非全日制用工工会建设

非全日制用工工会建设随着我国劳动力市场的灵活性不断提升，非全日制用工已经成为吸纳就业的重要渠道，广泛分布在餐饮配送、家政服务、零售促销、物业保洁等诸多民生领域。相较于传统全日制用工，非全日制用工具有就业灵活、劳动关系碎片化、劳动时间弹性大等特点，这也导致该群体普遍面临劳动权益保障不足的问题，欠薪、工伤维权难、超时劳动无报酬、社保缴纳率低等现象频发。工会作为维护劳动者合法权益的法定组织，将非全日制用工群体纳入工会覆盖范围、推进针对性的工会建设，不仅是补齐劳动权益保障短板的必然要求，也是完善基层社会治理、促进劳动力市场健康发展的重要举措。近年来，从中央到地方陆续出台了一系列政策文件支持非全日制用工群体参加工会，但实践中仍存在诸多堵点亟待破解。一、非全日制用工工会建设的时代价值与现实必要性（一）非全日制用工群体规模扩张与权益保障的现实需求近年来，我国非全日制用工群体的规模持续扩张，已经成为劳动力市场不可或缺的组成部分。据全国总工会2023年发布的新就业形态劳动者权益保障调研数据，我国灵活就业人员规模已超2亿人，其中约6成属于非全日制用工范畴，仅外卖配送、网约车、家政服务三个行业的非全日制用工存量就突破7000万人（全国总工会，2023）。与庞大的群体规模形成鲜明对比的是，非全日制用工群体的权益保障水平普遍偏低，中国劳动和社会保障科学研究院2022年的调研显示，非全日制用工群体的劳动合同签订率不足30%，社保整体参保率不足20%，超过7成的非全日制劳动者曾遭遇过欠薪、无故罚款、工伤无人赔付等权益受损问题，且仅有不到1成的劳动者能够通过正规渠道维护自身权益（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。比如很多家政服务人员在雇主家工作时受伤，往往只能自行承担医疗费用，没有工伤保险的保障；外卖骑手遇到平台不合理的差评罚款，也没有专门的申诉渠道，只能自己承受损失。这些权益保障的缺口，迫切需要工会组织发挥作用，为非全日制用工群体提供稳定的维权支持与服务保障。（二）法治建设与政策落地的必然要求我国现行的法律法规已经明确了非全日制用工劳动者参加工会的法定权利，2022年新修订的《工会法》明确规定，适应新业态、新就业群体用工模式特点，推进工会组织建设，保障劳动者依法参加和组织工会的权利，非全日制用工劳动者作为普通劳动者的组成部分，自然被纳入工会覆盖的法定范畴（全国人大常委会，2022）。同时，《劳动合同法》也明确了非全日制用工劳动者与全日制用工劳动者享有同等的劳动权益，参加工会、享受工会服务是其法定权利的重要组成部分。近年来，中央层面多次发布政策文件，要求各级工会加大对非全日制用工、新就业形态劳动者的组织覆盖力度，将非全日制用工工会建设作为当前工会工作的重点内容。推进非全日制用工工会建设，本质上是落实法律法规要求、推动政策落地见效的具体举措，也是工会履行法定职责的必然要求。（三）工会职能延伸与基层治理效能提升的内在需要长期以来，我国工会组织的覆盖范围主要以传统全日制用工群体为核心，针对非全日制用工群体的组织建设与服务供给相对薄弱，这也在一定程度上制约了工会职能的发挥。有学者指出，工会组织对非全日制用工群体的覆盖程度，直接决定了我国劳动权益保障体系的完整性，也关系到基层工会在劳动争议前端化解中的作用发挥（常凯，2021）。此外，非全日制用工群体流动性强、利益诉求分散，很容易成为基层治理的薄弱环节，通过工会建设将该群体组织起来，不仅能够及时疏导他们的利益诉求、化解劳动纠纷，也能够提升基层治理的精细化水平，减少社会不稳定因素。从工会自身发展的角度来看，扩大对非全日制用工群体的覆盖，也能够拓宽工会的服务边界，提升工会的社会影响力与凝聚力，推动工会从“单位制工会”向“社会化工会”转型。尽管非全日制用工工会建设的价值已经得到政策层面与学术层面的广泛认可，但在实践推进过程中，仍面临诸多深层次的矛盾与阻碍，直接制约了工会对非全日制用工群体的覆盖效果与服务质量。二、当前非全日制用工工会建设的突出困境与成因（一）入会规则与非全日制用工特点适配性不足传统的工会入会机制主要依托用人单位建立，要求劳动者与用人单位存在稳定的劳动关系，以单位为主体统一办理入会手续、收缴会费，这一规则与非全日制用工的特点存在明显的适配性问题。一方面，非全日制用工群体普遍存在多重劳动关系、劳动关系不稳定的问题，很多劳动者同时为多个用人单位提供服务，或者每隔几个月就更换就业单位，不知道应该向哪个用人单位申请入会，即使入会之后，一旦更换工作单位，工会关系的转接流程也十分繁琐，很容易导致会员流失。另一方面，很多吸纳非全日制用工的主体是小微企业、个体工商户，本身没有建立工会组织，也不愿意配合劳动者办理入会手续。中国劳动和社会保障科学研究院2022年的调研显示，我国非全日制用工群体的工会入会率不足15%，其中超过4成的劳动者表示不知道怎么入会，还有3成的劳动者表示自己所在的单位没有工会，也没有人告知他们可以入会（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。此外，传统的按月收缴会费的模式也与非全日制用工收入不稳定的特点不匹配，很多非全日制劳动者月收入波动较大，按月扣除会费会增加他们的经济负担，也降低了他们的入会意愿。（二）工会经费收缴与运行保障机制不完善工会经费是工会开展服务、维护劳动者权益的基础保障，当前我国工会经费主要来源于用人单位按工资总额的2%缴纳的部分、会员个人缴纳的会费以及上级工会的补贴，这一经费收缴机制在非全日制用工领域很难落地。据某省总工会2022年的内部调研数据，辖区内吸纳非全日制用工的小微企业中，仅有不足8%按规定足额缴纳工会经费，超过6成的小微企业明确表示不会为非全日制用工承担工会相关费用，他们认为非全日制用工不属于企业的正式员工，没有义务为其缴纳工会经费（某省总工会，2022）。而从会员个人缴纳会费的角度来看，非全日制用工群体的收入普遍偏低，很多劳动者的月收入仅能覆盖基本生活支出，不愿意再额外缴纳会费。同时，针对非全日制用工工会的专项经费补贴也相对不足，很多基层工会没有专门的经费用于为非全日制会员提供服务，导致工会即使吸纳了非全日制劳动者入会，也无法为他们提供实质性的服务，进一步降低了工会的吸引力。（三）工会服务与权益维护机制难以匹配非全日制群体需求传统工会的服务项目、权益维护机制主要是针对全日制用工群体设置的，很难适配非全日制用工群体的实际需求。从服务供给来看，传统工会提供的节日福利、文体活动、技能培训等服务大多是在工作日的固定时间开展，非全日制用工群体的劳动时间弹性大，很多人没有时间参加线下的活动，还有很多服务是绑定用人单位发放的，非全日制劳动者根本享受不到。从权益维护来看，非全日制用工群体的权益问题往往具有跨区域、跨主体的特点，比如外卖骑手可能在多个区域配送，服务的平台也可能不止一个，一旦出现工伤、欠薪等问题，属地工会由于管辖范围的限制很难介入，传统的单个企业集体协商机制也很难发挥作用。有调研显示，已经入会的非全日制劳动者中，仅有不到2成的劳动者认为工会能够帮他们解决实际问题，超过半数的劳动者认为入会没有实际作用（吴清军，2023）。这种服务供给与实际需求的错位，也导致非全日制用工群体对工会的认可度不高，入会意愿持续偏低。针对上述问题，各地工会已经开展了诸多探索性实践，结合现有政策框架与非全日制用工群体的实际特点，可从四个维度系统推进非全日制用工工会建设的落地见效。三、推进非全日制用工工会建设的可行路径（一）创新入会机制，降低非全日制劳动者入会门槛要打破传统的“依托用人单位入会”的规则限制，建立“属地入会、行业入会、灵活入会”相结合的多元入会机制，降低非全日制劳动者的入会门槛。首先，可以放宽劳动关系认定的要求，非全日制劳动者不需要提供正式的劳动合同，只要提供从业证明、收入流水等能够证明自己从事非全日制劳动的材料，就可以在居住地所在的社区工会、或者从业所在的行业工会申请入会，不用绑定具体的用人单位。其次，要简化入会流程，推广线上入会通道，劳动者可以通过工会的官方小程序自主提交申请，几分钟就能完成入会手续，同时发放全国通用的电子会员证，会员关系可以随劳动者的就业地点变动自动转接，不需要办理复杂的调转手续。中华全国总工会2024年公布的试点数据显示，部分推行灵活入会机制的地区，试点3个月内非全日制用工的入会率就提升了27个百分点，很多之前想入却入不了会的劳动者都顺利加入了工会（中华全国总工会，2024）。此外，针对流动特别大的非全日制群体，比如临时促销人员、夜市从业人员，还可以在商圈、劳务市场、夜市等场所设置流动工会服务点，现场为劳动者办理入会手续，针对不会使用智能手机的中老年非全日制劳动者，社区工会的工作人员可以上门帮他们办理入会，做到应入尽入。（二）完善经费保障机制，多元筹措工会运行资金要破解非全日制用工工会的经费难题，需要建立“上级工会补一点、政府支持一点、企业缴一点、个人出一点”的多元经费筹措机制，为工会运行提供稳定的资金保障。首先，上级工会可以设立非全日制用工工会专项补贴，对吸纳非全日制会员较多、服务开展较好的基层工会给予经费倾斜，弥补基层工会的经费缺口。其次，要积极争取政府的政策支持，从就业扶持资金、民生保障资金中划出一部分专门用于非全日制用工工会的服务项目，同时对吸纳非全日制用工、按规定缴纳工会经费的小微企业，给予税收优惠、社保补贴等政策激励，提高企业的缴费意愿。针对用人单位缴费基数核定的问题，可以探索按非全日制劳动者的实际劳动时长折算缴费金额，不用按全日制用工的标准全额缴纳，降低企业的负担。此外，针对会员个人缴纳会费的问题，可以推出灵活的会费缴纳机制，允许劳动者按季度、按年度缴纳会费，对于收入偏低的困难群体，还可以减免会费，降低劳动者的经济负担。同时，要定期向会员公示经费的使用情况，明确经费都用于为会员提供维权服务、技能培训、福利保障等项目，让会员清楚知道自己的会费花在了哪里，提升他们缴纳会费的意愿。（三）优化服务供给，匹配非全日制劳动者的实际需求要脱离传统全日制工会的服务路径依赖，以非全日制劳动者的真实需求为核心设置服务项目，提升工会的吸引力与凝聚力。首先，要聚焦非全日制劳动者最关心的权益保障问题，设立专门的非全日制劳动者维权热线，配备专门的维权工作人员，为他们提供免费的法律咨询、劳动争议调解、法律援助等服务，比如与律师事务所建立长期合作，为权益受损的非全日制劳动者免费代理仲裁、诉讼案件，解决他们维权难的问题。其次，要推出适配非全日制用工特点的服务项目，比如针对他们没有社保、工伤风险高的问题，工会可以和保险公司合作，推出专属的低价意外险、医疗险，工会补贴一部分保费，劳动者只需要出很少的钱就能参保，解决他们的后顾之忧；针对他们技能提升的需求，开设线上的技能培训课程，劳动者可以利用碎片化的时间学习，培训合格还可以发放技能证书，帮助他们提升收入水平；针对他们子女无人照顾的问题，工会可以开办免费的暑期托管班、课后托管班，解决他们上班带娃的难题。此外，工会的服务要尽量线上化，比如福利发放可以用电子消费券，劳动者可以随时领取使用，活动报名、维权申请都可以在线上办理，不用跑线下的服务点，适配他们灵活的工作时间。有学者指出，只有当工会提供的服务真正能够解决非全日制劳动者的实际问题，才能让他们感受到工会的作用，主动愿意加入工会、参与工会的活动（吴清军，2023）。（四）健全权益协商与纠纷化解机制，切实维护非全日制劳动者权益要建立适配非全日制用工特点的权益协商与纠纷化解机制，让非全日制劳动者的权益真正得到保障。首先，要大力推进行业性集体协商，针对外卖配送、家政服务、物业保洁等非全日制用工集中的行业，由行业工会代表劳动者与行业协会、平台企业开展集体协商，统一制定行业最低工资标准、劳动保护标准、工伤赔付标准、罚款规则等，从源头上保障非全日制劳动者的合法权益，不用再逐个和企业协商。其次，要建立跨区域的工会联动机制，比如非全日制劳动者在A地入会，在B地工作时遭遇权益受损，B地的工会可以直接介入处理，不用再转回入会地的工会，提升维权的效率。此外，要建立劳动纠纷前端化解机制，工会可以在平台企业、劳务市场、商圈等非全日制用工集中的区域设立劳动争议调解点，安排专人驻守，一旦出现欠薪、罚款等纠纷，第一时间介入调解，把矛盾化解在萌芽状态，不用等到劳动者走仲裁、诉讼程序，降低他们的维权成本。结语非全日制用工工会