2026年中小学五项管理深化实施方案

2026年中小学五项管理深化实施方案为深入贯彻党的二十大关于“办好人民满意的教育”的部署要求，全面落实立德树人根本任务，持续巩固2021年以来中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理工作成效，破解当前存在的执行不到位、边界不清晰、协同不顺畅等突出问题，进一步构建符合教育规律、促进学生全面健康成长的育人环境，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持健康第一、育人为本的教育理念，以促进学生德智体美劳全面发展为核心，聚焦五项管理执行中的痛点堵点，强化系统治理、精准施策、动态评估，推动五项管理从“制度约束”向“文化自觉”转变，从“学校单打独斗”向“家校社协同共育”升级，切实减轻学生过重学业负担，保障学生身心健康，为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实基础。（二）工作目标到2026年底，实现五项管理全覆盖、全达标、全闭环，具体目标如下：1.作业管理：小学一、二年级无书面家庭作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟，作业分层设计覆盖率达到100%，学生作业负担满意度达到95%以上。2.睡眠管理：小学生每天睡眠时间达到10小时、初中生9小时、高中生8小时的学生占比分别不低于92%、90%、88%，学校作息时间合规率100%，校外培训机构结束时间不晚于20:30的比例达到100%。3.手机管理：中小学生手机带入校园申请审批率100%，校内统一保管覆盖率100%，学生日均非学习类手机使用时长不超过30分钟，校园内学生违规携带手机现象发生率控制在2%以内。4.读物管理：校园课外读物100%符合《中小学生课外读物进校园管理办法》要求，每年更新比例不低于15%，校本读物备案率100%，违规读物进校园问题零发生，学生年均课外读物阅读量小学不低于12本、初中不低于18本、高中不低于22本。5.体质管理：学生体质健康达标率达到93%以上，优良率达到45%以上，近视率较2023年下降3个百分点，中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时的学校覆盖率100%，肥胖率年度增幅控制在0.5个百分点以内。（三）基本原则1.坚持刚性约束与柔性引导相结合。既要明确执行标准、压实各方责任，严肃查处违规行为，也要加强思想引导、习惯培养，充分调动学生、家长、学校的主动性，形成内生动力。2.坚持问题导向与目标导向相结合。针对当前存在的作业变相布置、睡眠挤占、手机管控一刀切、读物审核不严、体质监测走过场等问题，靶向施策，逐项对标工作目标补短板、强弱项。3.坚持分类施策与系统推进相结合。区分不同学段、不同地区、不同学生群体的实际情况，精准制定措施，同时统筹学校、家庭、社会各方力量，形成协同联动的工作格局。4.坚持动态评估与长效机制相结合。建立常态化监测评估体系，及时调整优化政策，同时健全制度保障，推动五项管理融入学校日常管理、教育教学全过程，形成长效运行机制。二、重点任务（一）深化作业管理，提质控量增效1.完善作业设计审核机制。各学校要建立“学科组初审、年级组复审、教学副校长终审”的三级作业审核制度，每学期组织教师参加不少于16学时的作业设计专项培训，将作业设计能力纳入教师职称评审、绩效考核、评优评先的核心指标。鼓励各地教育部门分学段、分学科建立优质作业资源库，2026年底前省级作业资源库资源总量不低于10万套，全部免费向学校和教师开放，资源更新频率不低于每季度一次。2.严格落实分层作业要求。所有中小学要全面推行基础作业、提升作业、拓展作业三级分层模式，基础作业面向全体学生，侧重巩固课堂所学知识，占作业总量的60%；提升作业面向中等及以上学生，侧重知识迁移应用，占作业总量的30%；拓展作业面向学有余力的学生，侧重探究性、实践性能力培养，占作业总量的10%。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业，严禁要求学生自批自改作业，教师书面作业批改率要达到100%，批注反馈针对性覆盖率不低于80%。3.强化作业总量动态调控。各学校要设立作业管理专员，每日统计各学科作业布置情况，进行总量校核，超过时长要求的要及时压减。推行“无作业日”制度，小学每周至少1天、初中每两周至少1天不布置书面家庭作业，鼓励布置劳动、体育、实践类作业。严格控制书面作业以外的学习任务，小学一、二年级不得布置线上作业，其他年级线上作业单次时长不超过20分钟，日均线上作业总时长不超过40分钟。4.严肃作业违规行为查处。各地教育部门要将作业管理纳入日常督导检查范围，每学期开展不少于2次专项督查，对布置重复性、惩罚性作业，超量布置作业，要求家长打卡、提交学习视频等违规行为，发现一起查处一起，第一次对相关教师进行通报批评，扣除当月绩效；第二次取消当年评优评先资格，年度考核定为基本合格；情节严重的依法依规给予处分。（二）深化睡眠管理，保障休息时长1.规范作息时间管理。严格执行国家统一作息要求，小学上午上课时间不早于8:20，中学不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校要提前开门、妥善安置，不得安排早读、默写等学习任务。寄宿制学校要统一制定作息时间表，小学生熄灯时间不晚于21:20，初中生不晚于22:00，高中生不晚于23:00，确保寄宿学生达到规定睡眠时间。2.强化睡眠源头管控。学校要统筹安排课后服务内容，不得利用课后服务时间讲新课，不得布置额外作业，确保学生放学回家后除完成剩余书面作业外，有充足的休息时间。各地要加强校外培训机构监管，所有线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00，不得布置课后培训作业。严厉查处面向中小学生的“深夜网课”“刷题打卡群”等违规行为，对相关机构依法吊销办学许可证。3.加强睡眠监测干预。各学校每学期要开展至少2次学生睡眠状况普查，建立学生睡眠档案，对连续2周睡眠时间不达标的学生，要及时与家长沟通，共同分析原因，制定改进方案。鼓励有条件的地区和学校使用非接触式睡眠监测设备，在保护学生隐私的前提下，精准掌握学生睡眠数据。学校要将睡眠健康纳入健康教育课程，每学期不少于4课时的睡眠知识教学，引导学生养成规律作息、睡前不使用电子设备的良好习惯。4.优化家校协同机制。学校要通过家长会、家长学校等渠道，每年开展不少于2次的睡眠健康宣传，引导家长合理安排孩子课余时间，不盲目参加课外培训，不在休息时间安排额外学习任务。对于因家庭安排导致学生长期睡眠不足的，学校要会同社区、妇联等部门开展入户指导，帮助家长调整教育方式，保障孩子睡眠权益。（三）深化手机管理，规范使用行为1.细化校园手机管控措施。中小学生原则上不得将个人手机带入校园，确有需求的须经学生家长提出书面申请，经学校审批同意后方可带入，入校后立即交学校统一保管，离校时领回。学校要在教学楼、宿舍楼、图书馆等公共区域设置足量的公用电话，建立班主任与家长的常态化沟通渠道，保障学生与家长的应急通讯需求。严禁学生将手机、智能手表等电子设备带入课堂，违规带入的由学校统一保管至学期末，对屡教不改的学生给予相应纪律处分。2.规范学生手机使用引导。学校要将手机合理使用纳入学生行为规范教育，每学期开展不少于2课时的网络素养、手机使用专题教育，引导学生理性对待网络内容，自觉抵制不良信息，养成科学使用手机的习惯。明确学生在家使用手机的指导标准，小学阶段非学习目的手机使用单次不超过15分钟，日均不超过30分钟；初中阶段单次不超过20分钟，日均不超过45分钟；高中阶段单次不超过30分钟，日均不超过1小时。家长要以身作则，减少在孩子面前使用手机的时间，营造良好的家庭氛围。3.治理手机类违规培训和游戏。各地文旅、市场监管、教育等部门要联合开展专项整治，严厉查处面向中小学生的手机刷题APP、网络游戏直播课程、手机付费作业辅导等违规产品，严禁网络游戏服务商在工作日8:00-22:00向中小学生开放游戏服务，严格落实网络游戏账号实名注册制度，对违规向未成年人提供游戏服务的企业依法按最高标准处以罚款。4.避免管控“一刀切”问题。学校要合理安排信息化教学活动，不得禁止学生在教师指导下使用手机等电子设备完成探究性学习、资料查询等学习任务，不得因个别学生违规使用手机而禁止所有学生携带电子设备入校。对于有特殊需求的学生，如患病需要使用智能设备监测健康状况的，学校要开通绿色通道，在不影响教学秩序的前提下保障合理需求。（四）深化读物管理，筑牢阅读阵地1.严格进校园读物审核把关。所有进入校园的课外读物必须严格按照“凡进必审”的原则，经过学校读物管理工作组审核，重点核查内容是否符合社会主义核心价值观，是否存在色情、暴力、宗教渗透、歪曲历史等问题，是否适宜对应学段学生阅读。校本读物必须报上级教育主管部门备案，未经备案的一律不得进入校园。任何单位和个人不得强制或变相强制学生购买课外读物，不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。2.优化校园读物供给质量。各地教育部门要定期发布中小学生推荐阅读书目，每年更新不少于10%的推荐书目，加大红色经典、科普科幻、中华优秀传统文化类读物的推荐比例。各学校要加强图书馆、阅览室建设，2026年底前小学生均图书保有量不低于30册，初中生均不低于40册，高中生均不低于50册，每年图书更新比例不低于15%。鼓励学校开展“书香校园”建设，每学期组织不少于4次的读书分享会、经典诵读、阅读竞赛等活动，培养学生良好阅读习惯。3.强化违规读物排查整治。各地每学期开展一次校园读物专项排查，采取学校自查、县级普查、市级抽查的方式，对校园内所有课外读物、校本教材、教辅资料进行全面清理，发现违规读物立即下架，严肃追究相关责任人责任。畅通群众举报渠道，鼓励家长、学生举报违规进校园读物，对举报线索一经查实，给予举报人适当奖励。加强对校园周边书店、文具店的监管，严厉查处销售不适宜未成年人读物的行为。4.规范线上阅读内容管理。各地教育部门要联合网信部门，建设面向中小学生的公益性线上阅读平台，2026年底前省级平台资源总量不低于5万册，全部经过内容审核，免费向学生开放。加强对各类面向未成年人的线上阅读APP、微信小程序的监管，严厉查处包含不良内容的线上阅读产品，严禁以免费阅读为诱导，向学生推送网络游戏、低俗广告等内容。（五）深化体质管理，提升健康水平1.严格落实体育课时要求。小学一、二年级每周不少于4节体育课，小学三至六年级、初中每周不少于3节体育课，高中每周不少于2节体育课，鼓励有条件的学校每天开设1节体育课。体育课不得被挤占、挪用，疫情、雨雪等特殊天气无法开展室外活动的，要安排室内体育理论、健康知识教学或室内体育锻炼。学校要制定体育教师补充计划，2026年底前中小学体育教师配备率达到100%，每百名学生至少配备0.2名体育教师。2.保障体育锻炼时间质量。严格落实大课间体育活动制度，每天上午统一安排不少于30分钟的大课间，组织学生开展广播体操、跑步、球类运动等集体锻炼。当天没有体育课的班级，下午课后服务时间要安排不少于45分钟的集体体育锻炼。严禁以任何理由取消学生的体育活动时间，鼓励学校开展特色体育项目，每个学校至少打造2项特色体育品牌，吸引学生主动参与体育锻炼。3.完善体质健康监测体系。各学校每年开展一次学生体质健康测试，测试内容包括身高、体重、肺活量、视力、50米跑、坐位体前屈、立定跳远等国家规定项目，测试数据要如实上报国家学生体质健康监测平台，严禁虚报、瞒报。建立学生体质健康档案，将测试结果及时反馈给家长，对体质健康不达标的学生，要制定个性化的运动干预方案，安排体育教师进行针对性指导。将学生体质健康状况纳入学生综合素质评价，作为升学录取的重要参考。4.强化视力和肥胖防控。学校要严格落实每学期2次视力监测制度，建立学生视力档案，对视力下降的学生及时告知家长督促就医。严格控制学生校内使用电子设备的时间，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。改善教室采光照明条件，2026年底前所有中小学教室采光照明100%符合国家标准。加强学生营养膳食管理，学校食堂要科学搭配营养套餐，减少高油、高糖、高盐食品供应，每学期开展不少于2课时的营养健康知识教育，引导学生养成健康饮食习惯，有效控制学生肥胖率。三、保障措施（一）加强组织领导各地要建立由政府分管负责同志任组长，教育、网信、文旅、市场监管、卫健、体育、妇联等部门为成员的五项管理工作领导小组，明确各部门职责，每季度召开一次联席会议，研究解决工作推进中的重点难点问题。教育部门要履行主体责任，制定具体的工作推进方案，细化任务分工，确保各项措施落到实处。学校是五项管理的实施主体，校长是第一责任人，要将五项管理纳入学校日常管理工作，明确分管领导和具体责任人，确保工作有人抓、有人管。（二）强化督导考核各级教育督导部门要将五项管理纳入对地方政府履行教育职责评价、对学校综合督导评估的核心内容，每学年开展不少于2次的专项督导，督导结果向社会公开，作为地方政府、教育部门、学校绩