国有资产管理(第五版)-课件 第一章 国有资产管理概论

国有资产管理李小荣

刘玉平主编第一章第一章国有资产管理概论本章内容概览01｜国有资产管理的概念02｜国有资产分类03｜中国国有资产的形成04｜国外国有资产管理第一节国有资产管理的概念01｜国有资产的定义02｜国有资产管理要素03｜特殊与一般性辨析01.国有资产的定义国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。02.国有资产管理的定义所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产进行经营和使用，并实施组织、指挥、协调、监督与控制的一系列系统性管理活动的总称。第一节国有资产管理的概念一、国有资产的定义二、国有资产管理要素01｜管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次可划分为产权管理主体(或宏观管理主体)和国有资产经济管理主体。02｜管理客体国有资产管理的客体即为管理的对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。03｜管理目标国有资产管理要维护国有产权的合法权益，保卫资产安全，实现资产保值、增值，提高资产利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。04｜管理手段国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。第一节国有资产管理的概念三、国有资产管理与一般资产管理的异同国有资产管理与一般资产管理的相同点1.资产价值上的保值、增值在信用货币条件下保证资产的价值不受损，尽可能实现资产增值，以维护所有者的合法权益。国有资产管理与一般资产管理的不同点2.在实物形态上资产的安全性、完整性防止出现资产意外被盗、丢失、损失等，以保障其使用价值。3.资产收益的最大化，或者效用的最大化对于生产经营领域的资产，要求为所有者提供更多的利润收入；对于非生产经营领域的资产，要求在单位时间内为社会提供更多的公共服务。1.国有资产权益代表了社会公共利益2.执行政府经济社会政策3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石第一节国有资产管理的概念第二节国有资产分类01｜按国有资产与社会经济活动的关系划分02｜按存在的形态划分03｜按管理体制划分04｜按产业划分05｜按存在的部门划分06｜按存在的地域划分第二节国有资产分类一、按国有资产与社会经济活动的关系划分01｜经营性国有资产指作为国家投资被投入社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中，国有股份所代表的各类资产。02｜非经营性国有资产指机关、团体、部队、学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。03｜资源性国有资产指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。第二节国有资产分类二、按存在的形态划分01｜固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、建筑物、铁路、桥梁等。02｜流动资产是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。03｜无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。04｜其他资产包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。三、按管理体制划分(一)中央国有资产国务院代表国家履行出资人职责，所管理的资产为中央国有资产(二)地方国有资产省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府，分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业履行出资人职责，所管理的国有资产为地方国有资产(一)第一产业的国有资产第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产(二)第二产业的国有资产主要是存在于工业等部门的国有资产。这是我国国有资产分布量最大的领域

(三)第三产业的国有资产指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域以及政府等部门的国有资产第二节国有资产分类四、按产业划分第二节国有资产分类五、按存在的部门划分01｜工业部门国有资产02｜农业部门国有资产03｜商务部门国有资产04｜交通运输部门国有资产05｜建筑部门国有资产06｜企业社会服务部门国有资产第二节国有资产分类六、按存在的地域划分01｜境内国有资产境内国有资产是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产。02｜境外国有资产境外国有资产是指国有企业开展跨境经营，在境外投资所形成的国有资产，以及我国政府境外有关机构所拥有的国有资产。第三节中国国有资产的形成01｜革命根据地时期的公营企业02｜没收官僚资本，改造民族资本，建立国营企业03｜财政投资04｜国有企业积累05｜国家依法认定的国有资产06｜外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产中华人民共和国成立前，在共产党领导下的各个时期的根据地已存在公营企业，由党政机关和部队经营一些农业、工业和商业。公营企业主要从事军工、被服等军需民用物资的生产，用于部队前线作战的需要和根据地建设。这些公营企业的资产，是我国最早具有社会主义性质的资产，在各个历史时期，为革命战争和根据地建设发挥了重要作用。公营企业经营和管理，为新中国成立后大规模建立国有企业，管理国有资产积累了宝贵的经验。第三节中国国有资产的形成一、革命根据地时期的公营企业二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业(一)没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立，没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。通过没收官僚资本企业，建立国营企业，新中国在成立初就控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度以及进行大规模经济建设奠定了基础。(二)改造民族资本，建立社会主义制度经济基础新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民族资本企业实施了利用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。第三节中国国有资产的形成三、财政投资国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有资产形成的主渠道。国有资产收益所形成的资产。主要指凭借国有资产的所有权或出资权而取得的税后利润、股息、红利、股权证转让收入、国有资产转让收入和依法取得的其他收益，以及用这些收益进行的投资等。这也是目前国有资产的主要来源。四、国有企业积累第三节中国国有资产的形成五、国家依法认定的国有资产凭借国家权力及法律取得的资产。主要包括法律规定的各类属于国家所有的自然资源：税务、工商、海关、公安、检察、法院等执法机关上缴的罚没收入、赃款及赃物的拍卖收入等。我国《宪法》第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都归国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等除外。第十条规定，城市土地属于国家所有。是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好援助等性质，数量不多。六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产第三节中国国有资产的形成第四节国外国有资产管理01｜发达国家的国有资产管理02｜发展中国家的国有资产管理03｜国外国有资产管理的借鉴与启示第四节国有资产分类一、发达国家的国有资产管理01｜法国国有资产管理02｜英国国有资产管理03｜日本国有资产管理04｜美国国有资产管理05｜新加坡国有资产管理第四节国有资产分类二、发展中国家的国有资产管理01｜印度国有资产管理02｜巴西国有资产管理03｜马来西亚国有资产管理第四节国有资产分类三、国外国有资产管理的借鉴与启示(一)发达国家国有资产管理的借鉴与启示从发达国家的国有企业及国有资产在国民经济中的作用来看有以下特点：(1)除法国等国家外，企业数量和资产规模在国民经济中所占比重较小，在一定程度上便于政府监督管理。(2)国有企业主要集中于社会基础设施、公用事业、科学技术研究等领域，在竞争性领域国有企业数量较少，具有克服市场失灵，提供公共物品，满足社会公共需要的特点。(3)国有企业在国民经济和社会发展中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经济管理服务。如：利用国有公共企业实行公共定价，为社会提供价位合理的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒临倒闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私营化等等。第四节国有资产分类三、国外国有资产管理的借鉴与启示(二)发展中国家国有资产管理的借鉴与启示从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主要有以下特点：(1)发展中国家尚未完成工业化、现代化，为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域发挥着重要作用。(2)政府对国有