XX开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》案例分析题题库及答案

XX开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》案例分析题题库及答案案例一：行政处罚的听证程序与适用【案情】某市卫生局在接到群众举报后，对本市某餐馆进行卫生检查。经查，该餐馆后厨卫生条件严重不达标，且使用的部分食用油已变质。市卫生局遂依据《食品安全法》及相关规定，拟对该餐馆作出责令停业整顿3个月并罚款5万元的行政处罚。餐馆老板认为处罚过重，要求举行听证。市卫生局通知了餐馆听证的时间和地点。听证会上，调查人员提出了该餐馆违法的事实、证据和行政处罚建议，餐馆老板进行了申辩和质证。听证结束后，市卫生局根据听证笔录，作出了责令停业整顿3个月并罚款5万元的正式处罚决定。【问题】1.本案中，市卫生局拟作出的行政处罚属于哪一种类？是否属于听证程序的适用范围？2.听证程序应当遵循哪些基本规则？3.如果餐馆老板对处罚决定不服，可以通过哪些途径寻求救济？【答案】1.本案中，市卫生局拟作出的行政处罚属于责令停业整顿和较大数额罚款，属于较重的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。因此，本案属于听证程序的适用范围。2.听证程序应当遵循以下基本规则：（1）听证公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。（2）职能分离原则：听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员主持；调查人员不得担任听证主持人。（3）回避原则：当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（4）申辩和质证原则：当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。在听证会上，当事人有权进行申辩和质证。（5）笔录效力原则：听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录作出行政处罚决定。3.如果餐馆老板对处罚决定不服，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以通过以下途径寻求救济：（1）行政复议：可以在知道该具体行政行为之日起60日内向上一级卫生行政主管部门或本级人民政府申请行政复议。（2）行政诉讼：可以在知道作出具体行政行为之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。（3）一般情况下，申请人可以先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。案例二：行政许可的撤销与信赖利益保护【案情】张某为了经营一家化工厂，向市环保局提交了相关的环境影响评价文件及申请材料。市环保局在审查过程中，由于工作人员的疏忽，未发现张某提交的环评报告中的关键数据存在造假，遂向张某颁发了排污许可证。半年后，市环保局在例行检查中发现张某的环评报告数据造假，属于以欺骗手段取得的行政许可。市环保局随即决定撤销该排污许可证，并责令张某立即停止生产。张某认为，许可证已经颁发，且工厂已投入大量资金，现在撤销许可将造成巨大损失，市环保局应当赔偿其损失。【问题】1.市环保局撤销排污许可证的行为是否合法？为什么？2.张某主张的损失赔偿是否能够得到支持？请运用行政法中的信赖利益保护原则进行分析。3.如果市环保局在撤销许可后，张某拒不停止生产，环保局可以采取哪些措施？【答案】1.市环保局撤销排污许可证的行为是合法的。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。本案中，张某提交虚假的环评报告数据，属于以欺骗手段取得行政许可，因此市环保局有权且应当予以撤销。2.张某主张的损失赔偿通常不能得到支持。信赖利益保护原则是指，行政相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得随意撤销或改变已生效的行政行为。但是，根据《行政许可法》第六十九条第二款的规定，对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，行政机关予以撤销的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。因此，本案中张某的许可是通过欺骗手段获得的，其不具备值得保护的信赖利益，市环保局撤销许可不需要对其损失进行国家赔偿。3.如果市环保局撤销许可后，张某拒不停止生产，环保局可以采取以下措施：（1）依据《环境保护法》等相关法律法规，对张某无证排污的行为实施行政处罚，如罚款、责令停产停业等。（2）如果张某的行为造成严重污染或者有其他严重情节，环保局可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留。（3）如果拒不执行且造成环境严重损害，可能涉及环境污染罪，环保局可移送司法机关追究刑事责任。案例三：行政诉讼中的原告资格与受案范围【案情】某市规划局批准了某房地产开发公司在居民区附近建设一栋30层的高层住宅楼。该住宅楼建成后，将严重遮挡相邻小区A区部分居民的采光。A区居民委员会认为规划局的批准行为侵犯了居民的采光权，遂以居民委员会的名义向人民法院提起行政诉讼，请求撤销规划局的批准决定。法院在审理中，对于原告资格产生了争议。【问题】1.本案中，居民委员会是否具有行政诉讼的原告资格？为什么？2.谁应当是本案的适格原告？请说明理由。3.如果法院受理了本案，在审理过程中，规划局改变了被诉的行政行为，原告不撤诉，法院应当如何处理？【答案】1.本案中，居民委员会一般不具有行政诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。居民委员会作为基层群众性自治组织，虽然具有一定的管理职能，但在本案中，规划局的批准行为直接侵害的是具体住户的采光权，而非居民委员会自身的合法权益。除非居民委员会具有法律、法规授权的特定管理职责且该职责受到影响，否则其不能作为原告。2.本案的适格原告应当是A区中采光权受到该高层住宅楼实际影响的特定业主。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。因此，采光受到影响的业主属于与行政行为有直接利害关系的公民，具有原告资格。他们可以单独提起诉讼，也可以共同提起诉讼。3.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的规定，被告改变原行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原行政行为违法的，应当作出确认违法判决；认为原行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。如果原告起诉要求撤销原行政行为，而被告改变了该行为，法院需要审查原行政行为是否合法，并据此作出相应的判决，不能因为行为已改变而直接终止审理（除非原告申请撤诉并获准许）。案例四：行政复议机关的确定与复议决定【案情】某省某市交通局执法人员发现王某驾驶的货车超载，遂依据《公路安全保护条例》对王某作出罚款2000元的决定。王某不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府受理后，经审查认为，交通局的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，但适用法律依据有误，应当适用《道路交通安全法》而非《公路安全保护条例》，且罚款数额略高。【问题】1.本案中，市人民政府作为行政复议机关是否正确？为什么？2.对于市人民政府经审查发现的情况，应当作出何种行政复议决定？3.如果王某在申请行政复议时，一并提出对《公路安全保护条例》进行审查的请求，复议机关应当如何处理？【答案】1.本案中，市人民政府作为行政复议机关是正确的。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，市交通局属于市政府工作部门，王某选择了向市人民政府申请复议，符合法律规定。2.根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政复议机关在审查行政行为时，若认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，但适用依据错误或程序违法等，应当决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。本案中，交通局适用法律依据错误且罚款数额略高（显失公正或裁量不当），复议机关应当作出撤销或者变更决定。通常情况下，对于适用依据错误的，复议机关可以决定撤销原处罚决定，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；也可以直接作出变更决定，适用正确的法律并调整罚款数额。3.如果王某提出对《公路安全保护条例》进行审查的请求，复议机关应当不予处理。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对行政行为所依据的国务院部门规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门规定的审查申请（即“抽象行政行为”审查）。但是，《公路安全保护条例》属于行政法规，由国务院制定，不属于行政复议法规定的可以一并审查的规范性文件范围。因此，复议机关对该审查请求不予处理，只对具体的行政处罚行为进行审查。案例五：行政强制措施与行政强制执行的区别【案情】某县市场监督管理局接到举报，称某超市销售不符合安全标准的食品。该局立即派员前往超市进行检查，为防止超市转移涉嫌违法的食品，执法人员当场对超市内的100箱涉嫌不合格食品采取了查封措施，并制作了查封清单一式两份。经检测，确认该批食品确实不符合安全标准。县市场监督管理局遂决定对超市处以罚款5万元，并决定没收这100箱食品。由于超市在法定期限内既未申请复议也未提起诉讼，又不履行缴纳罚款的义务，县市场监督管理局决定加处罚款（每日按罚款数额的百分之三加处），并申请人民法院强制划拨超市的银行存款。【问题】1.县市场监督管理局对食品进行“查封”的行为属于行政强制措施还是行政强制执行？请说明理由。2.县市场监督管理局“申请人民法院强制划拨”的行为属于什么性质？3.本案中，加处罚款的决定是否符合法律规定？其标准是什么？【答案】1.县市场监督管理局对食品进行“查封”的行为属于行政强制措施。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。本案中，查封是为了“防止超市转移涉嫌违法的食品”，属于为了控制危险扩大和保全证据而实施的暂时性控制，符合行政强制措施的特征。2.县市场监督管理局“申请人民法院强制划拨”的行为属于申请行政强制执行。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关没有强制执行权的，应当申请人民法院强制执行。本案中，市场监管局对于罚款没有直接强制划拨存款的权力，因此需要申请人民法院执行。3.加处罚款的决定符合法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。本案中，市场监管局按每日罚款数额的百分之三加处罚款，符合法律规定，但最终加处的罚款总额不得超过原罚款本金5万元。案例六：政府信息公开的范围与申请【案情】李某是某市市民，他认为该市某大型国有企业的改制过程存在国有资产流失问题。于是，李某向市国有资产监督管理委员会（国资委）提交了政府信息公开申请，要求公开该国有企业改制的全部审计报告、会议纪要以及职工安置方案。市国资委答复称：审计报告涉及商业秘密，会议纪要涉及内部决策过程，职工安置方案涉及个人隐私，因此决定不予公开。【问题】1.市国资委以“商业秘密”为由拒绝公开审计报告是否合法？为什么？2.市国资委以“涉及内部决策过程”为由拒绝公开会议纪要是否合法？3.李某如果不服市国资委的答复，应当如何寻求救济？【答案】1.市国资委仅以“商业秘密”为由拒绝公开审计报告不一定完全合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关不得公开涉及商业秘密的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密的政府信息，可以予以公开。国有企业改制涉及公共利益和国有资产安全，如果审计报告虽然包含部分商业信息，但整体上对于监督国有资产流失至关重要，国资委应当进行利益衡量，而不能一概拒绝。此外，国资委应当对信息进行区分处理，对不属于商业秘密的部分应当予以公开。2.市国资委以“涉及内部决策过程”为由拒绝公开会议纪要是合法的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。但是，法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。会议纪要通常属于行政机关内部讨论、研究、决策过程中的过程性信息，一般不属于应当公开的政府信息范围。3.李某如果不服市国资委的答复，可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，先向上一级行政机关或者本级政府信息公开工作主管部门进行举报。此外，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》，李某也可以在收到答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。案例七：国家赔偿的计算标准与行政追偿【案情】某区公安分局民警赵某在办理一起治安案件时，怀疑李某有盗窃行为。赵某在没有任何证据的情况下，将李某非法拘禁在派出所的询问室长达48小时，期间并有殴打行为，导致李某轻微伤。后经查明，李某无违法行为。李某被释放后，向区公安分局请求国家赔偿。区公安分局决定赔偿李某人身自由损害赔偿金和医疗费。事后，区公安分局决定责令民警赵某承担部分赔偿费用。【问题】1.本案中，李某能否获得精神损害抚慰金？请说明理由。2.如何计算李某因人身自由受到限制的赔偿金？（假设作出决定时的国家上年度职工日平均工资为300元）3.区公安分局向民警赵某行使追偿权需要具备哪些条件？【答案】1.本案中，李某可以获得精神损害抚慰金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，民警赵某在非法拘禁期间有殴打李某并致其轻微伤的行为，这属于造成严重后果的情形，因此李某有权要求支付精神损害抚慰金。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。计算公式为：赔本案中，李某被非法拘禁48小时，即2天。赔偿金=2×因此，李某应获得的人身自由损害赔偿金为600元。3.区公安分局向民警赵某行使追偿权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条的规定，需要具备以下条件：（1）赔偿义务机关（区公安分局）已经向受害人支付了赔偿金。（2）工作人员（赵某）在行使行政职权时有故意或者重大过失的行为。本案中，民警赵某在没有证据的情况下非法拘禁李某并实施殴打，明显存在故意或重大过失，因此区公安分局在履行赔偿义务后，有权向赵某追偿。案例八：行政诉讼中的举证责任倒置【案情】某县税务局认定某企业存在偷税行为，作出补缴税款并加收滞纳金、罚款的决定。该企业不服，向县人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，税务局向法院提供了该企业的账册复印件、税务稽查笔录以及一份由税务局单方面作出的税务鉴定结论作为证据。企业主张税务局提供的账册复印件不真实，且税务鉴定结论未告知其鉴定结论的权利，属于违法证据。法院要求税务局提供证据证明其行政行为的合法性。【问题】1.本案中，举证责任应当由谁承担？为什么？2.税务局提供的“账册复印件”如果无法与原件核对，能否作为定案依据？3.如果税务局在诉讼过程中自行向企业收集证据，以证明企业偷税，该证据是否有效？【答案】1.本案中，举证责任应当由被告县税务局承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这是行政诉讼举证责任倒置的典型体现，因为行政机关在作出行政行为时应当遵循“先取证、后裁决”的原则，由其证明行为的合法性符合依法行政的要求。2.税务局提供的“账册复印件”如果无法与原件核对，且无其他证据佐证，一般不能作为定案依据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，提供书证的原件、原物是原则。如果提供复印件，应当注明出处，并经与原件核对无异。如果被告无法提供原件，也无法证明复印件的真实性，法院对该证据的效力不予认定。3.该证据无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，在诉讼过程中，被告（税务局）及其诉讼代理人不得自行向原告（企业）和第三人收集证据。这是为了防止行政机关在作出行政行为后“补证”，从而确保行政行为是在充分证据的基础上作出的。因此，税务局在诉讼期间自行向企业收集的证据，法院不予采纳。案例九：行政不作为的违法性确认【案情】王某居住的房屋旁边有一家非法经营的化工厂，日夜排放有毒废气，严重影响了王某及其家人的健康。王某多次向市环保局举报，要求环保局对该化工厂进行查处。市环保局接到举报后，派人进行了现场检查，但之后长达三个月的时间未作出任何处理决定，也未给予王某任何答复。王某无奈，向法院提起行政诉讼，请求确认市环保局不履行法定职责违法。【问题】1.市环保局的行为属于什么性质的行政行为？2.法院应当如何判决？请说明理由。3.如果法院判决环保局履行法定职责，环保局在履行职责时是否必须满足王某的具体要求（如立即关停工厂）？【答案】1.市环保局的行为属于行政不作为。行政不作为是指行政机关负有法定的作为义务，在能够履行的情况下而不履行或拖延履行的行为。本案中，环保局负有对环境违法行为进行查处的法定职责，虽然进行了检查，但未在法定期限内作出处理决定，属于拖延履行法定职责的行政不作为。2.法院应当判决确认市环保局不履行法定职责违法，并判决其在一定期限内履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。同时，由于环保局长期拖延处理，其不作为已经构成了违法，法院需要确认该违法状态。3.环保局在履行职责时，并不必须完全满足王某的具体要求（如立即关停），但必须依法履行调查和处理的职责。行政权的行使必须依据法律规定和客观事实。环保局应当根据调查结果，依据相关法律法规对化工厂作出相应的行政处理决定（如责令整改、罚款、责令停业关闭等）。法院通常判决行政机关履行职责，但一般不直接指定行政机关必须作出某种特定的具体行政行为结果，以免司法权过度干预行政裁量权，除非事实非常清楚且法律裁量空间极小。案例十：治安管理处罚中的调解与处罚【案情】张某与李某因邻里纠纷发生口角，继而相互推搡。张某推了李某一把，导致李某倒地，手臂擦伤，经法医鉴定构成轻微伤。派出所接到报警后，认为此案属于因民间纠纷引起的打架斗殴，遂进行了调解。但因双方分歧较大，调解未达成协议。随后，派出所依据《治安管理处罚法》对张某作出行政拘留5日的处罚。张某不服，认为既然已经进行过调解，就不应再进行处罚。【问题】1.派出所对本案进行调解是否符合法律规定？2.调解未达成协议后，派出所对张某进行处罚是否合法？为什么？3.张某如果申请行政复议，复议机关能否在复议期间进行调解？【答案】1.派出所对本案进行调解符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。本案中，张某与李某系邻里纠纷，且后果为轻微伤，属于情节较轻，派出所可以进行调解。2.调解未达成协议后，派出所对张某进行处罚是合法的。根据《治安管理处罚法》第九条的规定，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。因此，调解不成不是免除处罚的理由，公安机关应当恢复正常的行政处罚程序。3.复议机关在复议期间一般不能就行政处罚的合法性进行调解，但可以就民事赔偿部分进行调解。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政复议机关审理行政复议案件，原则上不适用调解。但是，对于行使自由裁量权作出的具体行政行为（如罚款数额的确定），或者行政赔偿、行政补偿纠纷，复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。本案主要涉及行政拘留的人身罚，属于羁束性较强的行为，复议机关不能简单地通过调解撤销处罚，但可以就张某对李某的民事赔偿问题进行调解。案例十一：行政确认与行政许可的界限【案情】某市民陈某驾驶机动车发生交通事故，造成行人刘某受伤。市公安局交通警察支队赶到现场后，经过勘查和调查，出具了《道路交通事故责任认定书》，认定陈某负全部责任，刘某无责任。刘某不服该认定，认为陈某也有过错，不应负全责，遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销交警支队作出的责任认定。【问题】1.市公安局交通警察支队作出的《道路交通事故责任认定书》属于什么性质的行政行为？2.该行为是否具有可诉性？人民法院是否应当受理刘某的起诉？3.如果刘某对交通事故损害赔偿的民事调解不服，应当如何救济？【答案】1.市公安局交通警察支队作出的《道路交通事故责任认定书》在行政法理论上通常被视为行政确认行为，即行政机关对相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。它是对事故事实和责任的证明和确认，而非直接赋予或剥夺权利。2.关于该行为的可诉性，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》以及最高人民法院的相关批复，当事人对道路交通事故责任认定不服的，目前不能直接向人民法院提起行政诉讼。交通事故责任认定书主要作为证据使用，在后续的民事赔偿诉讼或刑事追诉中由法院进行审查。因此，人民法院不应当受理刘某以撤销责任认定为由的行政诉讼。3.如果刘某对交通事故损害赔偿的民事调解不服，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十四条的规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。因此，刘某应当通过民事诉讼途径解决赔偿纠纷。案例十二：行政合同的履行与违约责任【案情】某市国土资源局与某房地产开发公司签订了《国有土地使用权出让合同》。合同约定，国土资源局将一块土地的使用权出让给该房地产公司，出让金为5000万元，房地产公司应当在合同签订后30日内付清。合同还约定，任何一方违约，应当向对方支付违约金。合同签订后，房地产公司按期支付了出让金，但国土资源局因城市规划调整，迟迟未交付土地，超过约定交付日期6个月。房地产公司要求国土资源局承担违约责任，国土资源局则认为这是为了公共利益，属于不可抗力，拒绝承担违约责任。【问题】1.《国有土地使用权出让合同》属于行政合同还是民事合同？为什么？2.国土资源局以“公共利益”为由拒绝承担违约责任是否成立？3.房地产公司可以通过什么途径解决该争议？【答案】1.《国有土地使用权出让合同》属于行政合同（也称行政协议）。因为该合同的当事人一方是行政机关（国土资源局），目的是为了实现行政管理目标（土地资源管理），且合同中包含了行政法上的权利义务，如行政机关对土地使用的监督权、因公共利益需要提前收回土地的优益权等，不同于平等主体之间的民事合同。2.国土资源局以“公共利益”为由不能完全免除其违约责任。根据行政合同的理论和相关法律规定，行政机关为了公共利益的需要，确实有权单方面变更或解除合同，这是行政机关的行政优益权。但是，这种权利的行使必须对相对人因此受到的损失予以补偿。本案中，虽然规划调整可能涉及公共利益，但国土资源局未按期交付土地构成了违约，房地产公司有权要求补偿因迟延交付造成的损失。3.房地产公司可以通过以下途径解决争议：（1）根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，公民、法人或者其他组织就行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因此，房地产公司可以向人民法院提起行政诉讼，请求判令国土资源局承担违约责任或给予补偿。（2）也可以先向行政机关申请裁决或复议，对结果不服再提起诉讼。案例十三：公务员的行政处分与救济【案情】赵某系某市工商局的科员。在一次执法活动中，赵某因态度粗暴、殴打行政相对人，被媒体曝光，造成恶劣影响。市工商局经调查核实，给予赵某撤职处分。赵某认为处分过重，向同级公务员主管部门提出申诉。在申诉期间，赵某要求停止执行撤职处分。【问题】1.市工商局给予赵某撤职处分是否属于具体行政行为？为什么？2.赵某提出的申诉，应当向哪个机关提出？3.在申诉期间，原处分决定是否停止执行？【答案】1.市工商局给予赵某撤职处分属于行政机关的内部人事管理行为，不属于行政诉讼法意义上的“具体行政行为”（外部行政行为）。它是行政机关对所属公务员作出的基于隶属关系的内部管理决定，不涉及外部公民、法人或者其他组织的权利义务，因此不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2.根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员申诉规定》的规定，公务员对涉及本人的处分决定不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。本案中，赵某可以向市公务员主管部门或者省工商局提出申诉。3.在申诉期间，原处分决定原则上不停止执行。根据《中华人民共和国公务员法》第六十二条的规定，公务员申诉的受理机关审查认定人事处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正；在申诉期间，不停止人事处理决定的执行。这是为了保证行政管理的效率和行政纪律的严肃性。除非受理机关认为需要暂停执行，或者法律法规另有规定。案例十四：行政相对人的程序性权利【案情】某市城管执法大队在巡查中发现，个体户钱某在街道上擅自摆摊设点，占道经营。执法大队当即向钱某开具了一张罚款100元的处罚决定书，并当场收缴了罚款。钱某辩称自己刚摆出来，还没有卖东西，要求从轻处罚，但执法人员未予理睬，也未告知钱某有听证和复议的权利。钱某缴纳罚款后，认为执法程序违法。【问题】1.执法大队当场决定罚款100元并当场收缴，是否符合《行政处罚法》的规定？2.执法大队未告知钱某有听证和复议的权利，是否构成程序违法？3.对于这种当场处罚，执法人员在决定前应当履行什么程序？【答案】1.执法大队当场决定罚款100元符合简易程序的条件，但当场收缴罚款需符合特定条件。根据《行政处罚法》规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款