2026年中小学教职工离职与退休制度

2026年中小学教职工离职与退休制度为规范2026年及以后全国中小学教职工人事管理秩序，保障教职工与办学主体合法权益，优化基础教育师资队伍结构，提升队伍稳定性与战斗力，依据《中华人民共和国教师法（2023修订）》《事业单位人事管理条例》《关于加强新时代基础教育教师队伍建设的意见（教育部、人力资源社会保障部2025年12月印发）》《机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》等法律法规与政策文件，制定本制度，所有公办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园教职工人事关系变动中的离职、退休事项均适用本制度，普惠性民办幼儿园、非营利性民办中小学可参照执行。一、制度实施基本原则1.依法依规原则：所有离职、退休事项办理必须严格遵循现行法律法规与政策要求，不得突破法定权限、法定条件、法定流程设置审批门槛，不得侵害教职工法定权益。2.分类施策原则：针对不同岗位（管理岗、专业技术岗、工勤岗）、不同聘用类型（在编教职工、聘用制教职工、同工同酬合同制教职工）、不同服务属性（公费师范生、优师计划教师、乡村特岗教师、紧缺学科引进教师）的教职工，适用对应差异化条款，避免“一刀切”管理。3.权益均衡原则：既要保障教职工的劳动选择权、待遇保障权、申诉救济权，也要保障学校办学自主权，维护正常教育教学秩序，防范优质师资无序流动、岗位空缺影响教学进度等问题。4.结构优化原则：通过离职、退休的规范化管理，引导队伍年龄结构、学科结构、层级结构动态适配基础教育发展需求，2026年起全国各县域中小学教职工平均年龄需控制在42周岁以内，紧缺学科（音体美劳、信息技术、心理健康）教职工占比不低于12%。5.公开透明原则：所有离职、退休的办理条件、流程、待遇标准需在学校内部公示，全程接受教职工代表大会监督，涉及教职工个人利益的事项需提前30天告知本人，预留异议申诉期限。二、离职管理制度本次制度所指离职，指教职工与办学主体解除人事或劳动关系、离开当前工作岗位的所有情形，分为主动申请离职、协商一致离职、被动辞退/解聘、调动类离职4类，具体管理要求如下：（一）各类离职适用情形1.主动申请离职：在编教职工在聘用合同期内、合同制教职工在劳动合同期内，因个人原因主动提出解除人事/劳动关系的，适用本类情形。存在以下情形之一的，暂不予受理主动离职申请：（1）公费师范生、优师计划教师、乡村特岗教师、紧缺学科引进教师未满约定服务期且未按规定缴纳违约金的；（2）正在承担国家级、省级教学改革项目、基础教育科研课题未结题，且无人接替相关工作的；（3）正在接受纪检监察审查、审计调查、司法程序尚未终结的；（4）担任毕业班任课教师、班主任，距离学期结束不足3个月的；（5）涉密岗位教职工未完成脱密期审核的；（6）担任学校校级领导职务且任期未满2年的。2.协商一致离职：因学校撤并、岗位调整、编制核减等非教职工个人原因，双方协商一致解除人事/劳动关系的，适用本类情形。3.被动辞退/解聘：教职工存在以下情形之一的，学校有权单方面解除人事/劳动关系，无需提前告知：（1）连续2个年度考核不合格，或连续3个年度考核基本合格的；（2）连续旷工超过15个工作日，或自然年度内累计旷工超过30个工作日的；（3）体罚学生、有偿补课、收受家长礼品礼金等违反新时代教师职业行为十项准则，累计被查实2次及以上的；（4）伪造学历、教师资格证、职称证书等入职材料，或存在学术造假、职称评审造假等行为的；（5）品行不良、侮辱学生造成恶劣社会影响的；（6）被依法判处有期徒刑及以上刑罚的。存在以下情形之一的，学校可单方面解除人事/劳动关系，但需提前30天书面告知本人：（1）患病或非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不服从学校其他岗位安排的；（2）不能胜任现任岗位工作，经培训或岗位调整后仍不能胜任的；（3）聘用合同/劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，双方未就变更合同达成一致的。4.调动类离职：教职工因工作需要跨县域、跨系统、跨单位调动，经调出、调入双方及主管部门同意后解除人事/劳动关系的，适用本类情形。其中县域内骨干教师调动需满足在当前学校服务满3年的要求，省级骨干教师、特级教师、教学名师跨县域调动的，需报省级教育行政部门备案，避免优质师资无序流失。（二）离职办理流程所有离职事项均需严格遵循以下流程：1.申请提交：主动离职、协商离职、调动类离职需由本人提交书面申请及相关证明材料，被动辞退/解聘由学校人事部门提交情况说明及佐证材料；2.材料审核：学校人事部门在3个工作日内完成材料真实性、合规性审核，不符合要求的一次性告知补正；3.集体审议：所有离职事项需经学校党政联席会议审议，其中涉及在编教职工、校级领导的需邀请主管教育行政部门人事科工作人员列席；4.异议公示：审议通过的离职人员名单在学校内部公示3个工作日，接受教职工监督，公示期内有异议的需重新核实相关情况；5.部门审批：公办学校在编教职工离职需报属地教育行政部门、人力资源社会保障部门审批，合同制教职工由学校自行审批后报主管部门备案；6.工作交接：离职人员需在7个工作日内完成教学资料、学生档案、固定资产、待办工作的交接，由交接双方、部门负责人签字确认，中层及以上管理人员、财务岗位人员需同步完成经济责任审计；7.待遇结算：人事部门根据交接情况核算离职人员工资、社保、公积金、补偿金、违约金等费用，主动离职人员需在缴清违约金后方可办理后续手续；8.关系转移：学校在离职手续办结后15个工作日内为离职人员出具离职证明，办理社保、公积金转移手续，档案通过机要渠道转递至离职人员新工作单位或属地人才服务机构，不得扣押教职工教师资格证、职称证、社保手册等个人证件。（三）离职待遇与约束条款1.待遇核算：主动离职人员工资结算至离职当月，社保、公积金缴纳至离职当月，未休年休假按日工资300%发放未休报酬，无经济补偿金；协商一致离职人员按每工作满1年发放1个月应发工资的标准支付经济补偿金，不满6个月按半个月计算，满6个月不满1年按1个月计算，月工资标准为离职前12个月平均应发工资，最高不超过当地上年度在岗职工月平均工资的3倍；被动辞退/解聘人员因个人违法违规被辞退的，不予支付经济补偿金，因学校原因被解聘的，按协商一致离职标准支付补偿金；调动类离职人员待遇由调入单位接续，不支付补偿金。2.服务期违约金标准：公费师范生、优师计划教师未满6年服务期离职的，需退还已享受的全部公费教育费用（含学费、住宿费、生活补贴），并按应退费用的20%缴纳违约金；乡村特岗教师未满3年服务期离职的，需退还已享受的专项安家补贴、生活补贴，并按应退费用的15%缴纳违约金；紧缺学科引进教师未满约定服务期离职的，违约金总额不得超过已享受的专项补贴总额的1.5倍。3.离职率管控：2026年起各地需建立教职工离职率动态监测机制，义务教育阶段学校年离职率不得超过8%，高中阶段学校年离职率不得超过10%，乡村学校年离职率不得超过5%，超过警戒线的学校需向属地教育行政部门提交整改报告，连续2年超标的学校校长年度考核不得评为合格及以上等次。三、退休管理制度本次制度所指退休，指教职工达到法定退休年龄、满足退休条件后，退出工作岗位享受养老待遇的情形，分为法定正常退休、特殊情形提前退休、专业技术人员延迟退休3类，具体管理要求如下：（一）各类退休适用条件1.法定正常退休：满足以下条件之一的，可办理法定正常退休：（1）男性教职工年满60周岁，女性管理岗、专业技术岗教职工年满55周岁，女性工勤岗教职工年满50周岁，累计养老保险缴费年限（含视同缴费年限）满15年的；（2）从事学校电工、锅炉工、高空作业等特种岗位工作累计满10年，男性年满55周岁、女性年满45周岁，累计缴费年限满15年的；（3）经属地劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力（1-4级），男性年满50周岁、女性年满45周岁，累计缴费年限满15年的。2.特殊情形提前退休：满足以下条件之一的，本人自愿申请、学校同意、主管部门审批后可提前退休：（1）在乡村学校、艰苦边远地区学校累计从教满30年的；（2）距离法定退休年龄不足5年，且在乡村学校连续任教满20年的；（3）因公致残经劳动能力鉴定委员会鉴定为1-4级的，可直接退出工作岗位，保留人事关系，按工伤保险政策享受待遇，达到法定退休年龄后办理正式退休手续。3.专业技术人员延迟退休：具有副高级及以上职称的专业技术岗教职工，女性年满55周岁、男性年满60周岁，本人自愿申请、学校同意、属地教育与人社部门审批后，可延迟退休，延退期限每次不超过2年，累计延退时间不得超过5年，最高退休年龄不超过65周岁。存在以下情形之一的，不得批准延迟退休：（1）近3个年度考核有不合格等次的；（2）因身体原因无法承担正常教育教学工作的；（3）处于政务记过及以上处分期内的；（4）已经办理了退休手续的。延退期间教职工享受在岗同等待遇，正常计算工龄、教龄，可参与职称评审、岗位竞聘，本人可随时提出申请终止延退、办理正式退休手续。（二）退休办理流程1.名单梳理：学校人事部门每季度梳理未来3个月内到龄退休人员名单，提前30天书面告知本人，确认退休意愿；2.材料提交：教职工提交身份证、户口本、教师资格证、养老保险缴费证明、教龄认定材料等相关证明；3.审核公示：学校人事部门审核材料真实性，重点核实教龄、缴费年限、岗位性质等核心信息，审核通过后在学校内部公示5个工作日；4.部门审批：学校将材料报送属地教育行政部门、人力资源社会保障部门审批，核算养老待遇；5.手续办结：审批通过后，学校为退休人员办理社保停缴、职业年金核算、公积金提取手续，颁发退休证，次月起发放基本养老金；6.纳入管理：退休人员正式纳入学校退休教职工管理服务体系，享受相关退休待遇。（三）退休待遇保障标准1.基本养老待遇：退休教职工基本养老金按机关事业单位养老保险政策核算，其中教龄满30年的退休教职工，基本养老金替代率不低于在职工资的85%，教龄满25年不满30年的替代率不低于80%。2026年起各地需建立退休教职工养老金动态调整机制，每年调整幅度不低于当地机关事业单位退休人员平均调整幅度。2.补充待遇保障：（1）职业年金：退休教职工可选择按月领取职业年金（与基本养老金同步发放）或一次性领取，一次性领取需按规定缴纳个人所得税；（2）生活补贴：各地需根据当地经济发展水平，每年调整退休教职工生活补贴标准，不得低于当地机关事业单位退休人员平均生活补贴水平，从教满30年的退休教职工每年额外发放一次性专项补贴，标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的10%；（3）医疗待遇：退休教职工职工医保住院报销比例较在职教职工高5个百分点，大病保险起付线降低50%，每年由原单位组织1次免费健康体检；（4）住房待遇：未享受过福利分房、保障性住房的退休教职工，符合条件的优先纳入当地公租房、保障性租赁住房保障范围。3.退休后服务保障：学校需建立退休教职工联系制度，每季度走访1次高龄、独居、患病的退休教职工，每年重阳节、春节发放慰问品，退休教职工可自愿参与学校课后服务、师德宣讲、青年教师带教等工作，按规定领取劳务报酬，不计入在岗教职工编制总额。四、争议处理与监督问责1.争议处理：学校需成立人事争议调解委员会，由学校行政代表、工会代表、教职工代表各占1/3组成，负责处理离职、退休过程中的争议事项。教职工对处理结果有异议的，可在收到处理决定之日起15日内向调解委员会申请调解，调解不成的可向属地人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁结果不服的可向人民法院提起诉讼。2.监督检查：属地教育行政部门、人力资源社会保障部门每半年开展1次中小学离职、退休制度落实情况专项检查，重点查处违规设置离职门槛、克扣教职工待遇、违规办理提前退休、延退等问题，对离职率长期超标、退休待遇落实不到位的学校进行通报批评。3.问责机制：对在离职、退休办理过程中存在吃拿卡要、违规审批、故意拖延办理、侵害教职工合法权益的工作人员，依法依规给予政务处分，造成损失的需承担赔偿责任；对教职工隐瞒真实情况、伪造材料骗取提前退休、违规离职的，撤销相关决定，追回违规领取的待遇，纳入个人信用档案，5年内不得进入基础教育系统工作。五、附则1.本制度自2026年1月1日起实施，2025年