等、取消年度评优评先资格、挂牌督办；（二）外包服务单位：约谈法定代表人、扣除履约保证金、纳入全国校园服务失信黑名单、解除服务合同、依法给予行政处罚，造成损失的依法追偿，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。被纳入失信黑名单的单位，3年内不得参与全国任何校园服务项目招投标。第十二条对公职人员（含学校教职工、监管部门工作人员）的追究方式：（一）情节较轻、未造成安全事故的：谈话提醒、批评教育、责令检查、通报批评；（二）情节较重、造成一般安全事故的：诫勉谈话、政务警告、记过处分，扣发年度绩效奖金，取消1至3年评优评先、职称评审、职级晋升资格；（三）情节严重、造成较大及以上安全事故的：记大过、降级、撤职、开除处分，是党员的同步给予党纪处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。教职工存在性侵害、体罚虐待学生、收取回扣谋取利益等侵害未成年人权益行为的，一律开除，纳入教师资格黑名单，终身不得从事教育行业。第十三条有下列情形之一的，从重追究责任：（一）12个月内连续发生2起及以上同类安全事故的；（二）迟报、瞒报、漏报安全事故，或者伪造、销毁事故证据的；（三）阻挠、干涉事故调查，或者对举报人、调查人员打击报复的；（四）发现安全隐患后拒不整改、拖延整改，直接导致事故发生的；（五）侵害农村留守儿童、残障学生、困境儿童等特殊群体合法权益的。第十四条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：（一）已经全面落实安全管理职责，因不可抗力、学生自身故意行为、第三方不可预见的行为导致事故发生的；（二）发现安全隐患后已经采取必要管控措施，因技术限制等不可预见的原因导致事故发生的；（三）事故发生后主动采取应急处置措施，有效减少人员伤亡和财产损失的；（四）积极配合事故调查，主动交代问题的；（五）在创新校园安全管理模式、应用新技术防控风险过程中，因先行先试出现失误未造成重大损失的，可适用容错纠错机制，免予追责。第五章责任追究程序第十五条启动机制：发生校园安全事故后，属地教育行政部门应当在1小时内会同公安、应急、卫健等相关部门成立事故调查组，同步启动责任追究初步核查工作。对群众举报、媒体曝光的校园安全隐患，属地教育行政部门应当在24小时内启动核查，属实的启动责任追究程序。第十六条调查程序：事故调查组应当在30日内完成事故调查，形成书面调查报告，明确事故发生原因、责任认定、处理建议，特殊情况经上级部门批准可延长15日。调查过程中应当充分听取相关责任主体的陈述和申辩，收集的证据、访谈记录全程留痕，存档备查。对造成较大及以上安全事故的，应当邀请纪检监察机关、人民检察院派员参与调查。第十七条认定程序：事故调查报告报属地人民政府或者上一级教育行政部门批复后，应当在10日内作出责任追究决定，责任追究决定应当明确追责依据、追责方式、整改要求。第十八条申诉程序：责任主体对责任追究决定不服的，可以在收到决定之日起15日内向作出决定机关的上一级主管部门申请复核，复核机关应当在30日内作出复核决定，复核期间不停止原决定的执行。第十九条执行程序：责任追究决定应当送达责任主体本人，纳入个人人事档案，涉及党纪政务处分的由纪检监察机关按规定执行，涉及行政处罚的由相关职能部门依法执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。较大及以上安全事故的责任追究决定应当在作出后15日内报省级教育行政部门备案，重大及以上安全事故的责任追究决定应当报教育部备案。第六章监督与保障第二十条建立校园安全社会监督机制，各级教育行政部门应当聘请人大代表、政协委员、家长代表、媒体代表担任校园安全监督员，每季度开展1次校园安全专项督查，定期向社会公开校园安全隐患排查整改情况，接受群众监督。第二十一条落实校园安全经费保障，学校每年应当将不低于公用经费5%的资金用于安全设施升级、隐患整改、安全教育培训、安保人员薪酬发放，属地人民政府应当将校园