监理企业安全生产监理管理制度

监理企业安全生产监理管理制度第一章总则为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全监理企业安全生产责任体系，规范监理安全行为，提高建设工程安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定本制度。本制度适用于企业所属所有监理项目部及从事建设工程监理活动的全体监理人员。安全生产监理工作必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全监理工作纳入监理服务的全过程，与质量、进度、投资控制工作同步规划、同步实施、同步考核。第二章安全监理组织机构与岗位职责企业建立以法定代表人为安全生产第一责任人、总工程师为技术负责人、安全监理部门为具体职能机构、项目监理机构为现场执行主体的四级安全监理管理体系。企业法定代表人对监理企业的安全生产监理工作全面负责，审批企业年度安全监理工作计划，保证安全监理资源的投入。企业技术负责人负责审定重大安全技术措施及安全监理实施细则，解决安全监理中遇到的技术难题。企业安全监理职能部门负责建立健全安全监理管理制度，组织开展安全监理培训，对项目监理机构的安全工作进行指导、监督和检查。项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师是项目安全监理的第一责任人，对工程项目的安全生产监理工作承担全部责任。其具体职责包括：组建项目监理机构，配备满足工程需要的专职安全监理工程师及兼职安全监理人员；组织编制安全监理规划和安全监理实施细则；审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；组织或参与施工现场安全检查；签发《监理通知单》和《工程暂停令》，并报告建设单位及有关主管部门；组织核查安全事故隐患的整改情况。安全监理工程师是项目安全监理的直接执行者，在总监理工程师的领导下开展具体工作。其主要职责包括：具体实施施工现场日常安全巡视检查；审查分包单位资质及特种作业人员资格；监督施工单位执行安全技术措施和专项施工方案；检查施工机械、安全设施的验收手续；发现安全隐患及时向总监理工程师报告并参与处理；负责安全监理资料的收集、整理和归档。专业监理工程师对本专业的安全生产监理工作负责，协助安全监理工程师开展工作，在审核本专业的施工方案时，应同步审核其中的安全技术措施，并在施工过程中检查落实情况。第三章安全监理工作制度监理企业应建立健全以下安全监理工作制度，确保安全监理工作规范化、程序化。一、安全监理方案编制与审核制度。项目监理机构在监理规划中必须包含安全监理专篇，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施。对于危险性较大的分部分项工程，必须单独编制安全监理实施细则，细则应具有针对性和可操作性，明确监理控制要点、检查方法和频率。二、安全技术措施审查制度。监理单位在施工准备阶段，必须对施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施进行严格审查。审查内容包括：是否符合工程建设强制性标准；是否针对工程特点、施工现场环境及施工工艺制定；是否包含应急救援预案等。对于未编制或未通过审查的安全技术措施，不得签发工程开工报审表。三、专项施工方案审查制度。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工单位必须组织专家论证。项目监理机构应参加论证会，并重点审查方案的专家论证意见是否落实，方案计算书、验算依据是否符合标准，构造措施是否满足安全施工要求。未经监理工程师签字确认，专项方案不得实施。四、安全检查与隐患整改制度。项目监理机构应建立定期检查、日常巡查及专项检查相结合的检查制度。定期检查每周至少一次，由总监理工程师带队；日常巡查由安全监理工程师每日进行；专项检查根据工程进展及季节特点适时开展。对检查中发现的安全事故隐患，应及时下达书面通知，要求施工单位限期整改；情况严重的，应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工的，监理单位应及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。五、安全监理会议制度。项目监理机构应定期召开安全监理例会，通常每周一次，也可与工地例会合并召开。会议主要内容包括：通报上周施工现场安全状况，分析存在的安全隐患，明确整改责任人和整改期限，部署下周安全监理工作重点。对于紧急情况，总监理工程师可随时召开安全专题会议。六、安全监理报告制度。建立月报、快报和紧急报告制度。项目监理机构应每月向企业安全管理部门及建设单位提交《安全监理月报》，综述当月安全监理工作情况、存在问题及下月计划。在发生安全事故或重大险情时，应按规定的时限和程序逐级上报，不得迟报、漏报、瞒报。七、安全监理教育培训制度。企业应定期对监理人员进行安全知识和业务技能培训，每年不少于一次学时。培训内容包括：最新安全生产法律法规、标准规范、典型事故案例分析、安全监理实务等。未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗从事安全监理工作。八、安全监理资料管理制度。安全监理资料应真实、准确、完整，并及时归档。资料管理应设专人负责，建立台账。主要资料包括：安全监理规划、实施细则、审查记录、检查记录、监理通知单、暂停令、复工报审表、会议纪要、月报及施工单位报送的安全资料等。第四章施工准备阶段安全监理控制在工程开工前，项目监理机构必须做好以下安全监理准备工作，严把开工关。一、查验施工单位资质与安全生产许可证。监理工程师应严格审查施工单位的企业资质等级是否与承包工程规模、性质相符；审查《安全生产许可证》是否在有效期内，是否暂扣、吊销。对于未取得安全生产许可证或安全生产许可证过期的施工单位，不得签发开工报审表。二、审查项目经理及专职安全管理人员资格。核查施工单位项目经理是否持有有效的安全生产考核合格证书（B类），且与投标文件承诺一致；核查专职安全生产管理人员配备数量是否满足住建部规定的要求（如1万平米以下工程至少1人，1-5万平米至少2人，5万平米以上至少3人），且均持有有效的安全生产考核合格证书（C类）。人员配备不到位的，应要求施工单位整改。三、审查施工组织设计及安全技术措施。监理工程师应重点审查施工组织设计中是否编制了安全技术措施，其内容是否全面、具体，是否符合强制性标准。审查基坑支护、模板工程、脚手架、临时用电、起重吊装等专项方案是否经过施工单位技术负责人审批盖章。对于深基坑、高支模、地下暗挖等超过一定规模的危大工程，必须查验专家论证报告及论证意见的修改完善情况。四、审查特种作业人员资格。监理工程师应要求施工单位提交特种作业人员名单及操作资格证书，并对其进行审查。重点核查证件的真伪（可通过相关网站查询）、是否在有效期内、作业工种是否与所从事的工作相符。严禁无证人员或证件过期人员从事特种作业。五、检查施工现场平面布置及安全条件。监理工程师应检查施工现场总平面布置图是否符合消防安全要求，办公区、生活区、作业区是否分开设置，距离是否符合安全标准。检查施工现场是否具备开工条件，如“三通一平”完成情况，围挡封闭情况，临时设施搭建情况等。六、检查施工单位应急救援预案。审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案是否具有针对性，是否建立了应急救援组织，配备应急救援器材和设备，是否定期组织了演练。七、核查进场施工机械及安全设施。对施工单位拟进场的起重机械（塔吊、施工升降机等）、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须查验其产品合格证、检测合格证明、特种设备制造许可证、安装拆卸单位资质及安装拆卸人员特种作业操作证。在使用前，必须监督施工单位组织租赁、安装、监理、使用等单位进行联合验收，验收合格后方可使用。第五章施工实施阶段安全监理控制在施工过程中，项目监理机构应采取巡视、旁站、平行检验等方式，对施工现场安全生产进行动态监控。一、巡视检查。安全监理工程师每日应对施工现场进行巡视检查，重点检查以下内容：1.施工单位是否严格执行已批准的施工组织设计和专项施工方案，是否存在擅自修改方案的行为。2.特种作业人员是否持证上岗，是否遵守操作规程。3.施工现场安全警示标志设置是否符合规范要求。4.临边洞口防护是否到位，防护设施是否牢固。5.临时用电是否符合“三级配电、两级保护”、“TN-S接零保护”系统要求，电缆敷设是否符合规定，配电箱是否上锁并设专人管理。6.脚手架搭设是否符合规范，立杆基础、扫地杆、剪刀撑、连墙件等关键部位是否符合方案要求，脚手板是否铺满铺稳，密目网是否挂设严密。7.模板支撑体系搭设是否稳固，立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置是否符合方案要求，是否设置了足够的扫地杆和剪刀撑。8.消防器材配备是否充足，消防通道是否畅通，动火作业是否办理动火审批手续，监护人员是否在场。9.文明施工情况，材料堆放是否整齐，道路是否畅通，现场是否有扬尘、噪音污染。二、旁站监理。对于危险性较大的分部分项工程施工过程，如深基坑开挖与支护、高支模搭设与混凝土浇筑、起重机械安装与拆卸、脚手架搭设与拆除等，监理工程师必须实施旁站监理。旁站监理时应重点检查施工单位是否按方案施工，管理人员是否到位，操作人员是否违章作业，一旦发现违规行为，立即制止。三、验收监督。监理工程师应监督施工单位对下列关键环节进行验收，并签署验收意见：1.脚手架、模板支撑体系、卸料平台等搭设完毕后的验收。2.起重机械、施工升降机等设备安装完毕后的验收。3.深基坑支护、高处作业吊篮等投入使用前的验收。未经监理人员验收或验收不合格的，严禁进行下一道工序施工。四、安全隐患处理。监理人员在检查中发现安全事故隐患，应按照以下程序处理：1.发现一般安全隐患，应立即口头通知施工单位整改，并在监理日志中记录。2.发现较严重或口头通知后未及时整改的隐患，应及时签发《监理通知单》，限期整改，并跟踪复查整改结果。3.发现重大安全隐患或施工单位拒不整改的，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，责令局部或全部停工整改，并及时报告建设单位。4.施工单位拒不执行《工程暂停令》继续施工的，项目监理机构应立即向工程所在地建设行政主管部门或安全监督机构报告，以电话或书面形式报告，并留存报告记录。第六章危大工程安全监理特别规定危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）是安全监理的重中之重。项目监理机构必须建立危大工程安全管理台账，实施动态监管。一、清单管理与告知。项目监理机构应在开工前，根据设计图纸、地质勘察报告及施工组织设计，编制《危险性较大的分部分项工程清单》，明确危大工程的名称、部位、规模、计划开工时间等，并告知建设单位。二、专项方案审核。对于施工单位报送的危大工程专项施工方案，监理工程师必须进行严格细致的审核。审核重点包括：1.编制和审核程序是否符合规定（施工单位技术负责人签字盖章，加盖公章）。2.计算书和验算依据是否符合有关标准规范。3.对于超过一定规模的危大工程，是否按规定组织了专家论证，专家论证意见是否得到落实和完善。4.安全技术措施是否完善，应急预案是否可行。三、实施过程监控。在危大工程实施过程中，监理工程师必须加大检查频次，实施全过程旁站监理。重点监控方案执行情况、监测数据变化情况、周边环境变化情况。如深基坑监测数据超过报警值时，必须立即下达暂停令，要求施工单位启动应急预案，组织人员撤离，并会同设计等单位进行处理。四、验收环节控制。危大工程施工完成后，总监理工程师必须组织或参与施工单位组织的验收。验收人员必须包括相应的技术、质量、安全等专业人员。验收合格，经项目技术负责人及总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。验收不合格的，严禁进行后续施工。第七章安全事故应急处理与调查一旦发生生产安全事故，项目监理机构应立即启动应急响应，按照法定程序参与事故处理。一、事故报告。事故发生后，总监理工程师应在规定时间内（一般为1小时内）将事故概况（包括事故发生时间、地点、伤亡情况、简要经过等）通过电话或书面形式向建设单位及企业负责人报告。企业负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报。二、现场保护与协助。事故发生后，总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，责令停止施工，保护事故现场，防止证据灭失。同时，协助建设单位和施工单位组织人员抢救伤员，采取必要措施防止事故扩大。三、配合调查。项目监理机构应积极配合政府事故调查组进行调查，如实提供相关文件和资料（如监理日志、监理通知单、验收记录等），不得拒绝、阻挠或隐瞒事实真相。四、复工审查。事故调查处理结束后，项目监理机构应督促施工单位落实防范和整改措施。在施工单位提交复工申请及相关整改报告后，经监理工程师复查确认隐患已彻底消除，具备复工条件后，由总监理工程师签署复工报审表，方可恢复施工。第八章安全监理资料管理安全监理资料是评价监理单位履职情况的重要依据，必须做到及时、真实、完整、规范。一、资料分类与归档。安全监理资料应按照审核资料、检查记录、指令文件、会议纪要、报告资料等分类整理，并建立卷内目录。资料应使用黑色或蓝黑墨水书写，字迹清晰，签字盖章手续齐全。二、关键资料清单。项目监理机构应重点收集管理以下资料：1.安全监理规划、安全监理实施细则。2.施工单位资质、安全生产许可证复印件。3.项目经理、专职安全员、特种作业人员资格证件复印件及核查记录。4.施工组织设计、专项施工方案及报审表。5.危大工程清单及论证审查资料。6.大型起重机械、自升式架设设施验收记录表。7.安全监理巡视检查记录、旁站记录。8.《监理通知单》及回复单、《工程暂停令》及复工报审表。9.安全监理会议纪要。10.安全监理月报、事故报告及处理记录。11.向建设行政主管部门或监督机构报告的书面记录。三、电子化管理。鼓励有条件的监理企业推行安全监理资料电子化管理，利用信息化平台实现资料的实时上传、共享和查询，提高管理效率。但电子资料必须具备法律效力，有可靠的电子签名和备份。第九章内部考核与奖惩企业应建立安全监理工作考核机制，将安全监理绩效与项目总监理工程师及监理人员的薪酬、晋升挂钩。一、考核内容。考核内容包括：安全监理规划及细则编制质量、审查审批工作规范性、现场检查频次与效果、隐患发现与整改闭环率、危大工程管控情况、资料管理完整性、有无因监理失职导致的安全事故等。二、考核方式。采取日常巡查、季度检查、年度考核相结合的方式。企业安全管理部门每季度对所属项目部进行一次全面检查，年终进行综合考评。三、奖惩措施。1.对于在安全监理工作中成绩突出，有效避免重大安全事故或提出重大合理化建议被采纳的监理人员，给予表彰和物质奖励。2.对于未履行安全监理职责，未按规定审查方案、未进行有效检查、发现隐患未及时制止或报告的，视情节轻重给予通报批评、经济处罚、调离岗位等处理。3.对于因失职渎职导致发生生产安全事故的，除按规定处理外，对相关责任人给予降级、撤职直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章附则本制度未尽事宜，应遵守国家及地方现行有关法律法规和标准规范。本制度由企业技术负责人负责解释。本制度自发布之日起施行。企业所属各监理项目部应根据本制度，结合工程项目特点，制定具体的安全监理工作计划，确保各项要求落到实处。以下为监理单位在安全监理工作中常用的检查记录表示例，供项目监理机构参考使用：序号检查项目检查内容检查标准检查结果（合格/不合格）备注1安全管理安全生产责任制建立健全，层层落实，责任人明确2目标管理制定安全管理目标，进行责任分解3施工组织设计经审批，措施全面，针对性强4分部分项工程安全技术交底交底记录齐全，签字手续完备5安全检查定期检查，有记录，有整改闭环6安全教育新进场、转岗工人有教育记录7文明施工现场围挡连续、稳固、整洁，符合高度要求8封闭管理施工现场进出口设置大门，有门卫9施工场地道路硬化，排水畅通，无积水10材料堆放按平面图堆放，标识清楚11现场住宿宿舍与作业区分开，室内整洁12现场防火消防器材配备充足，动火有审批13脚手架施工方案经审批计算，针对性方案14立杆基础平整夯实，有底座或垫板，有排水15架体与建筑结构拉结按规范设置连墙件，间距符合要求16杆件间距与剪刀撑间距符合规范，剪刀撑连续设置17脚手板与防护栏杆铺设严密，栏杆高度符合规范18交底与验收搭设前有交底，搭设完有验收19基坑支