无脚本实战化应急演练规定

无脚本实战化应急演练规定第一章总则第一条为全面提升应对各类突发事件的实战能力，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，强化各部门、各层级在紧急状态下的协同配合与快速反应机制，特制定本规定。本规定旨在规范无脚本实战化应急演练（以下简称“实战化演练”）的组织、实施、评估及改进工作，确保演练贴近实战、通过演练发现真问题、解决真隐患。第二条实战化演练是指在完全不预设具体台词、不完全预设具体行动步骤、不预先进行全流程彩排的背景下，依据设定的突发事件情景或随即导调的突发状况，由参演单位依据应急预案和自身职责，实时开展指挥协调、应急响应、抢险救援、后期处置等全要素、全过程的演练活动。其核心特征是“时间未知、地点未知、事件动态发展、参演人员无准备”，重点检验应急指挥体系的临机决断能力和基层执行力量的现场处置能力。第三条本规定适用于公司及所属各单位、各部门组织开展的生产安全、消防安全、自然灾害、网络信息安全、社会治安等各类突发事件的实战化应急演练工作。所有涉及安全生产关键岗位的人员必须定期参与实战化演练。第四条实战化演练坚持以下原则：（一）实事求是、贴近实战。演练场景设计必须基于真实风险，摒弃表演式、走过场式的演练模式，模拟真实环境的复杂性、恶劣性和不确定性。（二）随机导调、动态对抗。演练过程中，导调组应根据现场处置情况，随机注入新的干扰因素或升级事件等级，迫使参演人员不断调整策略，检验应急体系的韧性。（三）以人为本、生命至上。在演练实施过程中，必须严格遵守安全操作规程，确保参演人员、观摩人员及周边环境的安全，防止演练演变成事故。（四）全面评估、持续改进。演练结束后，必须基于客观数据和记录进行深度复盘，不仅要查找流程漏洞，更要剖析思维定势和指挥缺陷，形成闭环管理。第二章组织机构与职责第五条公司成立应急演练领导小组，作为实战化演练的最高决策机构。领导小组组长由公司主要负责人担任，副组长由分管安全、业务的副职领导担任，成员由各职能部门及二级单位主要负责人组成。领导小组主要职责包括：（一）审定年度实战化演练计划和专项演练方案。（二）统筹协调演练所需的各类资源，包括资金、物资、场地及技术支持。（三）决策演练过程中的重大事项，特别是涉及演练中止、升级或启动真实应急响应的指令。（四）听取演练评估报告，审批整改措施和奖惩决定。第六条演练领导小组下设演练导调组、评估专家组、保障工作组和参演执行组。第七条演练导调组是演练的“导演”和“推手”，由安全管理部门及相关业务骨干组成，必要时聘请外部专家参与。其主要职责包括：（一）构建演练情景框架，设定初始事件，并准备情景库。（二）在演练实施过程中，通过监控系统和通讯手段，实时掌握演练进度。（三）依据演练规则，向参演执行组实时发布“突发消息”、“干扰指令”或“事态升级通告”，控制演练节奏和难度。（四）记录演练过程中的关键时间节点、指令下达及反馈情况，形成演练日志。（五）负责演练现场的总体管控，确保演练在安全边界内运行。第八条评估专家组负责对演练全过程进行独立、客观的观察与评价。成员应由熟悉应急管理、专业技术、法律法规的专家或资深骨干组成。主要职责包括：（一）制定评估标准、量化评分表及观察清单。（二）定点或流动观察参演人员的反应速度、操作规范、协同配合情况。（三）收集演练过程中的各类数据、图像、录音及文字记录。（四）在演练结束后，组织召开复盘会，进行多维度点评，并撰写高质量的评估报告。第九条参演执行组包括指挥部和各应急救援队伍（抢险组、医疗组、警戒组、通讯组等）。参演执行组在演练中完全模拟真实应急状态，其主要职责包括：（一）在接到突发事件报告后，依据预案迅速启动应急响应。（二）在无脚本指导下，根据现场实际情况进行研判、制定处置方案并下达执行指令。（三）实时向导调组（模拟上级或相关部门）汇报现场情况，请求支援或资源调配。（四）完成现场抢险、人员搜救、伤员救护、秩序维护等具体任务。第十条保障工作组负责演练的后勤、技术及宣传支持。主要职责包括：（一）提供演练所需的交通工具、防护器材、通信设备、模拟道具等物资。（二）负责演练现场的警戒隔离，防止无关人员误入。（三）负责演练过程中的影像拍摄、资料归档及必要的宣传报道。第三章演练策划与情景构建第十一条实战化演练的策划应摒弃“剧本式”思维，转而采用“情景构建”方法。情景构建是基于风险辨识结果，结合历史同类事故案例、潜在隐患排查数据及季节性特点，对突发事件的发生、发展、演变进行科学推演的过程。第十二条情景设计应包含以下核心要素：（一）背景设定：明确时间、地点、气象条件、周边环境等初始状态。（二）初始事件：设定具体的突发事件类型（如危化品泄漏、火灾爆炸、服务器宕机等），明确事件的严重程度和影响范围。（三）响应机理：描述事件发生后物理、化学、生物或社会层面的演变规律，如火灾的热辐射、毒气的扩散模型、恐慌情绪的传播路径等。（四）关键节点：设定事件发展过程中的若干个关键转折点（如“泄漏点封堵失败导致火势扩大”、“备用电源启动失败导致数据丢失”），为导调组注入变量提供依据。第十三条为确保演练的实战性，情景库应实行动态管理。导调组应建立基础情景库和衍生情景库。（一）基础情景库：涵盖公司常规高风险领域的基础事件模型。（二）衍生情景库：包含在基础事件上叠加的次生、衍生灾害模型，如“地震+火灾”、“停电+设备损毁”。每次演练前，导调组应随机抽取或组合情景要素，形成本次演练的特定情景，严禁提前向参演单位透露具体细节。第十四条演练计划应明确演练的目标、类型、规模、时间安排、评估重点及资源需求。演练类型主要包括：（一）检验性演练：侧重检验特定预案或特定功能的可行性，通常规模较小，针对性强。（二）综合性演练：侧重检验多部门协同、全流程衔接及指挥体系的运转效率，规模较大，要素齐全。（三）双盲演练：最高级别的实战演练，参演单位事先完全不知道演练时间、地点和事件类型，仅接到报警信息后出动，最大限度模拟真实突发状态。第十五条在策划阶段，必须进行充分的安全风险评估。针对演练中可能用到的真实火源、模拟烟雾、爆破装置、交通管制等措施，必须制定专项安全管控方案，明确“假戏真做”的安全红线，确保所有模拟动作对人员和设施不构成实质性威胁。第四章演练实施与动态导调第十六条演练实施分为临机启动、响应处置、事态演变、终止恢复四个阶段。整个过程应保持连贯，除不可抗力外，原则上不得暂停。第十七条临机启动阶段。（一）对于双盲演练，由导调组在指定时间通过真实报警渠道（如拨打119、内部报警电话）或现场触发装置（如按下手动报警按钮）发布警报信息。信息内容应简明扼要，符合真实报警特征，不得包含“演练”等明显提示词（除非法规强制要求）。（二）参演单位接到报警后，必须在规定时间内完成核实、研判和初报动作，并依据预案自动启动应急响应。（三）导调组在此阶段重点记录：接警时间、核实速度、第一响应力量出动时间、指挥层级搭建速度。第十八条响应处置阶段。（一）指挥部到达现场后，应迅速成立现场指挥部，开展灾情研判。由于无脚本可依，指挥员必须依据现场反馈的信息和自身经验，制定临时战术。（二）各救援队伍接到指令后，应迅速展开行动。导调组应观察各队伍的装备携带是否规范、个人防护是否到位、战术动作是否专业。（三）在此阶段，导调组可设置“信息迷雾”。例如，安排人员扮演混乱的围观群众、提供相互矛盾的灾情报告、模拟通讯中断或信号干扰，检验指挥部的信息甄别能力和决策稳定性。第十九条事态演变与动态导调阶段。这是实战化演练区别于传统演练的关键环节。（一）导调组应根据预设的“关键节点”和现场处置的实际情况，适时注入“干扰变量”。（二）常见的干扰变量包括：1.事态恶化：模拟火势因风向改变蔓延至邻近建筑、模拟泄漏点扩大、模拟被困人员数量增加。2.装备故障：宣布某台关键消防车水泵损坏、对讲机特定频道失灵、无人机坠毁。3.人员伤亡：模拟救援人员在处置过程中受伤或中毒，需要紧急撤离和救护。4.环境变化：突降暴雨影响视线、道路坍塌阻碍增援力量进入。（三）注入变量时，导调组应通过书面指令、口头通告或现场模拟标志物（如插红旗、黑旗）的方式向现场指挥部通报。现场指挥部必须针对新情况立即调整部署。（四）导调组应密切观察参演人员在面对突发变故时的心理变化和团队协作情况，记录是否出现指挥混乱、推诿扯皮、盲目冒险等负面行为。第二十条终止恢复阶段。（一）当演练达到预设时长、演练目标全部完成或现场出现不可控的安全风险时，由导调组组长下达终止演练指令。（二）终止指令发出后，所有参演人员立即停止处置动作，转为现场清点和恢复状态。（三）现场指挥部负责下达“解除警报”指令，各部门清点人员、回收装备、清理现场。（四）保障工作组负责撤销交通管制和警戒，恢复正常生产生活秩序。第五章评估与复盘第二十一条评估工作应贯穿演练全过程，坚持“过程评估与结果评估并重、定性评估与定量评估结合”的原则。第二十二条评估内容应覆盖以下维度：（一）响应时效：从事件发生到接警、出动、到场、展开、控险等各环节的时间节点是否符合标准。（二）指挥效能：指挥架构是否清晰，指令是否准确、流畅，决策是否符合现场实际，是否具备临机决断能力。（三）协同配合：各工作组之间的接口关系是否顺畅，信息共享是否及时，跨部门支援是否有效。（四）处置能力：抢险救援技术动作是否规范，装备使用是否熟练，防护措施是否到位。（五）保障支撑：通讯、物资、医疗、后勤等保障是否满足实战需求。第二十三条为确保评估的客观性，应采用多样化的评估工具：（一）观察员记录表：由评估专家在不同观察点填写的实时行为记录。（二）关键事件清单：预设的必须发生的动作清单，用于核对核心流程是否遗漏。（三）时间轴分析图：将事件演变时间线与处置响应时间线叠加，直观展示响应滞后性。（四）视频回放分析：利用多角度录像资料，复盘关键决策时刻的现场画面。第二十四条演练结束后，应在3个工作日内组织召开复盘总结会。复盘会不应是简单的“表彰大会”，而必须是一次“揭短亮丑”的深度剖析会。第二十五条复盘总结会应按照“陈述事实—分析原因—查找根源—制定对策”的逻辑进行。（一）陈述事实：基于数据和记录，客观还原演练过程，特别是针对注入变量后的处置情况，避免主观臆断。（二）分析原因：针对发现的问题（如响应迟缓、指挥失误），区分是预案缺陷、资源不足、技能生疏还是心理素质问题。（三）查找根源：运用“5Why分析法”或“根原因分析（RCA）”，挖掘管理层面的深层次原因，如培训不到位、维护保养缺失、职责划分不清等。（四）制定对策：提出具体、可落地的整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限。第二十六条评估报告是演练的最终成果，必须内容详实、数据准确。报告应包含：（一）演练概况：时间、地点、参演单位、情景概述。（二）总体评价：对演练效果的定性结论和综合评分。（三）问题清单：列出所有发现的问题，按严重程度分级（一般、较大、重大）。（四）改进建议：针对问题提出的系统性改进建议。（五）附件：包括各类记录表、评分表、现场照片及视频索引。第六章保障与安全管理第二十七条实战化演练必须建立严格的安全保障体系。在演练开始前，保障工作组应对所有参演人员进行安全交底，明确演练区域、危险区域、紧急疏散路线及停止信号。第二十八条涉及动火、爆破、高处作业、受限空间等危险作业的模拟环节，必须办理相应的审批手续，并安排专人进行现场监护。如需使用真实危险源（如真实点火），必须经公司主要负责人批准，并采取可靠的物理隔离和防护措施。第二十九条演练现场应设置明显的标识牌，区分“演练区”和“安全区”。在涉及公共区域的演练，应提前向相关政府部门报备，并通过媒体或公告向周边居民进行告知，避免引起社会恐慌。第三十条医疗卫生保障组必须全程待命，配备足量的急救药品、器材和救护车辆。所有参演人员必须穿戴符合标准的个人防护装备（PPE）。演练前，应对所有装备进行一次全面检查，确保完好有效。第三十一条通讯保障是实战化演练的关键。应建立专用的演练指挥通讯网络，与日常生产通讯网络进行物理或逻辑隔离，防止演练指令干扰正常生产指挥，或反之。同时，应准备备用通讯手段（如卫星电话、无人机中继），以防通讯中断。第七章监督管理与持续改进第三十二条公司将实战化演练的开展情况纳入各部门、各单位的年度安全生产责任制考核。对于未按计划开展演练、演练流于形式、整改不到位的单位，将进行通报批评并扣除相应绩效分值。第三十三条建立演练问题整改督办机制。评估报告下发后，相关责任单位必须在规定时限内完成整改，并提交书面整改报告。安全管理部门负责对整改情况进行验证，形成“演练—发现问题—整改—验证”的闭环管理。第三十四条演练档案管理。每次演练结束后，应将演练计划、方案、评估记录、评估报告、整改报告、影像资料等全部归档，保存期限不少于3年。这些档案不仅是备查资料，更是后续优化应急预案、开展培训教育的重要依据。第三十五条预案修订联动机制。当实战化演练连续两次在同一环节暴露出类似问题时，或演练评估结果表明预案已不适应实际风险时，必须立即启动应急预案的修订程序。演练数据是预案修订的核心输入，确保预案始终与实战能力相匹配。第三十六条持续提升机制。公司应定期组织演练导调人员和评估专家进行专业培训，学习先进的演练设计理念、导调技术和评估方法，不断提升实战化演练的组织水平。同时，鼓励各单位开展形式多样的“双盲”突击演练和“桌面推演”与“实战演练”相结合的混合演练，全方位提升应急韧性。第三十七条本规定由公司安全管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附录：实战化演练常用量化评估指标参考表评估维度关键指标测量标准/计算公式目标值参考响应速度接警响应时间接警员接到报警至下达出动指令的时间差≤2分钟首出力量到场时间指令下达至第一梯队到达现场的时间差≤5分钟（厂区内）医疗救援时间伤员报告至医疗救护组实施急救的时间差≤5分钟指挥效能指令准确率准确清晰的指令数/下达指令总数≥95%信息反馈及时率按时反馈信息的次数/要求反馈信息