2026年职业病防治工作计划与实施方案

2026年职业病防治工作计划与实施方案一、背景与总体目标（一）工作背景根据2025年全国职业病监测数据，我国新发职业病病例11876例，其中尘肺病占比68.2%，职业性噪声聋、化学中毒分别占比14.7%、7.9%，中小微企业职业病危害因素检测合格率仅为62.3%，接触职业病危害劳动者职业健康检查率为78.4%，较2024年提升2.1个百分点，但仍存在中小微企业主体责任落实不到位、重点行业工程防护设施配备率不足、劳动者职业病防治知晓率偏低等突出问题。2026年是《国家职业病防治规划（2021-2030年）》中期攻坚收官之年，为全面落实《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生管理规定》等法律法规要求，聚焦职业病危害高风险领域，补短板、强弱项，切实保障劳动者职业健康权益，特制定本计划与实施方案。（二）总体目标2026年职业病防治工作核心目标：一是重点行业（矿山、冶金、化工、建材、电子制造）职业病危害项目申报率达到95%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到90%以上，接触危害劳动者职业健康检查率达到92%以上；二是规模以上企业职业病防治管理人员培训覆盖率100%，中小微企业负责人培训覆盖率不低于85%，劳动者职业健康知晓率达到80%以上；三是新发职业病病例较2025年下降5%，其中尘肺病新发病例下降6%，职业性中毒事件起数下降10%，不发生重大群体性职业病危害事件；四是职业健康检查机构、职业病诊断机构县区覆盖率分别达到98%、90%，重点行业职业病危害工程防护设施配备达标率提升至85%以上。二、重点工作任务（一）压实用人单位主体责任，强化源头防控1.推进职业病危害项目申报全覆各地区要在2026年3月底前完成辖区职业病危害企业底数摸排，建立“一企一档”动态管理台账，重点核查2025年未申报的中小微企业、新增投产企业，对未按规定申报的企业，责令限期改正，逾期不改正的处1万元以上3万元以下罚款。对矿山、化工、建材等重点行业实行申报信息季度更新机制，企业出现工艺变更、原辅材料替换、危害因素种类变化等情况的，需在15个工作日内更新申报内容。2026年6月、12月分别开展两次申报专项核查，核查比例不低于申报企业总数的20%，确保申报信息准确率达到95%以上。2.规范工作场所危害因素检测与评价督促用人单位严格落实每年至少一次职业病危害因素定期检测要求，危害严重的用人单位每三年至少开展一次职业病危害现状评价。明确检测机构责任，对出具虚假或失实报告的机构，依法撤销其资质，纳入失信联合惩戒名单，2026年组织对辖区内职业卫生技术服务机构开展“双随机、一公开”监督检查，检查比例不低于30%，重点核查检测数据真实性、现场采样规范性、报告完整性。推动企业在危害作业岗位设置醒目警示标识和告知卡，2026年重点行业岗位警示标识设置合格率达到100%，中小微企业达到90%以上。3.严格职业健康监护管理要求用人单位建立接触职业病危害劳动者个人职业健康监护档案，做到“一人一档”，档案保存期限自劳动者离职之日起不少于5年。组织开展职业健康检查专项整治，重点查处用人单位不按规定组织离岗、在岗期间职业健康检查，隐瞒检查结果不告知劳动者等行为。对职业健康检查中发现的疑似职业病病人，用人单位需在30日内安排其进行职业病诊断，确诊为职业病的，依法落实工伤保险待遇，及时调离危害作业岗位。2026年6月底前，完成辖区2025年所有疑似职业病病人的随访跟踪，随访处置率达到100%。（二）聚焦重点行业专项治理，精准管控风险1.尘肺病防治攻坚行动深化针对矿山、冶金、建材等尘肺病高发行业，重点推进粉尘危害工程防护改造，2026年计划完成1200家高风险企业的粉尘防护设施升级改造，推广湿式作业、密闭尘源、通风除尘、个体防护四位一体的综合防控措施，改造后企业作业场所粉尘浓度合格率需达到90%以上。对未按要求配备防护设施、粉尘浓度超标的企业，责令停产整顿，整顿不达标的依法提请地方政府予以关闭。落实尘肺病患者随访管理，2026年完成所有存活尘肺病患者的年度随访，随访率达到98%以上，将符合条件的尘肺病患者全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重保障范围，落实家庭医生签约服务，实现尘肺病患者医疗救治率100%。2.职业性噪声聋与化学中毒专项治理针对装备制造、电子制造、纺织加工等噪声危害集中行业，推动企业采用低噪声设备、隔声消声设施改造，2026年重点行业8小时等效声级超标岗位整改率达到85%以上，为接触噪声劳动者配备符合GB23466-2009标准的护听器，护听器佩戴率达到100%。针对化工、涉危化品使用企业，重点排查有毒有害物质储存、输送、生产环节的密闭性，完善应急救援设施和个人防护用品配备，2026年组织开展2次化学中毒隐患专项排查，覆盖所有涉危化品中小微企业，建立有毒有害作业岗位风险清单，明确管控责任人，严防群体性职业性化学中毒事件发生。3.新就业形态与新兴行业职业病危害防控针对网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者，重点防控肌肉骨骼疾病、心理健康问题，2026年选择3个地市开展新就业形态劳动者职业健康试点，推动平台企业建立劳动者健康监测制度，每年组织一次健康体检，设置心理健康咨询热线，普及腰颈椎防护、心理调节知识。针对生物医药、集成电路制造等新兴行业，重点排查纳米材料、化学试剂、辐射等新的职业病危害因素，制定行业职业卫生指引，2026年发布5项新兴行业职业病危害防控技术规范，指导企业落实防控措施。（三）提升技术支撑与服务能力，强化保障体系1.健全职业健康服务网络2026年6月底前，所有县区至少有1家具备基本职业健康检查资质的医疗机构，90%的地市至少有1家职业病诊断机构，偏远地区依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立职业健康服务站，配备专兼职职业健康工作人员，解决劳动者职业健康检查“跑远路”问题。推动职业健康检查机构实现检查结果信息化联网，2026年底前实现职业健康检查报告、疑似职业病信息实时上传至全国职业健康信息平台，实现部门间数据共享。2.加强技术人才队伍建设2026年组织开展4期职业卫生监管人员业务培训，实现市、县两级监管人员培训覆盖率100%，重点提升执法检查、危害识别、应急处置能力。开展职业卫生技术服务机构人员、用人单位职业健康管理人员分类培训，全年培训技术服务人员不少于2000人次，企业管理人员不少于5万人次，考核合格后方可上岗。建立职业病防治专家库，吸纳工程防护、检测评价、临床诊断等领域专家不少于200名，为监督检查、隐患整改、事件处置提供技术支撑。3.推进信息化管理体系建设升级完善辖区职业病危害风险监测预警系统，接入重点企业工作场所危害因素在线监测数据，2026年实现300家重点企业粉尘、化学毒物、噪声等危害因素实时在线监测，超标自动预警，监管部门及时处置。建立用人单位职业病防治信用档案，将企业危害申报、检测、职业健康检查、违法行为查处等信息纳入信用评价体系，对信用等级低的企业增加检查频次，实施联合惩戒，2026年实现重点行业企业信用评价全覆盖。（四）加强宣传教育与健康促进，提升防护意识1.开展分层分类宣传培训针对用人单位负责人，重点开展职业病防治法律法规、主体责任内容培训，2026年第一季度完成所有重点行业企业负责人培训，中小微企业负责人培训覆盖率不低于85%，考核不合格的进行补学补考。针对劳动者，重点开展危害因素识别、个人防护用品使用、职业病维权途径等知识培训，企业需对新上岗劳动者、转岗劳动者开展上岗前职业卫生培训，培训时长不少于8学时，在岗期间每年培训不少于4学时，2026年劳动者培训覆盖率达到90%以上。2.做好重点时段宣传活动以《职业病防治法》宣传周为核心，组织开展进企业、进社区、进学校、进家庭宣传活动，2026年宣传周期间计划开展线下宣讲活动不少于200场，发放宣传材料不少于50万份，利用短视频平台、政务新媒体等渠道推送科普短视频不少于100条，播放量不低于1000万次。日常宣传结合安全生产月、健康中国行动等主题，定期发布职业病防治典型案例、科普知识，营造全社会关注职业健康的氛围。3.推进健康企业建设2026年计划培育省级健康企业150家，市级健康企业500家，指导企业完善职业健康管理制度，建设健康食堂、健康运动场所，开展工间操、健康讲座等活动，打造职业健康示范企业。评选100名“职业健康达人”，发挥示范引领作用，带动劳动者主动参与职业健康管理，提升自身健康素养。三、实施步骤与时间安排（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地区结合本地实际，制定本辖区2026年职业病防治工作实施方案，明确工作目标、任务分工、责任人员和进度要求，2月28日前将实施方案报送上级卫生健康行政部门。召开辖区职业病防治工作部署会议，传达国家、省工作要求，部署全年重点任务，完成监管人员、企业负责人的首轮动员培训。（二）全面实施阶段（2026年3月-10月）1.3月-5月：完成辖区职业病危害企业底数摸排，建立企业台账，开展第一轮申报专项核查，启动重点行业专项治理，完成2025年疑似职业病病人随访处置。组织《职业病防治法》宣传周系列活动，开展第一季度监督检查，检查企业数量不低于全年任务的25%。2.6月-8月：开展职业健康检查、技术服务机构专项整治，完成上半年申报、检测、职业健康检查工作进度核查，重点行业专项治理完成率不低于60%，在线监测系统接入企业数量达到年度任务的50%。组织中期工作督导，通报各地工作进展，对进度滞后地区进行约谈。3.9月-10月：完成重点行业专项治理整改验收，健康企业、职业健康达人评选完成率不低于80%，开展第二轮申报专项核查，全年监督检查任务完成率不低于80%，组织新就业形态、新兴行业防控试点中期评估，调整优化防控措施。（三）总结评估阶段（2026年11月-12月）各地区对全年工作开展情况进行自查，逐项核查目标任务完成情况，梳理存在问题，形成年度工作总结，11月30日前报送上级卫生健康行政部门。上级部门组织对各地区工作成效进行考核评估，抽取不少于30%的县区进行现场核查，通报考核结果，对工作成效突出的地区和单位予以通报表扬，对未完成目标任务的地区予以通报批评，纳入下一年度重点督导对象。四、保障措施（一）加强组织领导建立卫生健康、应急管理、发展改革、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、医保、工会等多部门职业病防治工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决重点难点问题。明确各部门职责：卫生健康部门负责职业病防治综合监督管理、检测评价、职业健康检查、诊断救治等工作；应急管理部门负责矿山、危化品等行业安全生产监管，协同推进职业病危害源头防控；人力资源社会保障部门负责落实工伤保险政策，查处职业健康权益侵害劳动纠纷；医保部门负责落实职业病患者医疗保障政策；工会负责监督用人单位落实职业病防治责任，维护劳动者合法权益。（二）落实经费保障各级财政部门要将职业病防治工作经费纳入本级财政预算，重点保障监督执法、技术支撑体系建设、宣传培训、尘肺病患者救治救助、试点项目等工作投入，2026年本级职业病防治经费投入较2025年增长不低于10%。对中小微企业职业病危害防护设施改造、在线监测设备配备给予适当财政补贴，引导企业加大防控投入。加强经费使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）强化监督执法落实“双随机、一公开”监督检查机制，2026年辖区用人单位监督检查覆盖率不低于30%，重点行业检查覆盖率100%，对存在违法行为的企业，依法依规给予行政处罚，案件公示率达到100%。建立严重违法失信名单制度，对一年内发生2次以上违法行为、发生职业病危害事件的企业，纳入失信名单，在项目审批、招投标、信贷等方面予以限制。畅通群众举报渠道，公布12320卫生健康热线举报途径，对举报线索经查实的给予举报人适当奖励。（四）完善应急处置机制制定《职业病危害事件应急处置预案》，2026年组织1次市级职业病危害事件应急演练，2次县级应急演练，提升应急处置能力。建立职业病危害事件信息报送机制，发生疑似群体性职业病事件的，用人单位需在2小时内报送属地卫生健康部门，不得迟报、瞒报、漏报。对发生重大职业病危害事件的地区，依法依规追究相关单位和人员责任，约谈属地政府分管负责人，取消年度评优评先资格。五、工作要求（一）坚持问题导向各地区要深入排查本地职业病防治突出问题，建立问题台账，实行销号管理，重点解决中小微企业主体责任落实难、基层监管力量不足、技术服务能力薄弱等问题，不搞形式主义，不做表面文章，确保各项工作措施落地见效。（二）注重精准施策针对不同行业、不同规模企业分类制定防控措施，对规模以上