2026年中小学教职工人事合同签订制度

2026年中小学教职工人事合同签订制度为规范2026年及以后全国中小学教职工人事合同签订管理，保障学校用人自主权与教职工合法权益，构建“能进能出、能上能下、激励约束并重”的新时代中小学用人机制，依据《中华人民共和国教师法（2023修订）》《事业单位人事管理条例》《教育部关于加强新时代中小学教职工队伍聘任管理的指导意见（2025）》《人力资源和社会保障部关于事业单位人员聘用合同管理的补充规定（2025）》及各省级教育、人社部门相关配套政策，结合全国中小学人事管理实际，制定本制度。本制度适用于全国各级各类公办中小学（含普通小学、普通初中、普通高中、九年一贯制学校、十二年一贯制学校、特殊教育学校、专门教育学校、工读学校，下同），公办幼儿园、中职学校附属义务教育阶段教学部参照执行，民办中小学可结合自身办学实际参照本制度核心条款优化内部合同管理体系。一、合同签订基本原则1.合法合规原则：所有合同签订流程、条款内容必须符合国家法律法规、行业规章及地方政策的强制性规定，不得设置违反公序良俗或侵犯劳动者合法权益的内容，合同签订全程保留纸质及电子档案，存档期限不少于合同期满后10年。2.平等自愿原则：学校与教职工双方在协商一致的基础上签订合同，任何一方不得通过胁迫、欺诈、隐瞒关键信息等手段强迫对方签订不符合自身意愿的合同，教职工对合同条款有异议的，有权提出修改诉求，学校需在3个工作日内予以书面答复。3.分类管理原则：针对不同身份、不同岗位的教职工实行差异化合同管理，明确各类人员的权利义务、薪酬标准、晋升通道、退出机制，避免“一刀切”管理。截至2025年底，全国中小学事业编制教职工占比为78.2%，员额制教职工占比11.7%，合同制教职工占比6.9%，非全日制及劳务派遣教职工占比3.2%，本制度针对不同类别人员明确差异化签订要求，2026年各地需严格按照分类标准落实合同管理责任。4.激励约束原则：合同条款需明确绩效导向，将师德师风表现、教育教学成果、工作量完成情况、学生及家长满意度等考核指标与薪酬发放、职称评审、岗位晋升、合同续签直接挂钩，既保障教职工合法待遇，也强化岗位责任约束。5.公开公正原则：合同签订前需将岗位要求、合同文本、考核标准、薪酬方案等内容在学校内部公示不少于5个工作日，拟签约人员名单同步公示，接受教职工、家长及社会监督，合同签订全程邀请学校工会、纪检监察人员参与见证。二、合同签订主体与适用对象分类1.甲方主体要求：具备独立法人资格的中小学由法定代表人或其书面委托的学校人事负责人作为甲方签字代表，合同需加盖学校公章；未取得独立法人资格的乡村教学点由所属中心校作为甲方签订合同，中心校承担全部用人主体责任；公办中小学校级领导（校长、书记、副校长、副书记）由所属教育行政部门作为甲方签订聘用合同，任期与领导职务任期一致。2.乙方适用对象及分类标准：（1）事业编制教职工：指通过事业单位公开招聘、公费师范生安置、政策性安置等方式纳入事业编制管理的人员，涵盖在编专任教师、在编管理岗位人员、在编专业技术岗位人员（教研、电教、财务、卫生保健、心理健康教育等）、在编工勤技能岗位人员，此类人员签订事业单位聘用合同。（2）员额制教职工：指按照地方编制、教育部门核定的员额总量公开招聘、不纳入事业编制管理、待遇与在编教师同工同酬的教职工，主要用于补充音体美劳、特殊教育、信息技术、科技创新等结构性缺编岗位，2026年各地员额制教职工占比不得超过当地中小学教职工总量的15%，优先保障乡村学校、薄弱学校的缺编补充需求。（3）合同制教职工：指学校在核定的用人自主权范围内自主招聘、不纳入编制和员额管理的教职工，主要适用于课后服务专任教师、实习指导教师、季节性教辅人员、校医等辅助性专业技术岗位，2026年各地合同制教职工占比不得超过当地中小学教职工总量的8%。（4）非全日制及劳务派遣教职工：非全日制指平均每日工作不超过4小时、每周累计工作不超过24小时的后勤辅助人员；劳务派遣指由具备合法资质的劳务派遣机构派遣至学校从事保安、保洁、食堂服务等岗位的人员，此类人员与劳务派遣机构签订劳动合同，学校仅签订三方用工协议，2026年各地中小学劳务派遣人员占比不得超过教职工总量的5%，超出部分需逐步清退，转由学校自主招聘合同制或员额制人员补充。三、合同类型与期限设置1.合同类型划分：（1）事业单位聘用合同：适用于事业编制教职工，按照事业单位人事管理相关规定签订；（2）劳动合同：适用于员额制、合同制教职工，按照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定签订；（3）三方用工协议：适用于非全日制、劳务派遣教职工，由学校、劳动者、劳务派遣机构三方共同签订。2.期限设置标准：（1）事业编制教职工聘用合同期限：初次就业的在编教职工试用期为12个月，试用期工资不得低于同岗位正式职工工资的80%，不得低于当地最低工资标准，初次签订合同期限为3年；连续工龄已满10年且距法定退休年龄不足10年的在编教职工，提出签订聘用至退休合同的，学校不得拒绝；连续签订2次固定期限聘用合同、且年度考核均为合格及以上等次的在编教职工，第三次签订时可申请签订无固定期限聘用合同。2025年全国中小学在编教师合同续签通过率为98.7%，2026年起该通过率不得低于99.5%，不得无故拒绝符合条件的教职工无固定期限合同申请。（2）员额制教职工劳动合同期限：初次签订合同期限为3年，试用期为6个月，试用期考核不合格的直接解除合同，不予续签；连续签订2次固定期限劳动合同、且连续2年考核等次为优秀或连续3年考核等次为合格及以上的，第三次签订时可申请签订无固定期限劳动合同，享受与在编教师同等的岗位晋升、职称评审、薪酬福利等待遇。2026年全国员额制教师无固定期限合同签订比例目标为不低于已签订2次固定期限合同人员总量的85%，连续3年考核优秀的员额制教师可参加当地事业编制教师专项招聘，专项招聘名额不得低于当年编制招聘总量的30%。（3）合同制教职工劳动合同期限：初次签订期限为1-2年，试用期为1-2个月，其中课后服务专任教师初次签订期限可与学期同步，最长不超过1学年；连续签订3次固定期限劳动合同、且年度考核均为合格及以上的，可申请转为员额制管理，签订员额制劳动合同，2026年全国合同制教职工转员额制的比例目标为不低于符合条件人员总量的15%。（4）非全日制及劳务派遣人员用工协议期限：非全日制人员协议期限不超过1年，到期可协商续签，不得约定试用期；劳务派遣人员协议期限与劳务派遣机构和劳动者签订的劳动合同期限一致，最长不超过2年，学校不得与同一劳务派遣人员连续签订超过2次用工协议。四、合同必备条款与禁止性条款1.共性必备条款：所有合同需明确包含以下内容，缺失任意一项的合同视为无效合同，需重新签订：（1）甲乙双方基本信息：甲方需注明统一社会信用代码、办公地址、法定代表人或委托代理人姓名及联系方式；乙方需注明身份证号、常住地址、联系方式、教师资格证编号（专任教师需提供）、岗位资格证书编号（专业技术、工勤岗位需提供）；（2）岗位相关信息：明确岗位名称、岗位类别、工作地点、年度工作任务、考核标准，其中专任教师岗位需明确周标准课时量、课后服务工作量要求、师德师风考核权重（不低于年度考核的40%）；（3）合同期限、试用期期限及转正标准；（4）薪酬福利信息：明确劳动报酬构成（基本工资、基础性绩效、奖励性绩效、津贴补贴、年终考核奖）、支付时间、支付方式，明确社保、住房公积金、职业年金、补充医疗保险的缴纳基数与比例，员额制教职工社保缴纳基数需与同级别在编教师完全一致；（5）休息休假权益：明确教师寒暑假带薪休假权利，课后服务、加班值班的补休或加班工资核算标准，平时加班报酬不得低于当地小时最低工资标准的1.5倍，休息日加班不得低于2倍，法定节假日加班不得低于3倍；（6）劳动保护条款：明确教师职业危害防护标准，慢性咽炎、腰椎间盘突出等教师高发职业病的工伤认定申报渠道，特殊教育教师、乡村教师的特殊岗位津贴发放标准；（7）合同变更、解除、终止的条件与流程；（8）违约责任与争议解决渠道：明确双方违约的赔偿标准，争议可通过学校人事争议调解委员会、当地教育行政部门人事争议调解中心、劳动人事争议仲裁委员会、人民法院等渠道解决。2.差异化必备条款：（1）在编教职工聘用合同需额外约定编制使用期限、岗位等级晋升条件、服务期要求，其中公费师范生、优师计划师范生的服务期按照国家规定为6年，服务期内不得报考全日制研究生、不得跨县域调动，违约需按规定退还公费培养费用并缴纳相当于培养费用30%的违约金，2026年公费师范生服务期履约率要求不低于98%；（2）员额制教职工劳动合同需额外约定同工同酬执行细则、职称评审申报通道、转编考核标准；（3）合同制教职工劳动合同需额外约定绩效考核细则、转员额制的考核条件、退出机制；（4）劳务派遣用工协议需额外约定劳务派遣机构的管理责任、人员更换条件、工资发放主体、工伤赔付责任主体。3.禁止性条款：合同中不得出现以下条款，一经发现直接认定为无效条款，学校需承担相应法律责任：（1）禁止约定“教职工自愿放弃社保、自愿放弃寒暑假带薪休假、自愿放弃加班工资”等违反法律法规的内容，2026年各地教育行政部门要对所有学校合同条款进行全面排查，违规条款整改率要达到100%；（2）禁止约定“女教职工在合同期内不得结婚、不得生育”等就业歧视内容，学校不得因女教职工结婚、生育降低其薪酬、解除合同，2026年全国中小学女教职工权益保障投诉办结率要达到100%；（3）禁止约定“教职工需缴纳入职押金、扣押教师资格证、毕业证等证件”的内容，学校不得扣押教职工任何证件，不得收取任何形式的入职押金，违规的由人力资源和社会保障部门处以每人500-2000元的罚款；（4）禁止约定要求教职工承担招商引资、摊派销售、非职责范围内的行政任务等与教育教学无关的工作内容，此类条款无效，教职工有权拒绝。五、合同签订流程规范1.前期告知：学校在合同签订前15个工作日，将合同文本、岗位说明书、考核标准、薪酬福利方案等材料送达拟签约教职工，同时通过学校公示栏、内部OA系统公示拟签约人员名单、岗位、合同期限，公示期不少于5个工作日，公示期内收到异议的，需在3个工作日内完成核查并公布核查结果。2.协商谈判：双方就合同条款逐一协商，教职工提出的合理诉求学校需予以回应，协商过程形成书面记录，由双方签字确认后存档，不得强迫教职工签订未协商一致的合同。3.签订确认：双方协商一致后，在合同文本上签字盖章，合同一式四份，甲乙双方各持一份，存入教职工个人人事档案一份，报当地教育行政部门备案一份，不得代签、冒签，确有特殊情况需代签的必须有教职工本人出具的书面委托书。2026年起全面推行电子合同签订，所有人事合同同步生成电子版本，存入全国中小学教职工管理信息系统，电子合同与纸质合同具有同等法律效力。4.备案审核：学校在合同签订后10个工作日内，将所有签订合同的人员名单、合同文本报当地教育行政部门、人力资源和社会保障部门备案，审核未通过的合同要在3个工作日内完成整改，重新签订后再次备案。5.信息录入：学校要将所有教职工的合同信息录入全国中小学教职工管理信息系统，确保信息准确、更新及时，2026年全国中小学教职工合同信息录入准确率要达到100%，未录入系统的人员不得发放薪酬、不得参加职称评审、不得参与评优评先。六、合同变更、解除与终止管理1.合同变更：双方协商一致可以变更合同条款，变更合同需采用书面形式，双方签字盖章后生效，变更后的合同同样要报教育行政部门备案；因学校布局调整、岗位撤并等客观情况发生重大变化，需要调整教职工岗位的，学校要提前30个工作日告知教职工，双方协商一致后变更合同岗位条款，协商不一致的学校可以解除合同，但要支付经济补偿金，经济补偿金标准按照教职工在学校的工作年限，每满1年支付1个月的平均工资（前12个月所有货币性收入平均值，包括基本工资、绩效、奖金、津贴等），不满6个月的支付半个月，满6个月不满1年的按1年计算。2.合同解除：（1）甲方合法单方解除情形：试用期内被证明不符合录用条件的；连续2年年度考核不合格的；严重违反学校规章制度，存在体罚学生、收受家长礼品礼金、有偿补课等违反师德师风行为的；严重失职、营私舞弊，给学校造成重大损失的；被依法追究刑事责任的；患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事学校安排的其他工作的，学校提前30个工作日书面告知或者额外支付1个月工资后可以解除合同。2026年起因师德师风问题被解除合同的教职工，一律纳入全国教师管理黑名单，5年内不得进入教育行业工作，存在有偿补课、猥亵学生等严重师德师风问题的，终身不得从教。（2）甲方不得单方解除情形：教职工因工负伤，被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；教职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女教职工在孕期、产期、哺乳期内的；教职工在学校连续工作满15年且距法定退休年龄不足5年的。（3）乙方单方解除情形：试用期内提前3个工作日告知学校的；正式聘用期内提前30个工作日书面告知学校的；学校未按照合同约定支付劳动报酬、未缴纳社保、未提供必要的劳动条件的，乙方可以随时解除合同，不需要提前告知，且学校要支付经济补偿金。3.合同终止：合同期满双方不再续签的；教职工达到法定退休年龄的；教职工死亡或者被人民法院宣告死亡、宣告失踪的；学校被依法撤销、解散的，合同自动终止。合同终止后，学校要在15个工作日内为教职工办理档案转移、社保关系转移手续，不得扣押档案，不得设置转移障碍。七、监督管理与责任追究1.监管责任：各级教育行政部门、人力资源和社会保障部门是本辖区中小学人事合同签订的监管主体，负责制定本地实施细则、开展定期检查、受理投诉举报、查处违规行为，2026年起各地每学期要开展一次中小学人事合同签订情况专项检查，检查覆盖率要达到10