2026年校园安全经费管理制度

2026年校园安全经费管理制度第一条为规范2026年度及后续周期全市各级各类校园安全经费的筹措、使用、监管及绩效评价工作，压实校园安全主体责任，保障校园人防、物防、技防、消防、应急处置等安全建设运维需求，切实维护师生生命财产安全和校园稳定，依据《中华人民共和国教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《地方消防经费管理办法》及教育部、财政部2025年印发的《校园安全保障经费使用管理指引》，结合我市实际制定本制度。第二条本制度适用范围为全市公办普通中小学、中等职业学校、幼儿园、特殊教育学校、市属高等院校，民办学校参照本制度执行，其中普惠性民办幼儿园安全经费保障纳入同级财政补助范畴。第三条校园安全经费管理遵循“足额筹措、专账核算、专款专用、绩效导向、动态调整、全程监管”的原则，不得挤占、挪用、截留，不得用于与校园安全无关的支出。第一章经费筹措机制第四条经费筹措实行“分级负担、分类保障”机制，各级财政、举办者必须按时足额落实安全经费，不得迟拨、减拨：1.市属公办高校、市直属中小学校安全经费由市级财政全额保障，每年按照上年度学校公用经费总额的12%—18%核定安全经费专项额度，其中消防、反恐防暴专项经费占安全经费总额的比例不低于40%；2026年度市级财政专项安排2.3亿元校园安全升级改造补助资金，重点支持老旧校园消防改造、农村学校技防升级、特殊教育学校安全设施完善，补助资金按照区县申报项目的轻重缓急分配，向山区、偏远地区学校倾斜，补助比例最高可达项目总投入的70%。2.区县属公办中小学、幼儿园、特殊教育学校安全经费由区县财政全额保障，每年按照不低于生均公用经费的25%计提安全专项经费，其中农村小规模学校（在校生100人以下）、乡镇中心幼儿园每年安全经费保底额度不低于12万元/所，村级教学点、村级幼儿园每年安全经费保底额度不低于5万元/所；寄宿制学校在此基础上额外按照每100名住宿生1500元的标准追加寄宿安全专项经费。3.普惠性民办幼儿园安全经费由区县财政按照每生每年不低于120元的标准给予补助，不足部分由举办者补足，补助资金必须全部用于安全设施升级、保安配备、隐患整改等安全相关支出；非普惠性民办学校、民办高校安全经费由举办者全额承担，每年投入额度不得低于同层次公办校安全经费平均水平，举办者需在每年1月将本年度安全经费投入计划报属地教育部门备案。第五条鼓励各级各类学校通过申请地方专项债券、社会捐赠、校园安全责任险赔付结余划转等方式补充安全经费，其中校园安全责任险赔付资金仅可用于涉险师生救助、安全隐患整改及同类风险防控项目，不得挪作他用；社会捐赠的安全经费必须按照捐赠方指定用途使用，无指定用途的全部用于安全设施升级、安全宣传教育等普惠性安全项目。第六条各级财政部门应当将校园安全经费纳入年度财政预算优先保障范畴，每年12月20日前完成下一年度安全经费预算核定工作，不得因财政收支压力削减校园安全经费既定额度；确因校园规模扩张、安全升级需求需追加经费的，学校提交申请及项目可行性报告后，财政部门应当在15个工作日内完成审核拨付，紧急项目可执行“先拨付、后补手续”的特殊审批流程。第二章经费支出范围第七条校园安全经费支出分为常态化运维支出、专项升级改造支出、应急处置支出三大类，具体列支范围包括：（一）人防类支出：1.专职保安、宿管员、微型消防站队员等安全岗位人员的工资、社保、意外伤害保险、防护服、装备配备及培训费用，其中普通中小学、幼儿园专职保安按照不低于每500名在校生2名的标准配置，在校生不足500人的学校配置不少于2名专职保安，特殊教育学校专职保安按照不低于每50名在校生1名的标准配置，专职保安工资不得低于当地最低工资标准的1.5倍，持证上岗率需达到100%，每年每人培训时长不低于40学时，培训经费按照每人每年不低于800元标准列支；2.护学岗人员补贴、学生安全志愿者补助、安全管理工作人员绩效奖励，其中护学岗辅警、社区工作人员补贴按照每人每次不低于50元标准发放，上下学高峰时段护学岗配置不得少于4人/校（门口）；3.校园心理健康教师配备及培训经费，每1000名学生至少配备1名专职心理健康教师，心理健康教师每年专业培训经费不低于2000元/人，学生心理危机干预相关的咨询、诊疗补助可纳入列支范围。（二）物防类支出：1.防冲撞设施、防暴器材、消防器材、应急照明、疏散指示标识、安全防护栏、防溺水警示设施、食堂食品安全防护设施的采购、更换、运维费用，其中防暴器材每3年全面更换一次，消防灭火器每2年充装检测一次，防冲撞设施每年开展一次抗冲击性能检测，检测费用纳入经费列支范围；2.校舍安全检测、危房改造、防雷检测、地质灾害隐患排查整改费用，其中校舍安全每2年开展一次全面检测，防雷设施每年检测一次，山区学校地质灾害隐患每季度排查一次，相关费用全额从安全经费列支；3.食品安全检测、饮用水安全检测、校园消杀物资、防疫物资采购费用，其中食堂食材每日快检试剂耗材费用、每月第三方食品安全检测费用、每季度饮用水水质检测费用全部纳入安全经费保障。（三）技防类支出：1.校园视频监控系统、一键报警系统、入侵报警系统、门禁系统、校车定位监控系统、智慧消防系统的采购、安装、升级、运维及网络带宽费用，其中校园监控覆盖率需达到100%，校门口、围墙周边、食堂、宿舍、楼道、操场、危险化学品储存室、财务室等重点区域监控分辨率不低于1080P，监控视频存储时长不低于90天，一键报警系统需与属地公安、教育部门联网，每年运维费用按照技防设备总造价的8%—12%核定，运维期间故障响应时长不超过2小时，一般故障24小时内修复，重大故障72小时内修复；2.校园防欺凌智能监测系统、心理危机预警系统、智慧安全管理平台的建设及运维费用，鼓励学校引入人工智能安全防控设备，相关支出可申请市级财政专项补贴，补贴比例不超过项目总投入的50%；3.校园安全宣传教育数字化资源采购、线上安全培训平台运维费用。（四）消防专项支出：1.消防通道整改、消防管网升级、自动灭火系统建设改造、微型消防站建设运维费用，其中建筑面积超过5000平方米的校园建筑必须安装自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，老旧校园消防管网改造项目优先纳入市级教育专项工程范畴；2.每年至少4次的消防应急演练经费、消防宣传教育培训经费，每学期邀请消防救援人员入校开展培训的劳务、交通补助纳入经费列支。（五）校车及交通安全类支出：1.校车日常运维、检测、保险费用，校车驾驶员、照管员的工资、培训、意外伤害保险费用，其中校车每半年开展一次安全检测，驾驶员每年培训时长不低于60学时，培训经费按照每人每年不低于1200元标准列支；2.校园周边交通安全标识、减速带、警示灯的设置、运维费用，学生上下学交通安全宣传教育、定制公交补助等费用。（六）应急处置类支出：1.突发安全事件应急物资储备、应急演练、应急救援、涉事师生临时安置及救助费用，其中应急物资包括救生衣、急救包、防汛沙袋、应急照明设备、临时帐篷、食品、饮用水、常用药品、防护口罩、防护服等，按照不少于在校师生15天的基本生活需求、应急防护需求配置，每年汛期、开学前各开展一次物资盘点，过期、失效物资及时更换，相关费用全额列支；2.校园欺凌、涉校涉生暴力事件、安全事故的受害人救助、心理干预、法律咨询、善后处置费用，已购买校园安全责任险的，优先从赔付资金中列支，不足部分从安全经费补足。第八条校园安全经费禁止列支范围包括：（一）不得用于发放学校行政管理人员普遍性福利、奖金；（二）不得用于校舍改扩建、教学设备采购等与安全无关的基建、教学支出；（三）不得用于偿还学校债务、支付办公经费缺口；（四）不得用于对外捐赠、赞助等非安全类支出；（五）不得用于超出核定标准的公务接待、公务出行支出。第三章经费管理流程第九条专账核算要求：各级各类学校必须设立校园安全经费专用账户，单独记账、独立核算，由学校安全管理部门联合财务部门共同管理，经费使用审批实行“分层审批+双签字”制度：单笔支出在1万元以下的，由安全管理部门、财务部门负责人共同签字审批；1万元以上5万元以下的，需报分管安全的校领导签字审批；5万元以上的，需经学校领导班子集体研究通过后方可实施，所有支出凭证必须留存完整的合同、发票、验收报告等资料，严禁无凭证报销、白条入账。第十条预算编制流程：学校每年11月中旬前完成下一年度安全经费需求测算，编制详细的支出预算，明确具体项目、金额、实施周期、预期成效，报属地教育行政部门审核；教育部门联合财政部门于12月上旬完成预算核定，核定后的预算不得随意调整，确需调整的，需提交预算调整申请，说明调整原因、调整内容，经教育、财政部门审核同意后方可执行，调整幅度不得超过年度总预算的15%。第十一条采购管理要求：安全经费支出属于政府采购目录范畴的，必须严格执行政府采购相关规定，优先采购符合国家强制标准、经过安全认证的产品和服务，其中消防、技防、保安服务等涉及公共安全的采购项目，必须将供应商业绩、服务质量、资质等级作为核心评审指标，不得采用最低价中标方式；采购完成后需由安全管理部门、使用部门共同开展验收，验收不合格的不得支付款项。第十二条台账管理要求：学校应当建立安全经费使用电子及纸质双重台账，详细记录每一笔支出的时间、金额、用途、经办人、审批人、采购产品型号、服务提供方信息、验收结果，相关台账留存期限不得少于10年，接受财政、审计、教育、公安、消防救援等部门的监督检查。第四章监督检查机制第十三条日常监管：教育行政部门每季度对辖区内学校安全经费使用情况开展一次抽查，抽查比例不低于30%，每年实现全覆盖检查，重点检查经费是否足额到位、是否专款专用、支出是否符合规定范围、安全建设项目是否按要求落地，对检查中发现的问题当场下达整改通知书，要求学校在15个工作日内完成整改并报送整改报告；公安、消防救援部门在日常安全检查中发现学校存在安全隐患、未落实经费整改的，应当及时将相关线索移送教育、财政部门，由教育部门督促学校落实整改经费，对拒不整改的，由相关部门依法给予行政处罚。第十四条审计监督：审计部门每年将校园安全经费使用情况纳入年度审计计划，对区县、学校安全经费筹措、使用、绩效情况开展专项审计，审计结果向社会公开；对审计中发现的挤占、挪用、截留安全经费的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理，追回违规资金，对相关责任人给予政务处分，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究刑事责任。第十五条社会监督：学校应当每学期末在校园公示栏、官方公众号公示本学期安全经费使用明细，包括支出项目、金额、实施成效，接受师生、家长的监督，家长委员会、师生代表有权对安全经费使用情况提出质询，学校应当在3个工作日内予以答复；民办学校未按要求投入安全经费的，责令限期整改，整改不到位的，核减下一年度招生计划，情节严重的依法吊销办学许可证。第十六条问题处置：对未按要求足额筹措安全经费的区县，由市级教育、财政部门联合约谈区县分管负责人，扣减下一年度市级教育专项补助额度；对未按要求使用安全经费、安全隐患整改不到位的学校，取消年度评优评先资格，对学校主要负责人、分管安全负责人给予通报批评、岗位调整等处分，造成安全事故的依法追究责任。第五章绩效评价与动态调整机制第十七条绩效评价指标体系：建立量化的校园安全经费绩效评价体系，评价指标包括：（一）筹措指标：经费足额到位率、预算完成率、保底经费落实率，权重占30%；（二）过程指标：专账核算规范率、支出合规率、采购流程规范率、台账完整率，权重占30%；（三）成效指标：专职保安持证上岗率、技防设施覆盖率、监控视频存储达标率、消防隐患整改完成率、校车合规率、安全事故发生率、师生安全知识知晓率，权重占40%。第十八条评价实施：每年1月，教育部门联合财政、公安、消防救援部门对上一年度学校安全经费使用情况开展绩效评价，评价采用学校自评、实地核查、问卷调查相结合的方式，其中师生、家长问卷调查样本量不低于在校总人数的10%；对未发生一般及以上安全事故、安全隐患整改完成率100%、师生安全知识知晓率95%以上的学校，可直接评定为优秀等级。第十九条结果应用：绩效评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，评价优秀的学校，下一年度安全经费预算额度可上浮10%—20%，给予学校安全管理团队不超过年度安全经费总额3%的绩效奖励；评价不合格的学校，下一年度安全经费预算额度下浮10%，对学校主要负责人进行约谈，要求限期整改，连续两年评价不合格的，对学校主要负责人给予降职、免职处理；绩效评价结果作为区县教育工作考核、学校领导班子考核的重要依据，占考核权重不低于15%。第二十条标准调整：市级教育、财政部门每2年对校园安全经费保障标准开展一次评估，结合经济发展水平、物价变动、安全防控需求变化调整保障标准，2028年前将区县属公办校生均安全经费计提比例逐步提高至生均公用经费的30%，村级教学点、幼儿园安全经费保底额度提高至8万元/所。第二十一条动态保障：针对突发公共卫生事件、