浙江省传统村落保护发展规划编制指南（2026官方版）

浙江省传统村落保护发展规划编制指南（2026最新官方版）发布单位：浙江省住房和城乡建设厅发布时间：2026年6月5日施行说明：本指南正式实施，原《浙江省传统村落保护发展规划编制导则》（2019年第8号公告）废止技术解释单位：浙江省城乡规划设计研究院第一章总则1.1编制目的为规范全省传统村落保护发展规划编制工作，建立科学、系统、适配浙江乡土特色的规划编制体系，坚持保护优先、活态传承、合理利用原则，统筹传统村落历史文化保护、人居环境提升与乡村振兴发展，实现传统村落真实性、完整性、延续性保护，保障村民合法权益，推动文化遗产保护、民生改善、产业发展协同共进。1.2适用范围本指南适用于浙江省行政区域内所有中国传统村落、浙江省省级传统村落的保护发展规划编制、修编、评审、实施管控工作。全省各类传统村落专项整治、风貌提升、活化利用、档案建档工作均参照本指南执行。1.3核心编制原则严格遵循浙江传统村落保护六大核心原则，贯穿规划编制全过程：1.整体保护、活态传承：完整保护村域环境、村落格局、传统建筑、历史文化四大核心要素，保留原住生活形态，实现活态延续、代代传承。2.保护优先、合理利用：坚守保护底线，杜绝过度开发、大拆大建、过度商业化，实行保护性、适度化、本土化利用。3.居敬行简、最少干预：慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，最小介入村落原生风貌，不杜撰仿古建筑、不随意改造传统肌理。4.因地制宜、分类推进：结合村落资源禀赋、区位条件、文化特色、发展现状，差异化制定保护、整治、发展策略，杜绝千村一面。5.政府主导、村民自主：强化政府统筹管控，充分尊重村民主体地位，保障村民知情权、参与权、收益权，留住乡愁、留住原住民。6.数字赋能、长效管控：衔接全省历史文化保护数字治理体系，实现规划成果入库、动态监测、闭环管控。1.4规划期限与编制单元1.编制单元：以国家、省认定的自然村或行政村为独立编制单元，规划范围原则上与村庄行政边界一致。2.规划期限：总期限10—20年，其中近期规划3—5年，明确近期整治、保护、建设重点项目。1.5规划核心任务1.全面摸排村落历史、资源、风貌、人文、产业现状，科学评估村落历史、艺术、科学、社会价值；2.明确各类保护对象、划定分级保护区划，制定分级分类保护管控措施；3.统筹村域环境、格局风貌、传统建筑、传统文化整体保护与整治提升；4.确定村落发展定位、建设规模、产业路径、空间管控规则；5.完善基础设施、公共服务、防灾减灾、人居环境整治体系；6.制定活化利用、文化传承、长效管理、项目实施、资金保障机制。第二章传统村落核心保护要素（四大体系）传统村落保护坚持全要素、整体性保护，核心保护要素分为村域环境、格局风貌、传统建筑、传统文化四大类，所有要素纳入规划管控体系。2.1村域环境要素1.山水格局：保护村落山形水系、地形地貌、山水肌理，维持“背山面水、依山就势”等传统选址格局，严禁破坏山体、填埋水系、改造原生地貌。2.田林绿化：保护村落传统农田、林地、植被肌理，保留农耕景观格局，杜绝大规模硬化、非农化改造。3.选址特征：保护村落防洪、防御、农耕、聚居等传统选址功能与智慧，保留自然适应特征。4.全域文化资源：统筹保护村域内文物保护单位、历史建筑、农业遗产、古树名木、古桥古道等各类历史资源。2.2格局风貌要素1.结构肌理：保护村落整体空间结构、街巷肌理、院落布局，保留宗族聚居、组团分布的传统空间特征。2.整体风貌：维持传统建筑连片风貌，全面整治不协调建筑、违章搭建，严控新建建筑风貌、高度、材质、色彩。3.街巷空间：保护街巷尺度、走向、铺装、界面，严禁拓宽裁弯、硬化改造、破坏街巷原生肌理。4.公共场所要素：保护村口、古井、古戏台、祠堂、广场、古道等标志性历史场所空间。2.3传统（风貌）建筑要素1.建筑种类：全覆盖保护民居、祠堂、书院、寺庙、作坊、商铺、古道构筑物等各类传统建筑。2.空间组合：保护院落、天井、连廊、台门等浙江地域特色空间组合形态。3.建筑特色：保留浙派建筑材质、工艺、形制、色彩，保护木雕、石雕、砖雕等细部装饰。4.分级管控：对文保单位、历史建筑、传统风貌建筑、一般建筑实行分级保护、分类整治。2.4传统文化要素1.非遗品类：系统梳理民间文学、传统技艺、传统戏曲、民俗节庆、传统生产生活习俗。2.传承体系：明确非遗传承人、传承场所、传承活动，建立常态化传承机制。3.文化依存场景：保护文化活动对应的传统建筑、街巷、公共空间，实现“场景+文化”一体保护。4.历史记忆：梳理村落建村历史、名人轶事、重大历史事件，延续村落文脉记忆。第三章现状调查与资源评估要求3.1调查阶段划分规划编制全过程实行四阶段调查，确保数据真实、资源无遗漏：1.调查准备：收集地形图、村落申报资料、上位规划、文物档案、村情基础数据；2.初步调查：现场踏勘、干部座谈、村民访谈，摸清风貌、建筑、产业、设施基本情况；3.深入调查：对重点保护建筑、核心风貌区、非遗资源、安全隐患开展精细化摸排；4.补充调查：结合公示意见、专家意见，完善短板数据与问题摸排。3.2五大调查核心内容1.自然环境要素：地形地貌、水文水系、生态资源、地质灾害、气象条件；2.历史文化要素：文保单位、历史建筑、传统风貌建筑、非遗、古遗迹、历史场所；3.社会经济要素：人口结构、村民收入、产业现状、人口流失、村民发展诉求；4.土地利用要素：村域用地、建设用地、耕地、生态用地、违章建设情况；5.规划政策要素：上位规划、管控要求、各类保护红线、乡村振兴政策适配性。3.3价值评估体系从历史价值、艺术价值、科学价值、社会价值、稀缺价值五个维度开展综合评估，明确村落保护等级、核心价值亮点、保护短板、发展潜力，作为规划编制核心依据。第四章保护区划与空间管制（核心管控）4.1三级保护范围划定1.核心保护范围：传统建筑集中、风貌完整、历史肌理清晰的核心区域，实行最严格保护，严禁新建、扩建、拆改传统建筑，严控一切破坏性建设活动。2.建设控制地带：核心区外围风貌协调区域，严格管控新建建筑高度、体量、色彩、材质，整改不协调建筑，保障风貌整体性。3.环境协调区：村域整体风貌控制区域，管控山体、水系、农田、新建项目，保障村域山水格局与村落风貌协调统一。4.2三区空间管控（禁建、限建、适建）1.禁建区：含基本农田、水源保护区、生态保护区、地质灾害核心区、核心保护范围、文保保护范围等，禁止一切开发建设。2.限建区：含建设控制地带、生态缓冲区域、灾害低易发区等，严格限制建设规模、高度、业态，实行审批管控。3.适建区：村庄规划建设用地范围内，合理布局民生、配套、适度产业项目，严控风貌与建设标准。4.3四线刚性管控1.紫线（文化保护控制线）：管控传统村落、文保单位、历史建筑保护范围，严禁违规拆改；2.绿线（生态绿地控制线）：保护村域山林、绿地、生态廊道，严禁侵占破坏；3.蓝线（水系控制线）：保护河道、池塘、湿地、古水系，禁止填水、截流、改造水系肌理；4.黄线（基础设施控制线）：管控重大市政、交通、防灾设施用地，保障安全运行。第五章分类保护与整治设计5.1建筑分级保护整治1.文物保护单位：严格遵循文物法，原状保护、修缮复原，不改变原貌、结构、构件、装饰；2.历史建筑：修旧如旧、最小干预，保留原有形制、工艺、材质，严禁整体翻新、仿造；3.传统风貌建筑：保留风貌特征，适度修缮改造，提升居住功能，适配现代生活；4.一般建筑：风貌协调整治，对违和建筑实行降层、改色、换材、拆除整改；5.违章搭建：全面排查、分类拆除，恢复传统街巷与院落空间肌理。5.2街巷与公共空间整治1.保留原有街巷走向、宽度、铺装、立面界面，禁止拓宽拉直、大面积硬化；2.整治空中管线、杂乱招牌、违建外挑，实现街巷整洁、风貌统一；3.活化利用祠堂、古戏台、古井、古道等公共空间，打造乡土文化场景。5.3人居环境整体提升统筹垃圾分类、污水治理、厕所革命、庭院整治、绿化提升、管线梳理，在不破坏传统风貌前提下，完善现代宜居功能，实现“古村风貌不变、生活品质提升”。第六章产业发展与活化利用6.1发展总体导向坚持保护为主、适度利用、本土赋能、村民受益，杜绝过度商业化、同质化开发，严禁大拆大建、人造仿古村落。6.2产业培育路径1.特色现代农业：发展传统农耕、林下经济、乡土种养，保留乡村生产肌理；2.轻量化文旅：依托传统建筑、乡土风貌、非遗文化，发展乡村民宿、研学体验、乡土文创、民俗活动；3.数字乡村赋能：依托互联网、新媒体，打造古村直播、乡土电商、线上非遗传播业态；4.本土业态活化：恢复传统作坊、老店、手工艺业态，留住乡土烟火气。6.3利用负面清单1.禁止大规模商业开发、房地产开发、主题化人造古村；2.禁止破坏山水格局、街巷肌理、传统建筑的改造项目；3.禁止过度网红化、同质化、低俗化业态植入；4.禁止外来资本垄断经营、挤压村民收益空间。第七章基础设施与防灾减灾规划7.1基础设施风貌化改造所有市政设施、管线、照明、环卫设施需适配古村风貌，采用隐蔽式、复古式、轻量化设计，严禁破坏街巷与建筑风貌。涵盖道路交通、给水排水、电力电信、清洁能源、环卫系统五大体系。7.2综合防灾减灾1.消防安全：完善消防水源、消防通道、微型消防设施，严控木质建筑防火风险，制定古村专项消防预案；2.防洪排涝：保护古水系，疏通沟渠，提升村落防洪防涝能力；3.地质灾害防治：排查滑坡、塌方隐患，实行避让与工程治理结合；4.白蚁与古建筑病害防治：建立常态化古建筑养护、消杀、修复机制。第八章传统文化传承与活态保护1.建立村落文化资源台账，对非遗、民俗、古建、历史事件、名人文脉全面建档；2.搭建非遗传承阵地、民俗活动平台，常态化开展乡土文化活动；3.鼓励村民参与文化传承、传统技艺学习，培育本土传承队伍；4.保护传统生产生活方式，保留乡土烟火气，实现“见人、见物、见生活”。第九章项目实施与保障机制9.1近期重点项目库规划3—5年近期实施项目，分类建立保护修缮、风貌整治、设施提升、文化活化、产业培育五大项目库，明确项目地点、内容、时限、责任主体、投资估算。9.2长效保障机制1.组织保障：乡镇统筹、村级落实、专业技术单位支撑；2.资金保障：整合各级专项补助、社会资本、村集体资金，规范资金使用；3.技术保障：建立古建修缮、风貌整治专业技术指导机制；4.制度保障：建立日常巡查、动态监测、年度评估、违规整改制度；5.村民参与机制：完善公示、座谈、议事、收益共享机制。第十章规划成果与档案编制要求10.1完整规划成果体系1.规划文本、规划说明书、现状调研报告；2.全套规划图纸（现状图、保护区划图、空间管制图、设施规划图、整治规划图等）；3.近期项目库、投资估算表；4.公示材料、专家评审意见、报批文件；5.传统村落完整数字档案。10.2档案编制规范按照“一村落一档案”原则，完成资源普查、影像留存、文字建档、图纸归档、数字入库，实现档案完整、可查、可溯、可监管，对接全省传统村落数字管理平台。第十一章附则1.本指南由浙江省住房