行政法与行政诉讼法第四章

第四章行政法主体第一节行政主体第二节行政相对人第三节公务员

第一节行政主体行政主体概述

1.概念（1）行政法律关系中依法享有行政权，以自己的名义行使行政权并能独立地对此承担法律责任的一方。（2）有助于确定行政程序的主体（行政行为的作出者）、行政复议的被申请人、行政诉讼的被告、行政赔偿的赔偿义务人

2.行政主体概念存在的必要（1）行政主体并非都是行政机关（2）行政机关也并非总是行政主体

3.行政主体的分类（1）职权行政主体与授权行政主体职权行政主体：根据宪法或行政组织法所授予的行政管理职权而具有行政主体资格的行政机关授权行政主体：根据单行法律、法规所授予某项或某些行政管理权力而取得行政主体资格的社会组织（2）地域行政主体与事务行政主体地域行政主体：对一定地域范围内的行政事务具有综合性的管理职权的行政主体事务行政主体：仅对某方面行政事务具有特殊管理职能的行政主体（3）中央行政主体与地方行政主体根据管辖权是及于全国还是仅限于某一地方行政区域（4）首长制行政主体与委员会制行政主体根据内部的决策机制的不同职权行政主体：行政机关

1.中央行政机关（1）国务院（性质、地位、工作原则）（2）国务院办公厅（3）国务院各部门、委员会、行、署（性质、设置、工作原则）如外交部、公安部、教育部、人力资源和社会保障部等，共28个。（4）国务院直属机构（性质、设置）如国资委、海关总署、质检总局、税务总局等，共19个（5）国务院办事机构（性质、设置）侨办、港澳办、法制办、研究室，共4个（6）国务院直属事业单位如中科院、地震局、气象局、证监会、社保基金理事会、自然科学基金委员会等，共14个（7）国务院部委管理的国家局如信访局、烟草专卖局、邮政局海洋局、测绘局等，共10个

2.地方行政机关（1）地方各级人民政府（性质、层级、工作原则）（2）县级以上地方人民政府的工作部门（性质、设置、工作原则）（3）地方人民政府的派出机关地区行政公署、区公所、街道办事处授权行政主体：法律、法规授权组织

1.事业单位如公立学校、社会救助站等

2.专业性公司等企业如全国和省级烟草公司、盐业公司、邮局等

3.行业协会如注册会计师协会、律师协会、医师协会等

4.行政机构如税务所（《税收征收管理法》）、公安派出所（《治安管理处罚法》）第二节行政相对人

概念和种类

1.概念行政法律关系中相对于行政主体而存在的另一方或多方当事人。通常称为公民、法人或其他组织（1）行政相对人是行政管理的对象（2）行政相对人是行政管理的参与者（3）行政相对人是行政管理的监督者

2.种类（1）直接相对人与间接相对人（2）内部相对人与外部相对人（3）个人相对人与组织相对人行政相对人的权利

1.申请权

2.参与权

3.知情权

4.正当的程序权

5.对违法行政行为的抵抗权

6.获得救济的权利行政相对人的义务

1.服从行政管理的义务

2.协助执行公务的义务

3.提供真实信息的义务

4.遵守法定程序的义务第三节公务员公务员概述

1.概念依法履行公职，纳入国家行政编制，并由国家财政负担工资、福利的人员。

2.范围包括七大机关的工作人员：执政党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；法院的工作人员；检察院的工作人员；政协机关的工作人员；民主党派机关的工作人员

3.种类（1）根据职位类别：综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他（2）根据是否担任领导职务：领导职公务员与非领导职公务员（3）根据任用程序和方式：选任制、委任制和聘任制公务员（4）根据所属机关的性质：行政机关的公务员与其他国家机关的公务员（5）根据所属机关的级别：中央公务员与地方公务员公务员的产生和任用1.公务员的考试录用（1）适用对象：担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员（公务员法第21条）（2）组织者（公务员法第22条）A中央机关及其直属机构公务员：中央公务员主管部门B地方各级机关公务员：省级公务员主管部门。必要时其可授权设区的市级公务员主管部门组织（3）报考条件A积极条件（公务员法第23条）公务员法第11条规定的一般条件；省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件B消极条件（公务员法第24条）曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定的不得录用为公务员的其他情形的（4）程序（公务员法第26～32条）发布招考公告→审查报告申请→组织笔试、面试→确定考察人选并进行报考资格复审、考察和体检→提出拟录用人员名单并进行公示→公示期满后将拟录用人员名单报公务员主管部门备案→试用（1年）2.选任：由全国或地方各级人大选举或决定的人选。（1）选举机关和程序A国务院总理（宪法第62条（五）、第80条）B国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会委员、审计长、秘书长（宪法第62条（五）、第80条）C省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长（宪法第101条第1款、地方人大和地方政府组织法第8条（五））D乡长、副乡长，镇长、副镇长（地方人大和地方政府组织法第9条（七））（2）任期A国务院成员宪法87条，国务院每届任期同全国人大每届任期相同；总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届宪法第60条，全国人大每届任期五年B地方政府成员宪法106条，地方各级人民政府每届任期同本级人大每届任期相同。宪法第98条，地方各级人大每届任期五年﹡2004年宪法修正案第30条；地方人大与地方政府组织法第58条3.委任：由有权机关通过决定的形式任命公务员（1）由行政机关任命主要限于新录用公务员的初任和在职公务员的晋升职务尤其是非领导职务的情况（2）由全国人大常委会在全国人大闭会期间，其常委会有权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人员。（宪法第67条（九））（3）地方人大常委会任命A县级以上地方人大闭会期间，其常委会有权决定地方政府副职领导人的个别任免。（地方人大和地方政府组织法第44条（九））B县级以上地方政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长（地方人大和地方政府组织法第44条（十））﹡地方人大和地方政府组织法第57条，新一届地方政府领导人员产生后，应当在两个月内提请本级人大常委会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长4.聘任：有关机关通过与特定人员平等协商、签订合同的方式聘用其为该机关公务员（1）适用的职位：专业性较强的职位和辅助性职位。但涉及国家秘密的不得聘任。（公务员法第95条）﹡所谓“专业性要求较强”的具体指：金融、财会、法律、化验等职位的公务员；“辅助性”主要指：书写员、录入员、资料保管员等人。（2）程序A经省级以上公务员主管部门批准B公开招聘或直接选聘C签订聘任合同合同形式：书面报同级公务员主管部门备案（事后变更或解除合同，同样也需备案）合同条款：合同期限（1～5年）、职位及其职责要求、工资福利保险待遇、违约责任。可以约定1～6个月的试用期5.任职回避与地域回避（1）任职回避公务员之间因具有法律规定的特定亲属关系而依法不得担任特定职务的制度。公务员法第68条，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行的，由省级以上公务员主管部门规定。（2）地域回避公务员因与特定地域存在密切关系而依法不得在该地区担任特定职务的制度。公务员法第69条，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。公务员的管理

1.考核（公务员法第五章第33～37条）（1）考核内容（德、能、勤、绩、廉）和重点（工作实绩）（2）考核方式：平时考核与定期考核（3）定期考核

A程序非领导职公务员：个人总结→主管领导提出考核等次建议→本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次→书面通知本人领导职公务员：由主管机关根据有关规定办理

B结果：优秀、称职、基本称职和不称职

C效果：作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。2.职务升降（1）升职A条件和原则条件：政治思想素质、工作能力、文化程度、任职经历等；原则：逐级晋升B晋升领导职务（a）一般程序民主推荐→组织考察→按照管理权限讨论决定→按照规定履行任职手续（b）竞争上岗和公开选拔机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选厅局级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选（c）任前公示制度和任职试用期制度C晋升非领导职务（a）一般程序：参照晋升领导职务的一般程序（b）公开选拔：副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选（2）降职在定期考核中被确定为不称职的，按照规定降低一个职务层次任职3.奖惩（1）奖励：对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予的精神或者物质方面的嘉奖和激励。A奖励的原则：精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则B奖励事由：第49条规定的10种C奖励的种类精神奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号物质奖励：一次性奖金、其他物质待遇D奖励的撤销弄虚作假，骗取奖励的申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的法律、法规规定的其他情形（2）惩戒：行政处分对公务员的违法违纪行为，法定机关依照法定程序给予的惩戒。A处分事由：第53条规定的16种B处分种类及期间警告：6个月;记过：12个月;记大过：18个月;降级：24个月;撤职：24个月;开除C处分的效果不得晋升职务和级别;受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次;受撤职处分的，按照规定降低级别D处分的解除解除的条件：受开除以外的其他处分；在处分期间有悔改表现且没有再发生违纪行为；处分期满解除的效果:晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响;解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务4.交流（1）调任在国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，经有关机关的考察和审批，决定调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。（2）转任公务员在同一机关内转而担任同等层次的其他职位（3）挂职锻炼在不改变公务员与原机关的人事关系的情况下，选派公务员到下级机关、上级机关、其他地区机关或者国有企业事业单位锻炼的制度。5.培训（略）6.工资、福利、保险（略）公务员的权利救济

1.对人事处理决定的申诉（1）受案范围：第90条