2026年中小学教职工合同管理制度

2026年中小学教职工合同管理制度本制度依据《中华人民共和国教师法（2023修订）》《事业单位人事管理条例》《中华人民共和国劳动合同法》《中小学教师聘用管理办法（2025版）》《事业单位工作人员处分规定》等法律法规及政策文件制定，适用于全国范围内各级各类公办中小学（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校、完全中学、小学、初级中学、高级中学）、中等职业学校、特殊教育学校、工读学校、公办校外教育机构（含青少年活动中心、少年宫、综合实践教育基地）的所有教职工，包括纳入事业编制管理的聘用制教职工、参照编制管理的员额制教职工、非事业编制合同制教职工、劳务派遣制教职工、顶岗实习教职工、兼职兼课教职工，民办中小学教职工合同管理可参照本制度执行，教育行政部门另有规定的从其规定。制度实施遵循合法合规、平等自愿、公平公正、权责统一的核心原则，坚持分类管理、岗责匹配、动态调整、激励约束相结合，保障学校办学自主权与教职工合法权益的双向平衡，为构建高素质专业化创新型中小学教职工队伍提供制度支撑。第一章管理主体与职责第一条省级教育行政部门负责统筹本省（区、市）教职工合同管理制度的细化落地，结合本地实际制定实施细则，对各市（地、州）上报的合同管理操作规范进行备案审查，每2年组织开展一次全省中小学教职工合同管理专项督查，同步开展合规性评估，评估结果纳入市级人民政府履行教育职责评价体系。2026年底前需实现本省所有中小学教职工合同电子档案覆盖率100%、合同履约动态监管台账覆盖率100%，确保所有合同全流程可追溯、可核查。第二条市级教育行政部门负责本市范围内合同管理工作的业务指导与日常监管，审核所辖县（市、区）制定的合同通用范本，每年至少组织1次辖区内中小学合同管理人员专项业务培训，培训时长不低于16学时，培训合格率不低于95%，未取得培训合格证书的人员不得从事合同管理工作。同时负责受理市级直属学校的合同纠纷行政调解申请，调解办结率不低于90%，每年12月向省级教育行政部门报送本年度合同管理工作专项报告。第三条县级教育行政部门是教职工合同管理的属地责任主体，负责统一制定辖区内中小学教职工合同通用范本，范本需经同级司法行政部门合法性审查，审查通过率100%后方可印发使用。统一办理所属学校教职工合同的签订、变更、解除、备案手续，建立县级教职工合同管理数据库，实时更新合同状态、履约情况、考核结果等核心数据，每月5日前向上级教育行政部门报送上月合同异动数据，数据准确率需达到100%。第四条各中小学校成立由校长任组长、分管人事副校长、人事干部、工会主席、一线教职工代表3-5人组成的合同管理工作小组，负责本校教职工的岗位考核、履约评价、合同异动的初步审核，每年12月开展一次全员合同履约自查，自查问题整改率需达到100%，自查结果及整改报告上报县级教育行政部门。每所学校至少配备1名专（兼）职合同管理员，需持县级以上教育行政部门颁发的合同管理培训合格证书上岗，负责合同档案管理、异动上报、政策宣讲等日常工作。第二章合同分类与内容规范第五条结合中小学用工类型差异，合同分为四类，不同类型合同适用范围、期限要求、权利义务设置实行分类管理：（一）事业编制聘用合同。适用于纳入机构编制部门核定的事业编制范围内的教职工，合同期限一般为3-5年，首次聘用的应届毕业生试用期为12个月，试用期包含在合同期限内，试用期考核合格的正式聘用，不合格的直接解除聘用合同。聘期内薪酬待遇、职称评审、评优评先等按照事业单位工作人员相关政策执行。（二）员额制聘用合同。适用于各地按照“总量控制、备案管理、同工同酬、动态调整”原则核定的员额制教职工，员额总量由县级机构编制、教育、财政部门联合核定，动态调整周期不超过3年。合同期限一般为3年，首次聘用试用期为6个月，薪酬待遇、职称评审、评优评先、职业发展与在编教职工执行完全相同的标准，退休保障按照当地养老保险政策执行。（三）劳动合同。适用于非事业编制的专任教师、行政教辅人员、工勤人员，合同期限根据岗位需求分为固定期限、无固定期限、以完成一定工作任务为期限三类。其中固定期限合同首次签订一般为2-3年，连续签订2次固定期限合同且历次考核均为合格及以上等次的，教职工提出签订无固定期限合同的，学校应当依法签订。以完成一定工作任务为期限的合同仅适用于临时项目、短期代课等岗位，期限最长不超过1学年。（四）其他用工协议。包括：1.劳务派遣协议，适用于安保、保洁、食堂等后勤服务岗位，由劳务派遣机构与教职工签订劳动合同，学校与劳务派遣机构签订服务协议，劳务派遣岗位占比不得超过学校用工总人数的10%，不得在专任教师、行政教辅核心岗位使用劳务派遣人员；2.顶岗实习协议，适用于师范类院校顶岗实习学生，实习期限不得超过6个月，实习补贴不得低于当地最低工资标准的80%，学校需为其购买保额不低于50万元的意外伤害保险，不得安排顶岗实习学生独立承担班主任、主科授课等核心工作；3.兼职兼课协议，适用于聘请的校外行业专家、非遗传承人、兼职教练员、校外辅导员等，协议期限不超过1学年，年度兼课时长不超过40课时，薪酬标准按照当地课时费指导价执行，不得聘请师德失范、有违法犯罪记录的人员兼职兼课。第六条所有类型合同及协议必须包含以下必备条款：双方基本信息、岗位名称与具体岗位职责、工作地点、工作时间与休息休假安排、薪酬标准与支付周期、社会保险与福利待遇、工作纪律与考核要求、合同期限、变更解除终止的条件、违约责任、争议处理方式。合同条款不得违反法律法规的强制性规定，不得设定限制教职工正常流动、剥夺教职工法定休息权、减免学校法定责任的内容，不得要求教职工缴纳保证金、押金或者扣押身份证件、资格证书、职称证书等个人证件，此类条款一经认定一律无效，造成教职工损失的由学校承担赔偿责任。第七条学校因岗位特殊需要在通用范本基础上增加补充条款的，补充条款不得与通用范本内容冲突，需提交学校教职工代表大会审议通过，报县级教育行政部门备案后方可纳入合同内容，未备案的补充条款不具备法律效力。第三章合同签订、变更与续签流程第八条合同签订严格按照以下流程执行，确保程序合规、双方权利义务清晰：（一）岗位公示。学校在招聘或岗位调整前7个工作日，将拟聘岗位的职责、任职要求、薪酬标准、考核规则在学校公示栏、官方公众号等平台公示，公示期不少于5个工作日，公示无异议的启动聘用程序。（二）资格核查与告知。学校在签订合同前，需通过全国教师管理信息系统、学历查询系统、资格证书查询系统等平台核查教职工的身份证、学历证书、教师资格证书、相关职业资格证书的真实性，核查通过率100%，发现伪造证件、虚构履历的直接取消聘用资格。同时如实告知教职工工作内容、工作条件、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、考核规则等全部信息，不得隐瞒岗位相关的不利信息。（三）合同签订与备案。教职工入职之日起30日内，双方需完成合同签订，合同签字需由双方本人当面签署，不得代签。合同一式4份，教职工本人留存1份、学校存档1份、县级教育行政部门备案1份、机构编制或人力资源社会保障部门存档1份，签订之日起15日内报县级教育行政部门备案，未备案的合同不得作为薪酬发放、岗位聘用、职称评审的依据。第九条合同变更需遵循协商一致、合法合规的原则，双方协商一致需要变更合同内容的，需填写《教职工合同变更申请表》，明确说明变更理由、变更内容、变更生效时间，经学校合同管理工作小组审核通过、双方签字确认后生效，变更后的合同需在7日内报县级教育行政部门备案。涉及岗位调整、薪酬调整的，需附带岗位调整审批表、薪酬调整依据材料。存在法定变更情形的，按照法律法规执行：学校合并、分立、更名的，原合同继续有效，由承继权利义务的学校继续履行；因不可抗力导致合同部分条款无法履行的，可以依法变更相关内容，无需承担违约责任。第十条合同到期前90天，学校启动续签评估工作，对教职工近合同期内的年度考核结果、师德师风评价、教学业绩、履职情况进行综合评估，评估结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中优秀等次占比不超过参加续签评估总人数的20%。评估结束后，合同到期前60天，学校向教职工出具《合同续签意向通知书》，教职工需在7个工作日内反馈意向，双方同意续签的，在合同到期前30日内完成续签手续，不同意续签的，按规定提前办理工作交接准备。第十一条符合以下情形之一的，教职工提出续签合同且考核合格的，学校应当续签：连续在本校从教满10年且距法定退休年龄不足10年的，合同续签至法定退休年龄；聘期内获得县级以上优秀教师、骨干教师、学科带头人、教学能手等荣誉称号的；聘期内承担县级以上教研课题、获得教学成果奖，对学校发展作出突出贡献的。存在以下情形之一的，不得续签合同：合同期内年度考核有2次及以上基本合格或者1次及以上不合格的；师德师风考核不合格的；受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的；存在其他严重违反学校规章制度或者法律法规规定情形的。第四章合同履约管理与考核第十二条学校与教职工双方需严格按照合同约定履行各自权利义务：学校需按照合同约定提供符合安全标准的劳动保护和劳动条件，按时足额支付薪酬，缴纳社会保险和住房公积金，保障教职工的法定休息休假权、培训进修权、参与民主管理的权利，不得随意调整教职工岗位、克扣教职工薪酬；教职工需遵守法律法规和学校规章制度，履行岗位职责，完成教育教学任务，恪守教师职业道德，接受学校的考核管理，不得出现师德失范、擅自脱岗、有偿补课等违反合同约定的行为。第十三条建立“日常考核+学期考核+年度考核+聘期考核”四级考核体系，考核结果作为合同续签、岗位调整、薪酬调整、评优评先、职称评审的核心依据：（一）日常考核占比20%，主要考察教职工日常出勤、常规工作任务完成情况、临时工作响应效率，由学校行政部门每周记录，每月公示考核结果；（二）学期考核占比30%，主要考察教学效果、学生满意度、同事互评、教研任务完成情况，每学期末组织开展，考核结果在学期结束前公示；（三）年度考核占比30%，主要考察师德师风、年度工作业绩、履职尽责情况，其中师德师风考核权重不低于年度考核总分的40%，实行师德师风“一票否决”制，出现体罚学生、有偿补课、收受家长礼品礼金、学术不端等师德失范行为的，年度考核直接定为不合格，按照合同约定解除聘用关系；（四）聘期考核占比20%，主要考察聘期内工作目标完成情况、岗位贡献、专业发展成果，在合同到期前3个月组织开展。第十四条学校为每位教职工建立履约管理电子台账和纸质档案，记录合同签订、变更、续签、考核、奖惩、违约情况等全部信息，电子台账与县级教育行政部门数据库实时同步，数据更新延迟不超过3个工作日，纸质台账存档期限至教职工离职后至少10年，涉及涉密岗位的档案存档期限按照国家保密规定执行。第十五条建立岗位动态调整机制，每学年结束后，学校根据考核结果对教职工岗位进行调整：考核优秀的可以优先晋升岗位等级、上浮10%-20%的基础性绩效工资，优先推荐参加县级以上评优评先、培训进修；考核合格的维持原岗位等级；考核基本合格的，进行不少于40学时的岗位培训，或者调整到相应的工作岗位，岗位调整后薪酬按照新岗位标准执行，次年度考核仍不合格的，可以按照法定程序解除合同。第五章合同解除、终止与离职管理第十六条双方协商一致，可以解除合同，提出解除合同的一方需提前30日以书面形式告知对方，试用期内提前3日告知，双方就工作交接、薪酬结算等事项达成一致后办理解除手续。第十七条教职工存在以下情形之一的，学校可以单方解除合同，无需支付经济补偿金：（一）试用期考核不合格的；（二）连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）违反工作规定或者操作规程，发生重大责任事故，或者失职、渎职，造成人员伤亡、重大财产损失等严重后果的；（四）严重扰乱工作秩序，致使学校、其他单位工作不能正常进行的；（五）被判处拘役、有期徒刑缓刑以及有期徒刑以上刑罚收监执行，或者被采取强制隔离戒毒措施的；（六）师德师风考核不合格，或者出现师德失范行为造成恶劣影响的；（七）连续2年年度考核不合格的；（八）采用伪造证件、虚构履历等欺诈手段签订合同的。第十八条存在以下情形之一的，学校提前30日以书面形式通知教职工本人，或者额外支付教职工1个月工资后，可以解除合同，并按照法律法规规定支付经济补偿金：（一）教职工患病或者非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由学校安排的其他工作的；（二）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成协议的；（三）学校因生源减少、布局调整等原因需要裁减人员的，裁减人员方案需经县级教育行政部门、人力资源社会保障部门批准后方可实施。第十九条存在以下情形之一的，学校不得单方解除合同：（一）教职工患病或者负伤在规定的医疗期内的；（二）女教职工在孕期、产期、哺乳期内的；（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；（五）正在接受纪律审查、监察调查或者司法调查尚未作出结论的；（六）法律法规规定的其他情形。第二十条教职工存在以下情形之一的，可以单方解除合同，学校需配合办理离职手续，不得设置障碍：（一）试用期内的；（二）学校未按照合同约定支付劳动报酬、提供劳动条件或者缴纳社会保险费的；（三）学校的规章制度违反法律法规的规定，损害教职工合法权益的；（四）教职工依法服兵役、考入普通高等院校或者被机关事业单位录用的；（五）教职工因家庭重大变故、居住地迁移等合理原因提出解除合同，经县级教育行政部门批准的。在涉密岗位工作的教职工，解除合同需遵守国家有关涉密人员管理的规定，提前6个月提出申请，经脱密期审查合格后方可办理离职手续，脱密期内不得违反规定从业。第二十一条合同终止的法定情形包括：合同期满且不符合续签条件的；教职工开始依法享受基本养老保险待遇的；教职工死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；学校被撤销、解散的；法律法规规定的其他情形。第二十二条解除或者终止合同的，学校需在15日内为教职工出具解除或者终止合同的证明，办理档案和社会保险关系转移手续，结清劳动报酬、绩效奖金、经济补偿金等相关待遇。教职工需按照约定办理工作交接，归还学校的财产、教学资料、办公设备等，工作交接完成后方可办理离职手续。符合经济补偿情形的，经济补偿按照教职工在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的标准向教职工支付，6个月以上不满1年的，按1年计算，不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿，月工资按照教职工合同解除或者终止前12个月的平均工资计算，平均工资低于当地最低工资标准的，按照最低工资标准计算，最高不超过当地上年度职工月平均工资的3倍，补偿年限最高不超过12年。学校违法解除或者终止合同的，需按照经济补偿标准的2倍向教职工支付赔偿金。第六章争议处理与监督问责第二十三条教职工与学校因合同履行发生争议的，首先由学校合同管理工作小组进行内部调解，调解期限为15日，调解达成一致的，签订书面调解协议，双方共同履行；调解不成的，可以向县级教育行政部门人事争议调解委员会申请行政调解，调解期限为30日；也可以自争议发生之日起1年内向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。第二十四条建立多层级监督检查机制：省级教育行政部门每2年开展一次全省合同管理专项督查，市级每年开展1次，县级每半年开展1次，督查内容包括合同签订率、备案率、条款合规性、履约情况、争议处理情况等，督查结果向社会公开，纳入县级政府履行教育职责评价指标体系，占比不低于5%。2026年底前，全国中小学教职工合同管理信息系统全面上线运行，实现合同签订、变更、解除、考核全流程线上办理，数据实时归集至全国教师管理信息系统，合同签订率、备案率、合规率纳入系统动态监测，出现异常的自动向属地教育行政部门发送预警