安全生产及环境保护三同时管理制度

安全生产及环境保护三同时管理制度一、总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的环境保护基本国策，确保公司在新建、改建、扩建项目（以下统称“建设项目”）实施过程中，安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”），环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上控制和消除事故隐患，防治环境污染和生态破坏，保障从业人员生命安全与健康，促进公司可持续发展，依据国家相关法律法规及公司实际情况，特制定本制度。本制度适用于公司所有建设项目的安全生产及环境保护“三同时”管理工作。各部门、各单位在组织实施建设项目时，必须严格遵守本制度规定。二、项目各阶段“三同时”管理要求（一）可行性研究阶段建设项目在进行可行性研究时，必须同步进行安全生产条件和设施的综合分析论证，以及对环境影响的初步分析和预测。应组织专业人员或委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，其中必须包含安全生产和环境保护专篇。安全生产专篇应重点分析项目存在的主要危险、有害因素，论证安全技术措施的可行性与可靠性，估算安全设施投资等。环境保护专篇应阐明项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，估算环境保护设施投资。对于国家规定需要进行安全预评价和环境影响评价的建设项目，必须委托具有相应资质的评价机构进行评价，并编制安全预评价报告和环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表），按规定程序报政府相关主管部门审批或备案。未经审批或备案同意的，项目不得进入下一阶段。（二）设计阶段建设项目的初步设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。设计单位应严格按照经批准的可行性研究报告、安全预评价报告、环境影响评价文件及其批复意见，以及国家现行有关安全生产和环境保护的法律法规、标准规范，进行安全设施和环境保护设施的设计，并编制安全设施设计专篇和环境保护设施设计专篇。安全设施设计专篇应详细说明安全设施的布局、构造、性能、材质、操作规程及维护保养等内容，确保其符合安全要求，能够有效预防和控制生产过程中的安全风险。环境保护设施设计专篇应明确环境保护设施的处理工艺、设计参数、处理能力、排放标准等，确保其能有效处理污染物，满足环境保护要求。涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目，其安全设施设计还需按照国家有关规定进行专门审查。安全设施设计和环境保护设施设计文件需按规定报政府相关主管部门审查批准。未经审查批准或审查不合格的，不得开工建设。设计单位应对其设计成果负责。项目主管部门和公司安全、环保管理部门应会同设计单位，对设计文件中涉及安全和环保的内容进行严格内审，提出修改意见，确保设计质量。（三）施工阶段建设项目的施工单位必须具备相应的施工资质和安全生产条件。在签订工程施工合同时，应明确安全生产和环境保护的责任、措施以及安全设施、环保设施的施工质量要求。施工单位必须严格按照经批准的设计文件、施工图纸以及国家有关施工技术标准、规范和操作规程进行施工。对安全设施和环境保护设施的施工，要与主体工程同步进行，确保施工质量，不得擅自改变设计方案或降低建设标准。施工过程中，应加强现场管理，落实各项安全防护措施，防止发生生产安全事故和环境污染事件。对于施工过程中产生的废水、废气、噪声、固废等，应采取有效措施进行控制和处理，避免对周边环境造成影响。公司项目管理部门、安全管理部门、环境保护管理部门应加强对施工过程的监督检查，特别是对安全设施和环保设施施工质量的监督。发现施工单位未按设计要求施工、存在安全隐患或环境问题时，应及时签发整改通知，督促其限期整改。监理单位应切实履行监理职责，对工程质量、施工安全和环境保护进行全过程监理。（四）试生产（试运行）阶段建设项目完工后，在正式投入生产或使用前，必须进行试生产（试运行）。试生产（试运行）前，建设单位应组织设计、施工、监理、安全、环保等相关单位和专家，对主体工程和安全设施、环保设施的施工质量、竣工验收准备情况进行检查，确认符合试生产（试运行）条件。试生产（试运行）方案应包含安全生产控制措施、环境保护措施、应急预案以及试生产（试运行）期限等内容。对于需要进行安全设施竣工验收评价和环境保护竣工验收监测或调查的项目，应在试生产（试运行）期间，委托有资质的单位开展相应工作。试生产（试运行）期间，应加强对安全设施和环保设施运行状况的监测与评估，检查其是否达到设计要求，能否正常有效运行。同时，应完善各项安全管理制度、操作规程和应急救援预案，并组织从业人员进行培训和演练。试生产（试运行）期限应符合国家有关规定。（五）竣工验收阶段建设项目试生产（试运行）期满，且安全设施竣工验收评价报告、环境保护竣工验收监测报告或调查报告编制完成并符合要求后，建设单位应向政府相关主管部门申请建设项目安全设施和环境保护设施的竣工验收。竣工验收前，公司应组织内部验收。内部验收由项目主管部门牵头，安全、环保、生产、技术、设备等相关部门及设计、施工、监理单位参加，对照设计文件、验收标准和相关法律法规要求，对安全设施和环保设施的建设、运行情况进行全面检查和评估，形成内部验收报告。申请竣工验收时，应提交完整的验收资料，包括建设项目审批文件、设计文件、施工记录、监理报告、试运行报告、安全验收评价报告、环保验收监测或调查报告等。经验收合格并取得相关批复文件后，建设项目方可正式投入生产和使用。未通过竣工验收或验收不合格的建设项目，不得投入生产和使用，必须按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收。三、职责分工公司主要负责人是建设项目安全生产及环境保护“三同时”工作的第一责任人，对“三同时”工作负全面领导责任。项目主管部门是建设项目“三同时”工作的具体组织实施部门，负责组织开展项目可行性研究、设计、施工、试生产、竣工验收等各阶段的“三同时”管理工作，确保各项要求落到实处。安全管理部门负责对建设项目安全生产“三同时”工作进行指导、监督和检查，参与安全预评价报告、安全设施设计专篇、安全验收评价报告的审查，以及项目各阶段的安全检查和竣工验收工作。环境保护管理部门负责对建设项目环境保护“三同时”工作进行指导、监督和检查，参与环境影响评价文件、环境保护设施设计专篇、环保验收监测或调查报告的审查，以及项目各阶段的环保检查和竣工验收工作。设计、施工、监理单位及评价机构等应依照法律法规和合同约定，对其承担的工作质量和安全环保责任负责。公司其他相关部门应根据各自职责，配合做好建设项目“三同时”的相关工作。四、监督检查与责任追究公司安全管理部门和环境保护管理部门应定期或不定期对建设项目“三同时”制度的执行情况进行监督检查，对发现的问题及时提出整改要求，并跟踪落实整改情况。对于违反本制度规定，导致建设项目安全设施或环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者在“三同时”工作中存在弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，公司将按照有关规定对相关责任人进行严肃处理。因未严格执行“三同时”制度而引发生产安全事故或造成环境污染事件的，将依法依规追究