2026年农机安全监管工作计划

2026年农机安全监管工作计划为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》及农业农村部、省、市关于农机安全生产的决策部署，严格落实“三管三必须”要求，坚决遏制重特大农机事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和农业生产顺利推进，结合全市农机化发展实际，制定本计划。一、工作目标2026年全市农机安全监管工作以“降事故、零死亡、保安全、促发展”为核心目标，力争实现以下量化指标：1.拖拉机、联合收割机登记率≥98%，驾驶人持证率≥97%，年检率≥96%，三项指标较2025年分别提升0.5、0.8、1个百分点；2.变型拖拉机清零任务100%完成，全市存量217台变型拖拉机全部淘汰退出，无反弹上路情况；3.农机安全隐患排查覆盖率100%，一般隐患整改率≥99%，重大隐患挂牌督办整改率100%；4.农机安全宣传教育覆盖所有涉农乡镇、农机专业合作社、规模化种植主体，农机操作人员安全教育培训率≥98%；5.全年农机事故起数、死亡人数较2025年双下降10%以上，不发生较大及以上农机安全责任事故，农机安全生产事故控制指标不突破上级下达的年度限额。二、重点工作任务（一）夯实源头监管基础，筑牢安全第一道防线1.严格牌证核发全流程管控严格执行《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》，落实“谁核验、谁签字、谁负责”的终身责任制。一是规范注册登记，对申请上牌的拖拉机、联合收割机逐一核对整车出厂合格证明、购机发票、产品技术参数，与《国家支持推广的农业机械产品目录》比对，严禁为不符合安全标准、超排放标准、擅自改装的机具办理牌证，全年新增注册登记机具核验准确率100%。二是严格驾驶证考试管理，所有考试科目全部使用电子化考试系统，理论考试采用计算机随机抽题、自动评分，场地驾驶、田间作业技能考试全程录像存档，录像资料保存期限不少于3年，杜绝考试作弊、代考、“软过”等问题，全年驾驶证核发合规率100%。三是优化便民服务，在5个粮食主产县推行“牌证办理下乡”服务，依托乡镇农机站设置流动服务点，每年不少于4次集中办理牌证、补证、换证业务，减少农机手跑腿成本；推广“互联网+农机监理”平台，实现牌证申请、年检预约、违法查询、事故报案线上办理，线上业务办理占比达到60%以上。2.提升定期检验质量优化年检工作模式，推行“集中检验+上门检验+预约检验”相结合的方式，确保应检尽检。一是明确检验标准，重点查验机具制动系统、转向系统、灯光信号、防护装置、消防器材配备情况，对未粘贴反光标识、安全防护装置缺失、存在改装改型问题的机具一律不予通过检验，每台检验机具拍摄3张以上（正脸、侧身、检验现场）照片存档，严禁“只收费不检验”“人情检”。二是分类推进检验工作，对农机专业合作社、种植大户等机具集中的主体，组织检验人员上门集中检验，上门检验占比不低于总检验量的40%；对零散农户的机具，在春耕、“三夏”、“三秋”前分别设置1次乡镇集中检验点，方便农户就近检验。三是建立未检机具台账，对连续2年未参加年检的机具，通过短信、电话、村社通知等方式督促所有人限期补检，逾期未补检的，依法公告牌证作废，2026年底前清零2023年及以前未检存量机具。3.深化变型拖拉机专项清零按照“逐台销号、动态清零、严防反弹”的要求，完成剩余变型拖拉机淘汰任务。一是建立“一户一档、一台一策”销号台账，对现存217台变型拖拉机逐一明确所有人、所在乡镇、淘汰时限、包保责任人，通过报废补贴引导、上路执法倒逼、政策宣传劝导等方式，确保2026年6月底前全部淘汰，每台淘汰机具提供拆解照片、注销证明、报废补贴领取凭证存档。二是建立跨部门联动管控机制，每月联合公安交管部门开展2次变型拖拉机上路专项执法，严厉打击已注销变型拖拉机上路、外地号牌变型拖拉机在本市作业等行为，发现一台查扣一台，符合报废条件的强制报废。三是建立长效排查机制，每季度组织村社网格员对辖区内农机作业场所、农产品集散地、农村道路开展排查，严禁变型拖拉机以任何形式从事农业生产或道路运输，严防已清零地区反弹。（二）强化隐患排查治理，实现风险闭环管控1.开展重点时段专项排查围绕春耕、“三夏”、“三秋”等农机作业高峰期，以及春节、国庆、“两会”等重要节点，开展全覆盖隐患排查。春耕期间（2-4月）重点排查耕整机、插秧机、播种机的安全防护装置、动力系统安全状况；“三夏”期间（5-7月）重点排查联合收割机、粮食烘干机、转运拖拉机的防火设施、制动性能、反光标识粘贴情况；“三秋”期间（9-11月）重点排查秸秆还田机、青贮收获机、农用运输机的作业安全防护、操作人员持证情况。每个重点时段排查不少于200个农机经营主体、1500台作业机具，建立隐患清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行“台账式管理、销号式整改”。2.聚焦重点主体精准排查将全市1276家农机专业合作社、342家规模化种植家庭农场、21家粮食烘干中心、17家农机维修网点作为重点监管对象，实行“分级包保、季度巡查”。市级负责年作业面积1万亩以上的合作社、烘干能力500吨以上的烘干中心，每半年巡查不少于1次；县级负责年作业面积5000亩以上的合作社、种植面积1000亩以上的家庭农场，每季度巡查不少于1次；乡镇负责辖区内所有农机经营主体，每月巡查不少于1次。重点检查主体安全制度建立、操作人员安全教育、机具维护保养、隐患自查自纠落实情况，对未建立安全台账、未配备专职安全员、隐患整改不到位的主体，依法予以行政处罚，并暂停其享受农机购置补贴、作业补贴等政策资格，直至整改合格。3.深化重点风险专项整治一是开展农机非法改装专项整治，重点整治拖拉机加装钢板、加宽车厢、加高栏板，联合收割机拆除安全防护装置、改装割台提升作业速度等行为，全年排查发现非法改装机具不少于120台，全部督促恢复原状，拒不整改的依法扣留机具。二是开展农机作业场所安全整治，重点整治粮食烘干中心消防器材不足、用电线路老化，农机维修网点油污乱堆、消防通道堵塞，合作社机具停放区油料违规存放等问题，2026年完成所有烘干中心、维修网点的消防达标验收，验收合格率100%。三是开展“三无”农机专项整治，对无牌证、无检验、无保险的农机具建立专门台账，督促所有人限期办理注册登记、补检、投保，逾期未办理的，严禁上路行驶和进入作业场所，全年清理“三无”机具不少于300台。4.完善隐患整改闭环机制对排查发现的一般隐患，当场下达整改通知书，明确整改时限（最长不超过7天），由乡镇农机站负责复查验收；对重大隐患（如制动系统完全失效、作业场所消防设施严重缺失、存在群死群伤风险的），实行县级挂牌督办，明确督办领导、整改责任人、整改时限（最长不超过15天），整改完成后由县级农业农村部门联合应急管理部门验收，验收不合格的责令停业整顿。每季度通报隐患整改情况，对整改率低于95%的乡镇予以通报批评，对未履行隐患排查职责导致事故发生的，依法追究相关人员责任。2026年重大隐患整改率保持100%，一般隐患整改闭环率达到99%以上。（三）严格执法监管，严厉打击违法违规行为1.健全联合执法机制建立农业农村、公安交管、应急管理、交通运输四部门农机安全联合执法常态化机制，明确每月15日为全市农机安全联合执法日，聚焦农村主干道、农机作业集中区、粮食收购点、乡村集市等重点区域，严厉查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超载超速、未年检上路、变型拖拉机违规运行等违法行为。全年联合执法不少于48次，检查机具不少于8000台次，其中公安交管部门查处的农机道路交通违法信息，3个工作日内推送至农业农村部门，纳入农机所有人、驾驶人安全信用档案。2.规范农机执法行为严格落实行政执法“三项制度”，所有执法人员持证上岗、亮证执法，执法过程全程使用执法记录仪录像，录像资料保存期限不少于6个月。一是统一执法文书，使用农业农村部制式农机安全执法文书，对违法行为的认定、处罚标准严格对照《农业机械安全监督管理条例》《四川省农业机械安全监管行政处罚裁量基准》执行，杜绝随意执法、选择性执法。二是建立执法公示制度，每月在县级农业农村部门官网公示行政处罚案件信息，接受社会监督。三是开展执法人员培训，全年组织不少于2次全市农机执法人员业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、事故调查处理等，培训考核合格率100%，提升执法规范化水平。3.加大违法惩处力度对农机安全违法行为实行“零容忍”，依法从严查处。对首次违法且情节轻微的，以批评教育为主，下达整改通知书；对一年内2次及以上违法的，依法从重处罚，并将违法信息通报其所在村社、合作社，暂停其享受农机相关政策资格6个月；对发生一般及以上农机责任事故的驾驶人，依法吊销其驾驶证，追究相关责任，构成犯罪的移送司法机关处理。全年查处农机违法案件不少于400件，其中行政处罚案件不少于100件，处罚金额不低于20万元，形成有效震慑。（四）深化宣传教育培训，提升安全意识1.开展分层分类精准宣传针对不同群体制定差异化宣传方案：一是针对农机手群体，编印《农机安全操作手册》《农机事故典型案例汇编》，免费发放到所有农机操作人员手中，结合年检、执法检查、培训等契机，“一对一”讲解安全操作要点、违法后果，全年发放宣传资料不少于5万份。二是针对普通农户群体，利用村广播、村务公开栏、乡村赶场日等渠道，宣传拖拉机违法载人、乘坐无牌无证农机的危害，引导农户自觉抵制违法农机出行。三是针对中小学生群体，在全市321所农村中小学校开展“农机安全进校园”活动，每学期不少于1次农机安全知识讲座，通过动画视频、案例讲解等方式，教育学生不在农机作业区玩耍、不乘坐违法农机，覆盖学生不少于12万人次。四是针对农机经营主体负责人，每年组织1次安全生产专题培训，重点讲解主体安全责任、隐患排查要点、事故应急处置要求，培训覆盖率100%。2.拓展宣传渠道提升覆盖面一是用好传统宣传阵地，在农村主干道、作业集中区设置固定农机安全宣传牌不少于200块，在春耕、“三夏”等重点时段悬挂宣传标语不少于1000条，出动宣传车巡回宣传不少于200车次。二是用好新媒体平台，在市、县农业农村部门微信公众号、抖音号每周推送1期农机安全知识、事故警示案例，全年制作短视频不少于50条，播放量不低于100万人次。三是开展“农机安全宣传月”活动，将每年6月定为农机安全宣传月，组织宣传小分队进乡村、进合作社、进农户、进田间地头，开展现场咨询、操作演示、隐患排查等活动，营造浓厚安全氛围。3.强化操作人员技能培训将农机安全操作技能纳入高素质农民培训、农机职业技能培训的必备内容，全年开展农机操作人员培训不少于20期，培训人数不少于2000人。一是重点培训新购机农民，对当年享受农机购置补贴的购机者，实现100%安全操作培训，考核合格后方可上机操作。二是开展联合收割机、大型拖拉机等复杂机具专项培训，邀请生产厂家技术人员、农机操作能手现场讲解机具维护保养、故障排查、紧急情况处置等技能，培训后进行实操考核，考核不合格的限期补考。三是建立农机手安全教育积分制度，农机手每年参加安全教育培训不少于8学时，积分达标方可享受下一年度作业补贴、保险补贴等政策，未达标的督促补学。（五）完善应急管理体系，提升事故处置能力1.健全应急救援预案体系修订完善《市农机重特大事故应急处置预案》，指导各县（市、区）结合实际制定县级预案，1276家农机专业合作社全部制定本主体应急处置方案，形成“市级统筹、县级负责、主体落实”的三级预案体系。2026年6月底前完成所有预案的修订备案工作，明确事故报告、应急响应、现场处置、善后处理、责任调查等流程，确保预案实用性、可操作性。2.加强应急队伍和物资储备市级组建1支不少于20人的农机应急救援专家队伍，成员包括农机技术人员、安全生产专家、应急管理专家，负责事故应急处置的技术支撑；每个县组建1支不少于15人的应急救援队伍，配备救援车辆、破拆工具、消防器材、应急医疗箱等物资，2026年完成所有县级应急队伍的装备配备达标验收。在粮食主产区设置6个农机应急物资储备点，储备常用救援物资，确保事故发生后30分钟内救援人员、物资到达现场。3.开展应急演练和事故处置2026年全市组织不少于1次市级农机事故应急演练，每个县组织不少于2次县级应急演练，重点演练农机碰撞、火灾、违法载人导致群伤等事故场景，检验预案可行性、队伍响应速度、部门协同配合能力，演练后及时评估总结，优化完善预案。严格执行农机事故报告制度，一般事故2小时内报市级农业农村部门，较大及以上事故1小时内报省级农业农村部门和应急管理部门，严禁迟报、瞒报、漏报。事故发生后按照“四不放过”原则开展调查处理，依法追究相关责任人责任，深入分析事故原因，及时向全市通报案例，做到“一事故一警示”。（六）夯实监管基础保障，提升监管能力1.完善监管责任体系严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立“市级统筹、县级监管、乡镇负责、村社协管、主体落实”的五级农机安全监管责任体系。市、县两级农业农村部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人；乡镇明确1名以上专职农机安全员，每个村明确1名农机安全协管员，负责本村农机安全排查、宣传、信息报送工作；农机经营主体主要负责人为安全生产第一责任人，配备1名专职安全员，负责本主体日常安全管理。层层签订农机安全生产责任书，2026年市与县、县与乡镇、乡镇与村社、村社与农机手、主管部门与经营主体责任书签订率100%，压实各方责任。2.提升基层监管能力加大基层监管装备投入，为所有乡镇农机站配备执法记录仪、移动检验设备、反光标识发放装备，2026年底前实现乡镇监管装备配备率100%。开展基层监管人员业务培训，全年组织不少于2次乡镇农机安全员、村协管员培训，培训内容包括隐患排查要点、牌证办理流程、宣传教育方法、事故报告要求等，培训覆盖率100%，提升基层人员履职能力。将农机安全协管员工作补贴纳入县级财政预算，根据工作考核情况发放补贴，提高协管员工作积极性。3.推进监管信息化建设升级全市农机安全监管信息平台，将所有注册登记机具、驾驶人、经营主体、隐患台账、执法案件、事故信息全部纳入平台管理，实现数据互联互通、动态更新。推广农机安全“二维码”管理，为每台注册登记机具粘贴专属二维码，扫码即可查询机具信息、年检情况、违法记录、操作人员信息，提升监管效率。2026年推动300台大型拖拉机、联合收割机安装GPS定位和安全监控装置，实时监测机具行驶速度、作业区域、操作人员状态，对超速、违规进入禁行区域等行为自动预警，实现精准监管。4.落实安全保障政策加大农机安全生产投入，将农机安全宣传、培训、执法、应急演练、装备配备等经费纳入各级财政预算，全年市级安排农机安全专项经费不少于200万元，县级平均不少于50万元，保障各项工作顺利开展。落实农机保险补贴政策，对投保拖拉机、联合收割机交强险和商业险的农机手给予30%的保费补贴，2026年农机参保率达到90%以上，降低农机手事故损失。落实农机报废更新补贴政策，对达到报废年限