城区户外广告防风安全排查

2026/07/27城区户外广告防风安全排查汇报人：城市管理局目录排查背景与政策依据排查范围与重点内容防风加固技术要点排查整治实施路径长效治理与应急机制0102030405排查背景与政策依据01安全形势：户外广告防风刻不容缓近年来，极端大风天气频发，户外广告设施倾覆、坠落事故屡见报端，严重威胁市民生命财产安全户外广告防风安全已从"日常管理"升级为"城市公共安全底线工程"，必须以"零容忍"态度推进排查整治大型高立柱广告牌倾覆强风导致整体倾覆，砸毁周边车辆与建筑楼顶广告锚固失效坠落锚固失效导致面板高空坠落，伤及行人临时充气装置被风掀飞被风掀飞后缠绕电力线路，引发次生灾害墙面广告悬挑结构断裂悬挑结构断裂导致面板飞脱，危及交通干线国家层面政策部署住房城乡建设部城市管理监督局连续发文部署，将户外广告设施安全隐患排查整治纳入城市安全运行重点任务建司局函督〔2026〕296号要求各地持续开展城市户外广告和招牌设施安全隐患排查整治《城市户外广告和招牌设施技术标准》CJJ/T149-2021作为排查整治的核心技术依据《建筑结构荷载规范》GB50009规定不同区域、不同类型设施的抗风设计标准坚持"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"，推动形成"源头管控、动态巡查、长效治理"的安全管理体系地方政策与专项部署共性特征上海沪绿容〔2026〕25号、36号分阶段推进隐患排查与治理攻坚，建立"监管系统"台账管理宁夏宁建（督）发〔2026〕6号压实"谁设置、谁负责"主体责任，10月1日前报送整治统计绵阳2026年1月施行新规明确设置人年度安全检测义务，鼓励购买安全保险淮安2026年3月实施新管理办法厘清市区镇三级职责，纳入日常巡查考核压实安全主体责任建立隐患台账销号制度完善极端天气应急响应机制排查范围与重点内容02排查范围：四类设施全覆盖本次排查覆盖城市行政区域内所有已设置的户外广告和招牌设施，按类型分为四大类类别具体设施管理要求商业广告设施大型高立柱广告、楼顶广告、墙面广告、LED电子屏、落地式广告架、道旗广告重点核查审批合规性与结构安全公益广告设施政府宣传标语牌、公益宣传展板纳入常态化安全管理商户招牌设施门头招牌、橱窗广告重点排查高坠与消防隐患临时广告设施充气装置、移动广告架、悬挂横幅设置超30日纳入常态管理，超2年重点排查老化不留盲区、不漏一处，建立"一牌一档"动态管理台账重点排查一：结构安全隐患基础稳定性混凝土基础是否开裂、沉降、位移钢结构基础是否松动、锈蚀地锚螺栓是否变形、缺失或严重锈蚀主体结构钢框架焊缝是否开裂，锈蚀深度是否超过母材厚度1/3（超1/3判定为重大隐患）面板（铝塑板、玻璃等）是否破损、脱落风险连接节点（螺栓、焊接点）是否松动抗风能力核查高度超过12米的高立柱广告为重点对象悬挑长度超过2米的墙面广告为重点对象核查是否符合GB50009荷载规范要求重点排查二：材料与使用年限材料安全核查结构材料强度是否符合CJJ/T149-2021标准连接材料（螺栓、焊材）是否锈蚀退化电器件及照明器材阻燃性能是否达标面板材料是否使用易燃、可燃材质重点排查高层建筑6层以上设施底板材质使用年限红线设施类型重点排查年限主要老化特征钢结构广告超过5年锈蚀、焊缝疲劳、基础松动电子显示屏超过3年线路老化、模块失效、支架锈蚀临时广告设施超过2年材料风化、连接件松动、结构变形处置原则达到年限红线的设施必须委托专业机构进行安全检测，检测不合格的立即整改或拆除重点排查三：电气与消防隐患红线要求：凡使用易燃可燃材质、遮挡逃生通道或消防设施的户外设施，一律优先处置、即查即治电气安全排查供配电线路是否裸露、老化、绝缘破损接地防雷设施是否完好有效配电箱是否防水密封，有无漏电风险LED电子屏亮度调节装置是否正常，避免光污染消防安全排查设施是否遮挡消防救援门（窗）口是否影响消防设施、消防安全标志正常使用是否占用、堵塞消防通道是否遮挡燃气管道，影响正常使用与检修重点排查四：设置合规与市容影响违规设施依法拆除污损残缺设施限期维修更新夜间照明残缺设施修复前必须停用设置合规性排查是否依法取得设置许可，是否存在未批先设许可是否超期存续，是否存在违规走字屏是否利用违法建（构）筑物设置是否妨碍交通安全设施、市政公用设施正常使用是否妨碍车辆、行人通行及无障碍设施使用市容市貌排查画面是否污损、褪色、字体残缺设施是否破损影响城市整体风貌夜间照明设施（霓虹灯、电子屏）是否断电残缺修复前是否已停止使用防风加固技术要点03抗风设计标准与荷载要求设计基准风速重现期要求设施类型与位置最低重现期特别要求单块面积大于40平方米落地式广告50年沿海台风高发区不低于100年沿海台风频发区大型广告100年核心城区重点区域同此标准一般墙面及楼顶广告50年需同时复核建筑载体承载力荷载验算核心指标风荷载按GB50009规范取值，考虑地形修正系数地震作用高烈度区需组合验算温度效应钢结构需考虑温差变形裹冰荷载北方地区冬季需专项复核屋顶广告加固验算要点三项核心复核指标广告牌自身结构强度钢结构构件截面、焊缝质量是否满足设计风荷载要求建筑屋顶荷载承载力原有屋顶结构能否承受广告牌自重及风力附加弯矩抗拔锚栓拉力锚固节点的抗拔、抗剪性能是否达标常见加固措施新增斜向支撑构件减小结构计算跨度，提高整体稳定性补打锚栓提高节点抗风承载力，增强锚固可靠性锈蚀变形构件处理采用补焊钢板或更换构件恢复结构强度增加迎风面开孔率降低整体风荷载，减小风压作用面积三项指标任何一项不达标均存在坍塌坠落风险，必须全部合格方可通过验收结构与基础加固措施基础加固主体结构加固混凝土基础开裂沉降采用注浆加固或基础扩大重建，恢复地基承载力与稳定性地锚螺栓变形缺失更换高强锚栓，补齐缺失件，确保连接节点可靠传力基础松动锈蚀清理锈蚀后做防腐处理，必要时增设附加基础增强锚固地基安全是前提焊缝开裂刨除原焊缝重新焊接，检测合格后方可使用构件锈蚀深度超母材1/3判定为重大隐患，必须更换构件消除结构风险防腐层脱落面积超30%全部铲除原有防腐层，重新做防腐处理恢复耐久性面板破损脱落风险更换为耐候性更强的高强度材料，提升抗风揭能力结构完整是核心防风拉索与连接强化防风拉索设置要求大型或高风险广告牌应增设防风拉索系统拉索需具备一定伸缩性，以应对强风下的震动和位移拉索锚固点应设置在可靠的结构载体上，严禁锚固于非承重构件拉索初张力需经计算确定，定期检测张力衰减情况连接节点强化对原有锚固节点补打锚栓，提高节点抗风承载力高强螺栓需按规范扭矩紧固，并设置防松措施焊接连接需检测焊缝质量，关键节点需进行无损探伤安全作业规范六级及以上强风天气严禁开展户外广告牌加固悬空高处作业加固验收与检测要求4项验收必查内容3项年度检测制度1项保险机制验收必查内容加固构件的尺寸、材质、焊接质量是否符合设计要求防腐处理质量是否达标，涂层厚度与附着力检测节点锚固的拉拔试验检测报告是否合格广告牌整体垂直度、水平度偏差是否符合规范年度安全检测制度设置人应每年委托具备资质的检测机构进行安全检测检测报告须真实有效，严禁提供虚假检测报告检测不合格的设施，责令设置人立即整改或拆除保险机制鼓励设置人为户外广告设施购买安全保险，通过市场化风险分担机制降低事故损失排查整治实施路径04组织架构与职责分工领导小组成员核心职责分工组长市政府分管副市长副组长市城市管理局主要负责同志成员单位城管局、住建局、市场监管局、应急管理局、消防救援支队、气象局、交警支队及各区县政府城管局牵头制定方案组织督导检查审核设置审批合规性住建局提供建筑立面技术标准提供屋顶设施结构支持应急管理局统筹安全生产综合监管指导应急处置预案气象局提供极端天气预警指导防风防雷装置检测各区县政府落实属地管理组织辖区排查整治具体实施隐患排查阶段技术依据：CJJ/T149-2021《城市户外广告和招牌设施技术标准》6层以上高层建筑逐栋排摸重点核查3级分类隐患等级标记红/黄/绿100%逐项对标核查CJJ/T149-2021排查方式全面告知设置者及相关单位开展自查，同步启动执法抽查对高层建筑6层以上户外设施逐栋排摸，核查底板材质合规性不配合核查的单位，联合消防救援部门开展强制核查台账管理隐患信息及时录入监管系统，实现底数清、台账明、信息准严格落实"谁检查、谁签名、谁负责"，防止排查走过场按隐患等级分类标记：重大隐患（红色）、一般隐患（黄色）、合规（绿色）排查标准对标CJJ/T149-2021《城市户外广告和招牌设施技术标准》逐项核查，确保排查深度与精度，为精准整治提供数据支撑治理攻坚阶段清单式销项管理，确保隐患整改彻底到位重大隐患（红色）优先处置、即查即治，存在高坠和消防隐患的设施立即拆除或加固一般隐患（黄色）限期整改，明确整改时限与责任主体，跟踪督办整改难点深入剖析成因症结，制定"一处一策"方案，实现彻底整改依法移送查处拒不配合整改、整改不到位的违规设施，移送城管执法部门依法查处强制拆除与罚款违规设置的广告，责令限期拆除；逾期未拆的，依法处以罚款并申请强制拆除柔性执法原则充分与利益相关群众沟通协商，杜绝简单化"一刀切"时间节点与阶段目标阶段时间节点核心目标量化指标清单建档2026年4月底前完成全域摸排，录入监管系统底数100%入库重点隐患清零2026年6月底前完成治理任务的50%重大隐患100%清零全域整治推进2026年9月底前完成治理任务的85%剩余设施"一处一策"整治收官2026年12月底前完成全部治理任务隐患整改率100%巩固提升2027年起建立常态化机制持续长效管控关键要求：各阶段须按期报送排查整治统计表，市局采取"四不两直"方式重点督办长效治理与应急机制05常态化安全管理制度五大制度体系审批备案制度严格设置审批流程，新设设施须提交结构安全设计文件批后监管制度审批后定期复查，确保设施与审批一致年度检测制度设置人每年委托有资质机构检测，报告录入监管系统日常巡查制度纳入网格化管理，区县、街镇分级巡查信用评价制度对设置人安全履责情况建立信用档案，与审批挂钩智慧监管系统建设户外广告智慧监管系统，实现"一牌一档、一码溯源"重点区域设施安装远程监控装置，实时监测结构状态平台对接对接城市运行管理服务平台，实现风险预警与快速响应极端天气应急响应应急准备完善应急预案，明确不同风力等级的响应措施与处置流程与气象部门建立联动机制，第一时间获取大风预警信息台风来临前抢抓"窗口期"，对大型广告牌进行拉网式排查配备应急抢险队伍与物资，确保极端天气下快速处置分级响应核心蓝色加强巡查频次，通知设置人自查黄色对重点设施现场检查，必要时采取临时加固橙色启动应急值守，高风险设施立即拆除或加固红色全面应急响应，所有户外广告设施断电停用舆情管理建立健全舆情监测机制，遇突发事件及时主动发声，回应社会关切快速响应·有效处置·守护安全多方协同与责任压实政府·企业·社会

三方共治形成闭环政府层面压实属地主体责任，衔接乡镇（街道）职责清单城管部门牵头，住建、应急、消防、气象等部门协同配合践行70%20%10%"721"工作法企业层面明确设置人是户外广告设施安全管理的第一责任人督促设置人严格落实安全管理制度和防控措施遇大风暴雨等异常天气，设置人须主动采取防范措施社会层面排查中同步向商户、产权单位派发安全提醒函引导责任主体主动做好日常管养，共同筑牢安全防线畅通市民举报渠道，鼓励社会监督参与典型经验与工作启示工作启示广州增城经验汛期启动专项排查，聚焦人流密集街区与主要道路沿线排查与宣教结合，同步派发安全提醒函，推动责任前置建立隐患台账，明确整改时限，逐一跟踪销号阳新县做法台风前抢抓"窗口期"拉网式排查大型广告牌建立问题台账逐一销号整改，不留死角隐患督促企业自查自纠，以"宁可十防九空"态度抓实安全1"早发现、早处置"将风险化解在萌芽状态2闭环管理从排查到验收全程留痕可追溯3制度保障技术赋能与责任压实双轮驱动下一步工作部署中期目标·2027-2028年远期愿景近期·2026下半年100%隐患整改率中期·2027-2028年常态化安全管理体系全市覆盖远期愿景共治格局企业·行业·政府·