公职人员常态化学法用法管理制度

公职人员常态化学法用法管理制度第一章总则第一条制定目的与依据为深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府、法治机关建设，健全公职人员常态化、制度化、规范化学法用法工作机制，切实提升全体公职人员法治素养、法治思维和依法履职能力，推动全体公职人员带头尊法学法守法用法，把法治理念、法治方式贯穿履职全过程、各方面。根据《中华人民共和国法治宣传教育法》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》等中央政策文件及相关法律法规规定，结合本单位工作实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位所有在编在岗公职人员，包含领导干部、机关行政工作人员、行政执法人员、事业单位工作人员、聘用在岗履职工作人员及其他依法履行公共管理和服务职能的工作人员。本制度所指学法，是公职人员常态化开展党内法规、国家法律、行业规章、履职规范的系统性学习；所指用法，是公职人员在决策履职、行政执法、政务服务、矛盾化解、风险防控、日常管理等工作中严格依法办事、依规履职、依法尽责。第三条工作原则1.坚持政治引领、法治筑基。始终以习近平法治思想为根本遵循，紧扣全面依法治国总体部署，统筹党内法规与国家法律学习，实现依规治党与依法行政有机统一，确保学法用法工作始终沿着正确政治方向推进。2.坚持常态长效、全员覆盖。摒弃阶段性、突击式学法模式，建立日常化、持续性学习机制，实现全体公职人员学法无死角、用法无盲区，推动学法用法从“阶段性任务”转变为“常态化履职习惯”。3.坚持学用结合、以用促学。立足岗位履职实际，聚焦工作痛点、执法难点、风险高点，精准匹配学习内容，杜绝学用脱节、学用两张皮，切实把法律知识转化为履职能力、治理效能。4.坚持分类施策、精准赋能。区分领导干部、普通工作人员、行政执法人员等不同岗位层级，制定差异化学习、考核、践行标准，贴合岗位履职需求，提升学法用法针对性、实效性。5.坚持严管严治、奖惩分明。健全全过程监督、全链条考核机制，强化学法约束、用法倒逼，将学法成效、用法实绩与绩效考核、评优评先、晋升提拔深度挂钩，树立依法履职鲜明导向。第四条总体目标通过建立常态化学法用法制度，构建“日常学习、专题培训、实践践行、考核评价、长效巩固”全闭环工作体系。实现全体公职人员法治意识全面增强、法律素养全面提升、履职行为全面规范，熟练掌握履职必备法律法规，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的履职理念，切实运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，全面提升本单位法治化治理水平。第二章学法内容体系第五条基础通用学法内容全体公职人员必须全员学习、熟练掌握基础性、通用性法治内容，筑牢法治履职根基。一是政治法治核心内容，重点学习习近平法治思想、全面依法治国重要论述、法治建设各项决策部署，深刻把握新时代法治工作核心要义、实践要求。二是根本大法与基础法律，常态化学习《中华人民共和国宪法》，牢固树立宪法意识、维护宪法权威；系统学习《民法典》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等通用行政法律，掌握行政履职基本规则、法定程序、权利义务。三是党内法规制度，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，坚持纪法贯通、依规履职。四是廉政法治规定，学习党风廉政建设、公职人员政务处分、廉洁履职等法律法规，筑牢廉洁法治防线。第六条岗位专项学法内容结合不同岗位履职职能，实行分类精准学法，确保所学贴合所用、所用依托所学。领导干部重点学习重大决策、依法行政、风险防控、基层治理相关法律法规，熟练掌握重大事项合法性审查、依法决策、依法应急处置相关规定，提升依法决策、依法治理能力。行政执法岗位人员重点学习本行业、本领域专项法律法规、执法程序规范、自由裁量权适用规则、行政执法全过程记录制度等，精准掌握执法流程、取证规范、处罚标准，杜绝随意执法、选择性执法。政务服务、窗口岗位人员重点学习政务服务标准化、便民服务、行政审批、政务公开、营商环境优化等相关法律法规和政策规定，规范服务流程、提升依法服务水平。综合管理、后勤及其他岗位人员重点学习岗位履职相关规章制度、保密法规、安全生产、财务管理等专项规定，规范日常履职行为。第七条动态更新学法内容建立学法内容动态更新机制，紧跟法律法规修订节奏、政策调整方向、工作履职需求，及时更新学习清单。对新修订、新出台的宪法法律、党内法规、行业规章、政策文件，第一时间纳入学习范围，组织专题学习解读，确保全体公职人员及时掌握最新法治要求，适配新时代履职工作需要。每年年初结合年度法治工作重点，制定发布年度《公职人员学法清单》，明确必学内容、选学内容、重点难点、学习时限，实现学法工作清单化、标准化、动态化。第三章常态化学法机制第八条党组（党委）理论学习中心组学法制度发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，将法治学习纳入党组（党委）理论学习中心组年度学习计划，固化常态化学法机制。中心组全年集中学法不少于4次，每季度至少开展1次专题法治学习、法治研讨或法治案例剖析。坚持重大决策前专题学法制度，凡涉及经济发展、民生保障、社会稳定、重大项目、重点改革等重大事项，决策前必须先行学习相关法律法规，开展法治论证，确保决策合法合规、程序规范。领导干部每年带头讲授法治专题党课、开展法治宣讲不少于2次，主动参与学法研讨、案例分析，带头尊法学法守法用法，为全体公职人员作出表率。第九条全员日常自学制度推行全员常态化自主学法，全体公职人员结合岗位实际制定个人年度学法计划，坚持每日自学、每周积累、每月复盘。明确学法学时标准，全体公职人员年度个人学法累计学时不少于40学时，其中线上自学不少于20学时、线下集中学习不少于20学时。个人自学重点围绕年度学法清单、岗位履职短板、日常工作疑点开展针对性学习，做好学法笔记、积累学习心得、梳理履职法治问题。各科室、部门定期检查工作人员自学情况，督促全员养成常态化学法习惯，杜绝被动应付、敷衍了事。第十条集中专题培训制度建立分层分类常态化法治培训机制，实现全员培训、精准赋能。单位每年组织全员法治专题培训班、法治讲座、法治研讨不少于4次，邀请法学专家、业务骨干、司法工作人员开展专题授课，聚焦履职重点、执法难点、法治热点开展专项培训。针对新入职公职人员，开展岗前法治专项培训，重点学习基础法律知识、岗位履职法规、工作纪律规范，经法治培训考核合格后方可正式上岗履职。针对行政执法人员，定期开展执法实务、新法新规、典型案例专项轮训，每年执法法治轮训不少于2次，持续提升执法专业化、法治化水平。针对新任领导干部，开展任职法治专题培训，强化依法决策、依法治理能力。第十一条以案释法研学制度坚持以案促学、以案促改，常态化开展以案释法学习活动。建立典型案例定期研学机制，每季度选取本地区、本行业行政败诉、执法过错、履职违法、风险隐患等典型案例，组织全员开展剖析研讨，深入分析案例中存在的法治短板、程序漏洞、履职问题，总结经验教训、明确履职规范。推行“案例复盘+问题整改+制度完善”模式，结合案例学习梳理岗位履职风险点，制定防控措施，堵塞履职漏洞，让全体公职人员在案例学习中强化法治敬畏、规范履职行为。充分利用国家宪法日、法治宣传教育月等重要节点，开展主题学法、法治竞赛、知识测试等活动，丰富学法形式、提升学习实效。第十二条线上线下融合学法制度构建线上线下融合的立体化学法体系，拓宽学法渠道、提升学法便捷性。线下依托专题培训、中心组学习、科室集中学习、法治宣讲、现场教学等形式，开展沉浸式、互动式学法。线上依托法治学习平台、网络课堂、线上题库、公众号普法专栏等载体，推送新法解读、实务教程、案例解析、知识题库，方便公职人员利用碎片化时间常态化学习。建立线上学法打卡、学时统计、在线测试机制，实现学法全过程留痕、可追溯、可核查，确保学法工作常态化、不松懈。第四章规范化用法践行机制第十三条依法决策履职制度严格落实依法决策、依规履职要求，把法治贯穿决策全过程。健全重大事项法律咨询论证、合法性审查、集体讨论、依法公开制度，所有重大行政决策、重要工作部署、重点项目推进、重要文件出台，必须开展合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提交会议讨论、不得落地实施。全面落实政府法律顾问、公职律师参与决策机制，充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策、法治论证、风险防控中的专业作用，提升决策法治化、规范化水平。领导干部坚决杜绝拍脑袋决策、随意决策、违规决策，严格按照法定权限、法定程序履职办事。第十四条行政执法规范制度全面规范行政执法行为，推动严格规范公正文明执法。行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，严格遵循行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法流程、文书制作、证据留存、裁量适用。严格落实执法程序规定，杜绝越权执法、滥用职权、程序违法、裁量不当等问题，全面提升执法公信力。建立执法常态化自查机制，执法科室每月开展执法案卷自查，单位每季度开展执法案卷评查，及时整改执法不规范、不合法问题，持续规范执法行为。第十五条政务服务法治规范制度以法治规范政务服务、优化营商环境，全面推进政务服务法治化、标准化。窗口工作人员严格按照法律法规、政策规定办理行政审批、政务服务事项，严格落实一次性告知、限时办结、容缺受理等制度，杜绝违规审批、拖延办结、随意增设门槛等问题。坚持依法公开政务信息，主动公开权责清单、办事流程、政策依据、收费标准，保障群众知情权、监督权。积极运用法治方式化解群众诉求、处理信访矛盾，依法依规回应群众诉求，做到事事有依据、件件合规范。第十六条风险防控与纠纷化解制度推动公职人员主动运用法治思维防范化解履职风险、处置矛盾纠纷。全体公职人员在日常工作中常态化开展法治风险排查，聚焦执法办案、行政审批、项目管理、民生服务等重点领域，及时排查合规风险、程序风险、廉政风险，建立风险台账、落实防控措施。健全矛盾纠纷法治化化解机制，坚持依法调解、依法处置各类矛盾纠纷，杜绝以权压人、简单粗暴处置问题，切实通过法治方式化解基层矛盾、维护社会稳定。针对突发应急事件、复杂疑难问题，严格按照法定程序、法定权限处置，确保处置工作合法合规、稳妥有序。第十七条学法用法实践转化制度强化学用转化，推动法治学习成果落地见效。全体公职人员每年结合岗位履职实际，梳理学法用法实践案例，总结依法履职、依法办事、化解矛盾、防范风险的工作成效。各科室、部门每半年开展学法用法成效复盘，查摆学用脱节、履职不规范等问题，针对性制定整改提升措施。鼓励公职人员主动参与法治宣传、法治志愿服务、基层法治共建等实践活动，在实践中锤炼法治本领、提升用法能力，实现“以学促干、以干践学、学用相长”。第五章考核评价与监督问责第十八条建立学法用法档案制度为全体公职人员建立个人学法用法电子档案和纸质档案，实行一人一档、动态管理、全程留痕。档案内容主要包括个人年度学法计划、学时统计、学习笔记、培训记录、考试成绩、学法心得、用法案例、履职法治评价、问题整改情况等。学法用法档案作为公职人员绩效考核、评优评先、岗位调整、晋升提拔、职称评定的重要依据，由单位法治工作部门专人负责管理、定期更新，确保档案真实、完整、规范。第十九条常态化考核测评制度建立日常考核、季度测评、年度总评相结合的全方位考核体系。日常考核重点督查个人自学、集中学习参与情况、学时达标情况、学法笔记完成情况；季度测评通过随机抽查、线上测试、现场提问、案卷检查等方式，检验学法成效、用法规范度；年度总评结合全年学时、考试成绩、履职法治情况、学用转化成效、群众评价等进行综合打分。年度组织全员法治知识考试，考试合格率需达到100%，考试成绩纳入年度绩效考核。针对领导干部，重点考核依法决策、法治建设推进、带头学法用法等情况；针对执法人员，重点考核执法规范化、案卷质量、无执法过错等情况。第二十条考核结果运用制度强化学法用法考核结果刚性运用，建立鲜明奖惩机制。年度学法用法考核优秀的公职人员，优先纳入评优评先、表彰奖励、晋升提拔范围，作为干部培养使用的重要参考。考核合格者，正常享受年度绩效考核相关待遇。考核不合格、学时不达标、考试不及格、学用落实不到位的公职人员，取消当年评优评先资格，进行约谈提醒、限期整改，整改仍不合格的，纳入年度绩效考核扣分，必要时进行岗位调整。对行政执法人员存在执法违法、程序违规、滥用职权等问题的，依规依法追究相关责任，暂停执法资格、限期整改培训。第二十一条监督问责机制建立常态化监督检查机制，单位法治工作部门、纪检监察部门联合开展监督检查，定期对各科室、全体人员学法落实、用法履职情况进行督查，及时发现整改学法走过场、履职不规范、学用脱节等问题。对存在拒不学法、长期学时不达标、考试多次不合格、履职违法违规、决策不合法、执法不规范等问题的人员，视情节轻重进行通报批评、约谈问责、绩效考核扣分；造成不良影响、工作失误、经济损失或纪律问题的，依规依纪依法严肃追责问责。建立学法用法情况通报制度，每季度通报各科室、个人学法进度、学时达标、测试成绩等情况，倒逼责任落实。第六章保障措施第二十二条组织保障成立单位学法用法工作领导小组，主要负责同志担任组长，履行第一责任人职责，统筹推进全员常态化学法用法工作；分管领导担任副组长，具体抓好工作落实；各科室负责人为成员，负责本科室学法用法日常组织、督促落实。领导小组下设办公室，设在法治工作牵头科室，负责日常计划制定、培训组织、学时统计、档案管理、考核督查、总结报送等工作，确保各项制度落地见效。明确各科室主体责任，实现一级抓一级、层层抓落实的工作格局。第二十三条经费与资源保障将学法用法、法治培训、法治宣传、案例研学、专家授课等工作