民俗文旅安全运营

2026/06/25民俗文旅安全运营汇报人：文旅安全管理部目录政策背景与监管框架安全责任体系建设风险识别与隐患排查应急管理与处置机制智慧化运营支撑典型场景安全管控行动建议与展望01020304050607政策背景与监管框架01政策转向：告别粗放式管理2026年核心政策导向在安全、环保、民生之间找到平衡点，把年味还给百姓，把传统民俗还给社会，同时确保人民群众生命财产安全管理理念升级全国多地告别"一刀切"管控，转向"一地一策、分区管控、分时燃放、限品限量"的精细化管理模式民俗活动有序恢复龙舟赛、庙会、灯会等传统活动简化审批流程，落实安全责任即可举办安全底线不可突破核心区域严格管控，乡镇农村开阔区域有序引导，守住安全红线监管框架：多部门协同治理文旅部门安全要求嵌入项目审批、活动组织、等级评定、日常监管全流程公安部门负责大型活动安保、交通管制、突发事件处置应急管理部门统筹应急救援力量，协调重大事故处置市场监管部门特种设备安全监管、食品安全监督气象部门极端天气预警，提供决策支撑交通部门旅游交通安全监管，运力协调保障协同治理重点领域景区游览设施设备旅游交通消防安全新兴业态未开发区域安全责任体系建设02责任体系：三级责任闭环部门监管职责严格执行"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求按照"三管三必须"和"谁审批谁负责、谁监管谁负责"原则强化提示警示、约谈督办、通报问责、挂牌整治企业主体责任核心健全从主要负责人到一线员工的全员安全责任体系保障安全投入、培训、演练到位构建风险自辨自控、隐患自查自改长效机制属地管理责任乡镇（街道）、村（社区）同步进入重点时段"战时状态"确保责任链条不松责任清单：岗位责任明确化主要负责人职责每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查（高危领域每月至少1次）组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程保障安全生产投入有效实施安全管理人员职责关键岗位组织或参与本单位安全生产教育和培训督促落实重大危险源的安全管理措施检查安全生产状况，及时排查事故隐患一线员工职责严格遵守安全生产规章制度和操作规程接受安全生产教育和培训发现事故隐患或其他不安全因素立即报告风险识别与隐患排查03风险识别：四色风险管控风险等级管控要求检查频次红色（重大风险）强化现场管控力量，配备智能化监控设备，实现风险实时预警每日检查橙色（较大风险）增加检查频次，落实专项管控措施每周检查黄色（一般风险）落实常态化管控措施，防止风险升级每月检查蓝色（低风险）常规管理，定期巡查季度检查运用"一图一册一报告三公告"模式，绘制"红、橙、黄、蓝"四色安全风险空间分布图隐患排查：三张清单闭环管理→→→隐患清单聚焦人的不安全行为、物的不安全状态、制度漏洞、管理短板责任清单明确整改责任人、措施及时限整改清单一般隐患立行立改，重大隐患挂牌督办、限期整改1排查2整改3复核4销号A级景区游乐设施、栈道安全、地质灾害、客流管控星级饭店消防、燃气、电气线路、特种设备网吧、KTV消防通道、用电用火文博单位文物建筑消防、安防、易燃易爆物品重点场所隐患排查要点A级景区游乐设施、观光车辆、电梯等特种设备日常检查与维护临崖步道、边坡山体、河道低洼处地质灾害隐患客流监测系统，瞬时客流集聚区域智能监测星级饭店及民宿消防设施设备完好性燃气安全、电气线路规范食品安全卫生，餐具消毒文化娱乐场所消防通道畅通，无堵塞用电用火规范，无违规动火作业电动自行车违规停放充电整治应急管理与处置机制04应急预案：分级响应机制特别重大重大较大一般一级特别重大特别重大人员伤亡或财产损失二级重大重大人员伤亡或财产损失三级较大较大人员伤亡或财产损失四级一般一般人员伤亡或财产损失30分钟内报告上级应急办各级文旅部门接到突发事件信息后1小时内书面形式上报较大以上事件5小时发布权威信息重大及以上事件，最迟5小时内；24小时内进行新闻发布30分钟信息报告1小时书面上报5小时权威发布24小时新闻发布分级响应·时效管控·信息透明应急队伍：专业化建设1个市级核心队50人编制综合救援组医疗救护组秩序维护组信息研判组N个县级专业队按区域特点配置专业救援力量X个基层志愿队重点景区、体育公园、文化场馆组建200人以上兼职志愿队100%资质认证核心队员具备国家认证的急救员、社会体育指导员等资质80%专项技能掌握山地救援、水域救援等专项技能30分钟100%到达率重点景区、场馆及活动现场30分钟内到达率100%应急处置：关键场景应对极端天气应对密切跟踪气象、地质预警信息涉山涉水景区遇暴雨、雷电等极端天气第一时间关停危险区域、疏散游客必要时临时闭园火灾事故处置立即启动应急预案，拨打119报警疏散游客至安全区域利用现场消防设施进行初期扑救踩踏风险防控完善提示警示标识和安全防护设施积极做好游客疏导分流避免出现拥挤、踩踏事故智慧化运营支撑05智慧景区：国标引领基础设施网络设施、数据中心、感知与监测设施数据管理游客身份信息、支付数据、行动轨迹全生命周期安全管理智慧化管理实时客流监测、集成化应急指挥智慧化服务无感票务、智能导览智慧化营销精准推送、个性化推荐智慧化体验沉浸式场景、互动体验客流监测：智能预警实时客流监测通过闸机系统及客流摄像头大数据结合AI算法，实现游客数据多维度分析对瞬时客流聚集区域进行智能监测客流接近阈值自动触发预警承载量管理利用信息化技术对最大承载量进行管理实现自动预警并上报当客流逼近或超出承载量时，系统自动预警、辅助疏导应急响应系统集标准化巡更与智慧应急指挥于一体构建从日常巡查到突发事件处置的完整闭环大幅提升应急响应速度数据管理：信息安全游客身份信息、支付数据、行动轨迹全生命周期安全管理运营态势"一屏全览"客流、票务、消费行为等数据实时汇聚精准决策支撑生成运营分析、业态评估、客流趋势等专项报告风险预警通过数据分析精准识别高风险领域和薄弱环节两化融合应用手机AI隐患智能识别系统隐患整改全流程追踪、实名追溯燃气设施消防器材疏散通道典型场景安全管控06烟花燃放：分区分类管理禁放区绝对不放禁止向人、车、窗户、楼道、草丛、加油站等投掷烟花不燃放A级、B级大型礼花弹等专业产品不在深夜、凌晨扰民燃放不从非法渠道购买"三无"烟花全面禁放区省会核心城区、交通枢纽、医院学校、文物保护区、高层密集区、山林防火区，严格禁止分时限放区除夕、初一、初五、元宵节等关键节点允许燃放，其他时段限时（一般至22点或23点）乡镇有序放开区农村、城郊结合部、开阔地带，在不影响他人、确保安全的前提下合规燃放民俗活动：简化审批强化责任民俗活动管理不随意取消、不简单关停简化审批流程，落实安全责任即可举办明确主办方安全主体责任安全责任要求配足安保力量，疏导人流防范搭建物倒塌、踩踏等突发事件完善应急预案，确保应急物资完备有效交通管制措施民俗登高活动期间对部分道路实施临时交通管制，划定临时停车区域和绕行线路，保障游客通行安全顺畅。清明祭扫：安全绿色文明四部门联合发文要求先保安全，再谈情怀；先讲绿色，再讲排面；先树新风，再守旧俗智能巡查预警禁火区采用视频监控+AI+物联网全天候巡查，实现明火秒级报警响应应急点位前置人流高峰每500米设一个应急点，防火物资前置到墓区主干道机动力量部署按火险等级动态部署国家机动消防救援力量，分级响应精准调配鲜花换纸钱网点覆盖所有城市社区和半数乡镇，引导群众绿色祭扫互联网祭扫互联网祭扫平台24小时在线，足不出户寄托哀思党员干部带头党员干部带头"无火祭扫"，以示范效应引领文明新风端午假期：汛期安全防范极端天气防范梅汛期强降雨多发，各文旅经营单位加强防汛防台工作，完善应急预案，确保应急物资完备有效。涉山涉水景区管理排查临崖步道、边坡山体、河道低洼处、沟谷路段清理排水渠、加固松动护坡增设滑坡、山洪、溺水警示标牌划定危险封闭区域并安排专人值守旅行社注意事项密切关注气象、防汛预警信息，提前研判出游风险，及时变更旅游行程，不组团前往受极端天气影响的地区游玩。人员密集场所：消防安全消防管理重点确保消防设施设备完好确保安全出口、疏散通道和消防车通道畅通确保不违规用电用气确保门窗上不设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物违规行为整治无违规焊接与切割作业情况无电动车违规停放和充电情况无电动自行车违规停放充电日常检查要求持续开展安全隐患排查，对古建筑展馆、商铺、文创展销点位消防设施检修维护，全域管控野外明火。古建筑展馆商铺文创展销点位野外明火旅游包车：五不租制度旅行社用车"五不租"1不租用未取得相应客运经营许可的车辆2不租用未持有效道路运输证的车辆3不租用未安装卫星定位装置的车辆4不租用未投保承运人责任险的车辆5不租用未签订包车合同的车辆行车安全要求行车途中提示游客系好安全带不带团前往野景点、未开发无保障区域加强导游人员安全教育培训与监督市场秩序维护坚决杜绝"不合理低价游"、强制消费、强迫购物等行为零容忍严监管食品安全：严把卫生关景区周边商户管理落实明码标价，严禁缺斤短两、哄抬物价严查过期食材、餐具消毒落实防蝇防尘措施星级饭店、等级民宿规范餐饮卫生客房清洁消毒严防食品安全事故展销会、促销活动规范流程，整治"价格刺客"等乱象，保障游客消费权益行动建议与展望07企业行动建议完善责任体系健全全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责与操作标准主要负责人每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查强化隐患排查对照行业"三张清单"，细化本单位安全检查清单建立隐患内部报告奖励机制，鼓励从业人员参与安全监督提升应急能力每年至少组织开展1次应急演练A级旅游景区等人员密集场所至少每半年开展1次应急演练推进智慧化建设对标GB/T30225-2026国标要求，完善智慧化运营管理体系推广AI