河道行洪区域安全管控常识

2026/07/27河道行洪区域安全管控常识汇报人：水利安全科普宣传组目录认识河道行洪区域行洪区域常见安全风险法律法规与禁止行为安全管控体系与措施典型案例警示应急避险与自救指南全民参与共护河湖安全01020304050607认识河道行洪区域01什么是河道行洪区域行洪区是河道在汛期宣泄洪水的核心空间，直接关系防洪安全定义行洪区是指河道两岸堤防之间或设计洪水位范围内，用于宣泄洪水的区域，包括水域、沙洲、滩地和行洪区本身。有堤防河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤地无堤防河道根据历史最高洪水位或设计洪水位确定法律定位2026年修订的《河道管理条例》明确，行洪区属于河道管理范围管理范围行洪区是河道管理范围的核心组成部分，依法划定、严格保护法定义务一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务核心功能汛期宣泄洪水，保障流域防洪安全，减轻下游洪涝灾害风险公众责任遵守河道管理规定，不侵占行洪空间，发现险情及时报告行洪区域为何需要严格管控行洪空间的功能汛期容纳宣泄洪水降低洪峰水位，减轻堤防压力维持河势稳定保障堤防工程安全运行维系生态系统健康涵养水源，保护河道生态核心原则：流域统筹、风险预控、分级负责、数字赋能、公众参与管控失效的后果行洪通道缩窄洪水水位抬高，漫堤溃堤风险剧增阻水建筑物垮塌堵塞桥孔河弯，造成壅水灾害人员误入行洪区遭遇突发涨水，溺亡事故频发行洪空间被侵占，洪水无处可去，最终威胁的是人的生命行洪区域常见安全风险02行洪空间被侵占的风险违法侵占行洪空间是当前最突出、危害最大的安全风险乱建在河道管理范围内搭建厂房、工棚、凉亭、娱乐用房等建筑物乱堆堆放砂石料、矿渣、垃圾、泥土等物料，缩窄行洪断面乱占填占河岸造地、种植阻水高秆作物和片林、修筑围堤乱采擅自挖沙取土，破坏河床稳定危害链条侵占空间行洪断面缩窄洪水位抬高堤防安全受威胁洪涝灾害加剧2026年排查重点滩地房屋围埝大棚片林坑塘漫水桥等妨碍行洪突出问题违规涉水活动的风险汛期河道暗藏致命危险，看似平静的水面下危机四伏高风险涉水行为露营、拍照直播、写生河滩突发涨水来不及撤离极高风险游泳、嬉水纳凉暗流深坑水温骤降溺亡致命风险钓鱼捡水柴注意力集中忽视水位上涨高风险涉水过河水流冲击力超想象膝盖深水冲倒成人极高风险关键认知汛期河道来水可能出现即增、陡增情况，几分钟内水位暴涨，根本来不及逃离80%儿童青少年溺亡事件发生在野外开放性水域，河道行洪区因暗流、深坑、突发涨水成为高风险区域高风险行为详解露营、拍照、直播、写生河滩地带地势平坦开阔，吸引人群聚集活动，但突发涨水时撤离通道受阻，极易被困游泳、嬉水、纳凉水下暗流汹涌、深坑隐蔽，表层水温与深层温差大，极易引发抽筋导致溺亡事故钓鱼、捡水柴注意力高度集中于钓竿或漂浮物时，对上游来水、水位线变化等危险信号感知迟钝涉水过河水流冲击力远超想象，仅膝盖深度的急流即可产生数百公斤推力，足以将成年男子冲倒卷走敏感河段的特殊风险特别提醒严禁在桥洞、涵洞、闸口附近逗留、停车或围观，这些位置在行洪时首当其冲有些河段，靠近就是拿生命冒险河段类型风险特征致险原因中小河流、山洪沟短时强降雨即可引发突发性山洪集水面积小、汇流快、预见期短干支流汇合口水流紊乱、冲击力大两股水流交汇产生漩涡和激流桥梁及管涵上下游水流加速、冲刷强烈建筑物改变水流形态，人员极易落水水库水闸电站放水区水位可在数分钟内暴涨开闸放水前虽有警报，但下游人员往往反应不及堤防工程隐患风险堤防是防洪最后一道防线，隐患不除，防线难守管涌渗漏堤身堤基渗透破坏，汛期高水位下极易发展成溃堤崩岸滑坡河岸受水流冲刷失稳，威胁堤防整体安全生物破坏白蚁、鼠洞等生物洞穴削弱堤身结构穿堤建筑物老化涵闸、泵站、穿堤管道年久失修成为薄弱环节2026年管控要求汛前全面排查水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建筑物等薄弱环节对曾出现管涌、滑坡、崩岸的堤段实行"五年回头看"，按提高一级对待建立问题隐患台账，制定整改措施，及时消除隐患法律法规与禁止行为03核心法律法规框架《中华人民共和国水法》第三十七条：禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动《中华人民共和国防洪法》第二十二条：禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动《河道管理条例》2026年修订：进一步完善河道空间管控与生态保护要求，3月20日起施行法律体系《中华人民共和国水法》第三十七条禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动《中华人民共和国防洪法》第二十二条禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的活动《河道管理条例》2026年修订进一步完善河道空间管控与生态保护要求，3月20日起施行管理原则统一管理与分级管理相结合按水系统一管理和分级管理相结合的原则，明确各级管理职责行政首长负责制河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制河道管理范围内严格禁止的行为河道管理范围内禁止堤防和护堤地禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木设置拦河渔具弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等建房、放牧、开渠、打井、挖窖葬坟、晒粮、存放物料开采地下资源、进行考古发掘开展集市贸易活动城镇建设和发展不得占用河道滩地这些行为不仅危险，更是违法需经审批的涉河活动并非完全禁止，但必须依法审批采砂、取土、淘金、弃置砂石或淤泥爆破、钻探、挖筑鱼塘在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线等设施建设方案须报送河道主管机关审查同意，未经同意不得开工不得缩窄行洪通道，桥梁梁底须高于设计洪水位违法后果责令停止违法行为、限期拆除、罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任安全管控体系与措施04责任体系：三级责任到人"三个责任人"机制五级包保责任"堤长制+段长制+网格化"三维体系行政责任人负责组织协调、决策部署，由政府领导担任技术责任人负责技术指导、方案审查，由水利专业技术人员担任巡查责任人负责日常巡查、险情报告，由基层管护人员担任县→乡→村→组→户逐级落实包保，确保责任直达末梢一级堤防堤长政府主要负责同志担任二级堤防堤长乡镇主要负责同志担任村级网格管水员负责日常巡查、报汛、宣传、劝阻人防：织密巡河责任网1次/月项目法人自查频次常态化加密主汛期巡查频次随雨情水情专人强降雨天气响应现场盯防巡查机制镇级统筹、村级主抓、网格落实、专人巡守逐河段压实包保责任，明确岗位职责，细化巡查清单徒步拉网式排查，动态掌握河道淤积、堤岸松动、违规涉水、孩童戏水等隐患汛期加密巡查进入汛期后，项目法人每月至少1次自查主汛期根据雨情水情加密频次强降雨天气落实专人现场盯防危险区域巡查重点水库大坝、穿堤建筑物施工围堰、导流工程深基坑、水下工程等关键部位物防：筑牢防汛硬屏障河道清障行动警示设施建设应急物资保障深入开展河湖"清四乱"常态化规范化行动清除行洪空间内阻水障碍物，恢复河道行洪泄洪能力2026年5月底前全面完成碍洪问题整治临水危段、河滩浅滩、沿河路口、重点沟渠入口增设警示标牌和警戒标语设置安全隔离设施，从硬件上阻断安全风险硬件前置·关口前移·补齐基础设施短板足额储备

编织袋

救生衣抽水泵

照明设备等防汛物资立足防大汛、抢大险需求，全面梳理应急抢险物资种类与规模技防：智能监控防护线天空地水体天：卫星遥感监测，季度解译河湖地物图斑，排查"四乱"问题空：无人机载LiDAR航拍，热成像无人机开展水域搜救地：堤顶巡检机器人、堤坝智能探测车排查隐患水：多波束无人测深船、水下声呐扫测体：光纤渗流传感实时监测堤身渗流状态智慧监控网络重点河段布设高清智能监控摄像头，24小时不间断实时监控弥补夜间巡查、偏远河段巡查盲区实时监测水位变化、水流态势、人员违规下河等情况从"人工巡防"向"智能技防"升级实现全天候精准监测，构建河道行洪区域智能安全防护体系监测预警与叫应机制递进式预警发布蓝色气象风险预警→黄色风险预警→橙色风险预警→橙色临近预警监测预警触发较山洪实际暴发提前2-3小时，为基层转移争取提前量"叫应"机制预警信息直达县、镇、村防汛责任人电话叫应确保"联得上、叫得通、听得清"向各级防汛责任人发送预警短信，覆盖到村到户风险等级划分等级风险值R含义红色R≥12重大风险橙色9≤R<12较大风险黄色6≤R<9一般风险蓝色R<6低风险典型案例警示05案例一：广东恩平精准预警避险递进式预警提前2-3小时，82人安全转移，零伤亡极端降雨背景2026年5月20日江门恩平市遭遇百年一遇极端强降雨，3小时降雨量达264.9毫米，那吉河、三山河暴发严重山洪递进式预警机制水利部、省水利厅递进式发布蓝色→黄色→橙色预警，精准锁定灾害风险落区，监测预警较山洪暴发提前2-3小时触发基层快速响应良西镇那湾村村干部巡查发现河水暴涨立即上报，7名包片干部入户敲门、铜锣喊话，对独居老人、重病留守等特殊群体一对一帮扶护送全程管控措施设立巡查值守点，24小时管控，严防群众擅自折返，确保转移人员安全转移成果安全转移群众82人，其中老人17人、儿童13人，重点人群得到优先保障零伤亡人员伤亡案例二：莆田侵占河道违建整治秀屿区笏石镇篁山溪河道管理范围内搭建养殖厂房约500平方米铁皮、篷布等简易构筑物遇洪水极易垮塌，垮塌物堵塞桥孔河弯造成壅水违反《水法》第三十七条、《防洪法》第二十二条2026年5月责令拆除，河道行洪能力恢复违法建设虽小妨碍行洪危害大荔城区北高镇岱峰村用钢材木板搭建凉亭占用河道约50平方米未经防洪影响评价，存在严重防洪安全隐患2026年6月拆除清理，河道恢复原有面貌两案共性：均侵占河道管理范围，直接压缩行洪断面妨碍行洪：构筑物阻水壅水，洪水期易垮塌形成次生堵塞依法处置：责令拆除、清理恢复，保障河道行洪安全警示：河道违建无论大小，均威胁公共安全，必须零容忍案例三：云南金沙江岸线行洪安全隐患案事件：违规侵占岸线昆明市东川区因民镇金沙江右岸违规堆放约20000立方米砾卵石长期侵占岸线空间，威胁防洪安全难点：整改推进受阻遗留问题复杂，历史成因交织整改条件受限，现场环境制约运输条件限制，导致进度缓慢成效：岸线生态修复清理区域完成平整覆土、复绿复景依托信息化手段构建河湖智慧监管长效机制"河湖长+检察长"协同发力四年顽疾一朝清除协同治理：四步联动攻坚1线索移送：区河长办将线索移送检察院，行政公益诉讼立案2调查取证：无人机航拍取证、专业研判确认违法事实3会商定策：多次联席会议确定"船运清理+跨地利用+生态修复"综合整改路径4清运销号：累计船运清理38次，砂石全部用于乡村振兴旅游项目建设案例四：江苏蓄滞洪区运用演练智能装备投入北斗RTK监测设备多波束无人测深船堤坝智能探测车热成像无人机水上救援机器人AI智慧大脑算法"可视化监管+AI智慧大脑算法"保障撤离高效有序"天职2026"江苏省蓄滞洪区运用演练时间地点：2026年5月27日，宿迁展开演练背景：沂沭泗流域强降雨，骆马湖水位超警持续上涨，黄墩湖蓄滞洪区启用1撤离准备撤离准备、撤离安置、滞洪运用全流程2万人转移万人级群众转移、堤防险情处置、滞洪闸启用、爆破分洪演练规模全流程实战演练，检验万人级转移与分洪能力万人级群众转移规模全面检验防指组织指挥和应急处置能力强化部门协同联动应急避险与自救指南06日常避险：远离风险区域密切关注天气预报和预警信息，合理安排出行计划避免进入山洪易发区、河道行洪区及低洼地带收到暴雨预警或山洪风险预警后，严禁任何无关涉河活动不私自下水游泳不擅自结伴游泳无家长或老师带领不下水不到无安全设施水域游泳不到不熟悉的水域游泳不盲目下水施救家长做到"四知道"知去向知同伴知内容知归时危险区域禁止下水家长监护最好的自救，是让自己根本不处于危险之中预警响应：早撤快跑转移避险五环节立即远离河道、冲沟和低洼地带听从基层工作人员劝阻，相互提醒向地势高处转移，切勿沿河道方向奔跑转移谁：沿线一公里范围内村庄、学校、养老院、企业等谁组织：乡镇人民政府或街道办事处何时转：水位接近保证水位或发现重大险情时转到哪：就近就