危险性较大工程安全监理实施细则

危险性较大工程安全监理实施细则一、总则为加强对危险性较大分部分项工程的安全管理，明确安全监理的工作内容和程序，有效防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）以及相关工程建设标准规范，结合本项目实际情况，制定本实施细则。本细则旨在规范监理人员的安全监理行为，确保监理工作有法可依、有章可循，通过过程控制和严格监督，督促施工单位履行安全生产主体责任，保障施工现场及周边人员生命财产安全，实现工程建设的安全目标。在实施安全监理过程中，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“管生产必须管安全”的原则。监理机构不仅应对工程质量负责，更应承担起安全生产的法定监理职责。对于列入危险性较大分部分项工程清单的施工内容，必须实施从专项施工方案审查到实施过程全旁站、再到验收环节的全覆盖式监理，严禁出现监管盲区或流于形式的检查行为。二、安全监理组织机构及人员职责为确保危险性较大工程安全监理工作的有效开展，项目监理机构应建立健全安全监理组织体系，明确各级监理人员的安全职责。监理部应配备与工程规模和技术复杂程度相适应的专职安全监理工程师，必要时可增设安全监理员，形成总监理工程师全面负责、专职安全监理工程师具体实施、专业监理工程师协同配合的安全管理网络。（一）总监理工程师安全职责总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，对监理项目的安全生产监理工作承担总责。其主要职责包括：组建和完善项目监理机构的安全监理管理体系，明确各级监理人员的安全职责和分工；组织编制危险性较大工程安全监理实施细则，并审批签字；在工程开工前，组织审查施工单位提交的安全生产保证体系、安全生产责任制、各项安全生产规章制度以及特种作业人员资格证；审核施工单位报送的《危险性较大分部分项工程清单》及其安全专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，必须督促施工单位组织专家论证，并审查论证报告是否完善；在施工过程中，定期组织施工现场安全生产全面检查（至少每周一次），对发现的安全隐患及时签发监理通知单或工程暂停令，并跟踪整改落实情况；发生安全事故时，立即签发工程暂停令，并如实向有关部门报告，配合事故调查。（二）专职安全监理工程师职责专职安全监理工程师是安全监理工作的具体执行者，负责日常安全监理事务的落实。其具体职责包括：具体实施对危险性较大工程的日常巡视检查和关键工序的旁站监理；详细检查施工单位安全生产许可证、三类人员及特种作业人员持证上岗情况、施工机械进场验收手续等；每日对施工现场进行安全巡查，重点检查脚手架、模板支撑、起重吊装、深基坑等危大工程的搭设、拆除及作业情况；发现违章指挥、违章作业行为时，立即制止并要求整改，情节严重者及时向总监理工程师报告；负责编写安全监理日志，记录安全检查情况、发现的问题及处理结果；负责安全监理资料的收集、整理和归档，确保资料的真实性、完整性和可追溯性。（三）专业监理工程师安全职责专业监理工程师在负责本专业质量、进度控制的同时，必须协同做好本专业的安全监理工作。其职责包括：结合本专业工程特点，审核专项施工方案中涉及本专业的技术措施是否符合规范要求；在进行隐蔽工程验收、分项工程验收时，同步检查相关的安全防护措施是否落实到位；在巡视检查本专业施工内容时，发现安全隐患及时通知专职安全监理工程师或总监理工程师处理。三、危险性较大工程的识别与审查（一）危险性较大工程范围的识别监理机构应在工程开工前，熟悉设计图纸、地质勘察报告及施工现场周边环境，依据住建部37号令及相关规定，会同施工单位对工程涉及的危险性较大分部分项工程进行逐一识别和梳理。识别范围应包括但不限于：基坑工程（开挖深度超过3m或虽未超过3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂的基坑）、模板工程及支撑体系（搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载10kN/m²及以上）、起重吊装及安装拆卸工程（单件起吊重量在10kN及以上，或采用起重机械进行安装的工程）、脚手架工程（搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程）、拆除工程、暗挖工程以及其他危险性较大的作业。监理部应建立《危险性较大分部分项工程监控台账》，明确工程名称、部位、计划施工时间、风险等级、施工单位负责人及监理责任人，实行动态管理。（二）专项施工方案的审查要点对于施工单位报送的危大工程专项施工方案，监理机构必须进行严格细致的实质性审查，严禁仅进行程序性签字。审查内容应涵盖以下核心要素：1.编制和审批程序的合规性：检查方案是否由施工单位专业工程技术人员编制，是否经施工单位技术部门审核、技术负责人签字，加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，必须检查是否附有专家论证报告，且方案是否根据专家论证意见进行了修改完善。2.针对性和可操作性：审查方案内容是否结合本工程实际情况，是否引用了已废止的规范标准，计算书是否准确无误。严禁照搬照抄其他项目的方案。3.安全技术措施：重点审查方案中关于工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施等章节是否齐全。4.计算书的复核：重点核对荷载计算、结构强度、刚度及稳定性验算数据是否准确，特别是模板支撑体系的立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭设等关键参数是否符合规范要求。5.监测与监控措施：审查方案中是否包含针对施工过程中可能发生的变形、沉降等监测要求，监测点布置是否合理，预警值及报警值设定是否科学。若审查未通过，监理机构应出具书面审查意见，要求施工单位限期修改并重新报送。四、危险性较大工程施工过程安全监理控制（一）开工条件核查在危大工程开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师对现场开工条件进行核查。核查内容包括：施工单位是否已进行安全技术交底，交底记录是否签字齐全；特种作业人员是否持证上岗，证件是否在有效期内；进场的大型机械（如塔吊、施工升降机）是否具备检测合格报告、验收合格证明及使用登记证；现场安全防护设施（如临边防护、洞口防护）是否按方案落实；应急救援物资是否配备到位。只有当上述条件全部满足时，总监理工程师方可签署开工报审表，同意开工。（二）过程巡视与旁站监理1.日常巡视检查：专职安全监理工程师应每日对危大工程施工区域进行不少于两次的巡视。重点检查施工单位是否按经审批的方案施工，是否存在擅自更改方案的行为；检查作业人员是否正确佩戴和使用个人防护用品（PPE）；检查现场是否存在违章指挥、违章作业现象；检查安全警示标志是否悬挂到位。2.关键工序旁站监理：对于危大工程的关键工序和关键部位，监理人员必须实施全过程旁站监理。例如：深基坑土方开挖及支护施工、高支模立杆搭设及混凝土浇筑过程、起重机械的安装与拆卸、脚手架连墙件的安装等。旁站监理人员应重点监控施工操作是否符合方案及规范要求，及时发现并纠正违规行为，并做好旁站监理记录。（三）安全隐患处理与报告在监理检查过程中发现的一般安全隐患，应立即通过口头或签发《监理通知单》的形式要求施工单位整改，并限期复查整改结果。若发现存在重大安全事故隐患，或施工单位拒不执行监理指令、强行冒险作业时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，责令局部或全部停工整改，并及时向建设单位及工程所在地建设行政主管部门或安全监督机构报告（即“双报告”制度）。报告内容应包括隐患情况、已采取措施及建议等，严禁隐瞒不报或拖延上报。五、各专项危大工程安全监理控制要点（一）深基坑工程安全监理要点深基坑工程由于地质条件复杂、环境影响大，是安全监理的重中之重。监理控制要点如下：1.支护结构施工监控：重点监控钻孔灌注桩、地下连续墙、水泥土搅拌桩等支护结构的施工质量。检查桩位偏差、成孔深度、钢筋笼焊接质量、混凝土浇筑充盈系数等指标是否符合设计要求。对于锚杆或土钉墙支护，必须严格控制锚杆（土钉）的孔深、角度、注浆压力及注浆量，并进行抗拔试验。2.土方开挖监控：土方开挖必须遵循“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则。监理人员应旁站监督开挖顺序和分层厚度，严禁掏底开挖。重点检查挖土机械作业时，是否对支护结构、工程桩、降水设施及周围环境造成影响。机械行走路线及停放位置应安全可靠，距离基坑边缘应满足安全距离要求。3.降排水监控：检查降水井的数量、深度及降水效果，确保基坑内地下水位保持在作业面以下0.5m。监测基坑周边地表水、地下水排放情况，防止倒灌。4.基坑监测监控：审查第三方监测单位的监测方案，定期查看监测报告。重点监测围护结构顶部位移、沉降，周边建筑物及管线沉降、裂缝。一旦监测数据达到报警值，必须立即下达暂停施工指令，会同建设、设计、施工单位分析原因，采取加固措施。5.临边防护与作业环境：检查基坑周边是否设置连续、牢固的防护栏杆，并挂密目安全网。基坑内作业人员上下应设置专用通道，严禁攀爬支护结构。夜间施工应设置充足的照明设施。（二）高大模板支撑体系安全监理要点高大模板支撑体系坍塌是建筑施工中极易导致群死群伤的事故类型，监理必须实施最严格的管控。1.材料进场验收：严格检查进场的钢管、扣件、可调顶托等材料质量。钢管壁厚不得小于规范要求（如3.0mm或3.2mm），严禁使用弯曲、锈蚀、变形的钢管；扣件必须具备生产许可证、产品合格证和检测报告，进场后应进行抽样复试，重点检查扣件抗滑移性能和抗破坏性能。2.搭设过程控制：搭设前必须进行安全技术交底。搭设过程中，监理人员应随时巡视检查。重点检查立杆基础是否平整坚实，是否有排水措施；立杆间距、步距是否符合方案要求；扫地杆设置高度是否距地200mm以内；剪刀撑（竖向、水平）的设置角度、搭接长度、扣件数量是否满足规范（如竖向剪刀撑应沿四周连续设置，并在中间每隔一定距离设置纵横向竖向剪刀撑）；可调顶托伸出长度严禁超过200mm，插入立杆长度不得小于150mm。3.验收环节控制：搭设完成后，施工单位必须组织自检。自检合格后，报监理部进行验收。监理验收时，必须对照方案和规范逐项检查，必要时使用力矩扳手抽查扣件拧紧力矩（是否达到40-65N·m）。验收合格签字确认后，方可进行下道工序（钢筋绑扎或混凝土浇筑）。4.混凝土浇筑旁站：混凝土浇筑过程中，监理必须实施全过程旁站。监督施工单位是否按对称、分层浇筑的原则进行，严禁集中堆载过高导致局部超载。随时观察支撑体系的变形情况，一旦发现立杆明显沉降或异响，立即下令停止作业并撤离人员。（三）起重吊装及安装拆卸工程安全监理要点1.起重机械核查：塔吊、施工升降机等起重机械安装前，必须核查设备的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等资料。安装单位必须具备相应的资质证书，安装人员、拆卸工、司索工、信号指挥必须持特种作业操作证上岗。2.安装与拆卸监控：审查安装（拆卸）专项施工方案。安装及拆卸作业时，监理人员必须旁站监督。重点检查是否设置警戒区域，是否有专人指挥，作业程序是否符合方案及产品说明书要求。附着装置的安装间距、自由端高度是否符合说明书规定。3.验收与使用：安装完成后，必须经有资质的第三方检测机构检测合格，然后由施工总承包单位、安装单位、出租单位、监理单位联合验收，合格后办理使用登记手续方可使用。4.群塔作业监控：若现场存在多台塔吊作业，必须审查群塔作业防碰撞措施。重点检查塔吊之间的安全距离（低位塔吊的起重臂端部与高位塔吊塔身之间的距离不得小于2m），并监督限位器、力矩限制器、起重量限制器等安全装置的有效性。（四）脚手架工程安全监理要点1.落地式脚手架：检查立杆基础处理情况，是否设置垫板和底座；连墙件的设置位置、数量必须符合方案要求（严禁柔性连墙件）；剪刀撑搭设角度应在45°-60°之间；脚手板必须铺满、铺稳，离墙距离不得大于150mm；作业层外侧必须设置1.2m高防护栏杆和180mm挡脚板，并挂密目安全网。2.悬挑式脚手架：重点检查悬挑梁的型号、锚固长度（尾端锚固长度应大于悬挑长度的1.25倍）、锚固螺栓的规格及双螺母拧紧情况；悬挑层架体底部必须封闭严密。3.附着式升降脚手架（爬架）：必须核查专业分包资质和升降操作人员的上岗证。升降前，必须检查防坠落装置、防倾覆装置、同步控制系统是否有效；升降过程中，架体上严禁有人，且严禁放置材料。（五）建筑拆除工程安全监理要点拆除工程风险极高，监理应重点控制：拆除施工必须按“自上而下、逐层拆除”的顺序进行，严禁立体交叉作业；对于部分拆除的保留结构，必须先采取加固措施；拆除下来的构件严禁直接抛掷，必须通过绳索或溜槽滑下；爆破拆除必须由具备相应资质的单位实施，并严格遵守爆破安全规程；检查临时用电切断情况，防止漏电伤人。六、监理工作制度与资料管理（一）安全监理工作制度1.审查核验制度：对施工单位报送的资质、人员资格、方案、物资检测报告等必须进行严格的书面审查核验。2.巡视检查制度：建立每日巡视制度，明确巡视路线、频次和重点部位，并形成《安全监理巡视记录》。3.旁站监理制度：对危大工程的关键工序实施旁站，并如实记录《旁站监理记录表》。4.会议制度：定期召开安全生产监理例会（可并入工程例会），分析安全形势，通报存在问题，提出整改要求。必要时召开专题安全会议。5.报告制度：建立月报、季报及紧急情况报告制度。每月向建设单位提交《安全监理月报》，总结当月安全状况。（二）安全监理资料管理安全监理资料是评价监理工作成效、划分事故责任的重要依据，必须做到及时、真实、完整。主要资料包括：1.安全监理规划及实施细则；2.安全监理台账（含危大工程清单）；3.施工单位报送的各类报审表（资质、方案、物资、人员等）及监理审查记录；4.监理通知单、工程暂停令及整改回复单；5.安全监理日志、巡视记录、旁站记录、会议纪要；6.向主管部门的事故报告记录。资料应分类整理、专盒存放，由专人负责管理，确保工程竣工后移交齐全。七、应急管理监理监