《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》解读与宣贯

《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》解读与宣贯二O

二六年六月总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示：各地区和有关部门要深刻汲取教训，盯紧压实安全生产责任，抓好重点行业

领域风险隐患排查整治，加强公共安全管理，确保人民群众生命财产安全。—2026年5月，对湖南长沙议阳市一烟花厂爆炸事故作出的重要指示各地区各部门要汲取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，深入排查整治各

类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。当前正值汛期，要加强应急值守，扎实做好防汛救灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。—2026年5月，习近平对山西长治市沁源县一煤矿瓦斯煜炸事故作出的重要指示前言各地区各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，纵深推进安全生产治本攻坚三

年行动，提升风险隐患排查质效，严肃查处安全生产非法违法和弄虚作假等行为，有力发挥震慑遏制效果。要始终把弦绷紧，坚持防微杜渐，加强矿山、烟花爆竹、交通运输、工程施工等重点行业领域全链条、穿透式安全监管和治理，

下大力气

解决安全生产领域深层次矛盾问题，压实责任、狠抓落实，坚决遏制重特大事故多发势头。——国务院总理李强对做好安全生产工作作出重要批示前言各地区各部门要深刻汲取事故教训，真正把自己摆进去、把工作摆进去，狠抓安全生产责任落实和安全管理措施落地，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价

这条底线。要完善重大事故隐患判定标准，

强化进场监管、下井监管、全方位监

管，提升排查的专业性和穿透力，

对问题隐患紧盯不放、见人见事，确保闭环整

改到位。—张国清在2026年5月30日全国安全生产视频会议、2026年全国“安全生产月”活动启动仪式上的讲话前言前言完善重大隐患判定标准、开展全面排查、准确判定、主动报告、彻底治理各类重大事故隐患，是守牢安全生产底线的重要举措!第一部分修订背景说明第二部分主要修订内容第三部分解读判定标准目录ontentsCPart0

1修订背景说明新版《判定标准》的修订出台，是立足新时代铁路建设发展大局，落实国家安全治本攻坚三年行动，破解行业治理难题的务实举措。

更是汲取事故惨痛教训、筑牢风险防控屏障的必然要求。《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2023〕25号)是国家铁路局首次专门针对铁路建设工程制定的重大事故隐患判定标准，

于2023年9月29日印发并施行，全文共十

一条、二十七款，明

确了施工管理、隧

道、桥涵、基坑等领域重大事故隐患判定情形。首次统一了铁路重大事故隐患的

判定尺度，为参建单位隐患排查治理、监管部门执法检查提供了坚实依据，具有

里程碑意义，标志着铁路建设安全管控迈入标准化、规范化新阶段。国家铁路局文件r

仰

案(

M1/(一)首次印发判定标准一

、

修

订

背

景

说

明由中华人民共和国国家铁路局于2023年9月29日发布，白2023年9月29日起施行。《安全治本攻坚三年行动(2024～2026年)》要求：1.对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，

增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求。2.结合行业领域实际情况，针对性修订重大事故隐患判定标准解读、检

查指引指南等配套文件、制作有

关

视

频

，规范事故隐患排查开展工作流程、

提升排查整改质量。积时*

三

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,(二)落实治本攻坚行动一

、

修

订

背

景

说

明2024年1月21日通国务院安委会印发《安全潜本攻坚三年行动(2024~2026年)》(安委〔2024〕2号).《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2026〕11号)是国家铁路局在2023版基础上全面修订升级的新版判定标准，由国家铁

路局于2026年4月14日印发，2026年6月1日起正式施行，原2023版标准同步废

止

。全文共十五条、五

十

四

款

(新增四条、二十七款),在原有基础上，新增路

基、轨道工程等判定情形，进一步细化条款、统一尺度，大幅提升隐患排查的针

对性、操作性与权威性，为各单位精准治患、

监管部门严格执法提供更强有力依

据，是铁路建设工程安全隐患治理体系迭代升级、

提质增效的重要标志性文件。国家铁路局文件(三)修订印发判定标准一

、

修

订

背

景

说

明由中华人民共和田国家铁路局于2026年4月14日发布，

白2026年6月1日起施行，《重大隐患判定标准》解读版编制工作坚持充分研讨、精心酝酿，国家铁路局于2026年3月25日组织召开解读宣贯撰写研讨会，4月14日在京召开推进会

第二次会议。邀请国铁集团、中建集团、中国交建、中国铁建、中国中铁等单

位安全管理专家、技术骨干等业内人士结合铁路建设一线施工实践与管理经验，

深度参与、集中论证。经多轮征求意见、系统完善、反复推敲，形成了判定标

准解读版。(四)标准解读版撰写历程一

、

修

订

背

景

说

明国家铁路局工程数督管理司Part

02主要修订内容新版《判定标准》共十五条、五十四款，较原版新增四条、二十

七款，补充路基、轨道等专业及毗邻建筑防护、异常工况处置内容，完善隧道、桥涵等条款。国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注第一条为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐

患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》

《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。第一条为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排

查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》

《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。缅第二条本标准适用于判定新建、改建铁路建设工程生产

安全重大事故隐患。第二条本标准适用于判定新建、改扩建铁路建设工程生

产安全重大事故隐患。新增扩建工程第三条本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程

施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤

或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程

施工过程中，危害程度较大、可能导致群死群伤或造成

重大经济损失的生产安全事故隐患。二

、

主

要

修

订

内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注第四条施工管理中有下列情形之一的，应判定为重大事

故隐患：(一)专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可

证

的

；第四条施工安全管理中有下列情形之一的，应当判定为

重大事故隐患：(一)专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可

证开展施工活动。(二)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产考核合格证书从事相关工作。新增安管人员持证(二)施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人超过

30日不在岗或未实质开展工作的；(三)施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续

超过30日不在岗或未实质开展工作。(三)危险性较大工程未按规定编制审批专项施工方案，超过一定规模的危险性较大工程未按规定开展专家论证

审

查

的

；(四)危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核

和审查专项施工方案，或未按规定组织专家论证评审

，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。细化危大工程

、危险作业二

、

主

要

修

订

内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(四)爆破、吊装、有限空间作业、人员密

集场所动火等危险作业，未安排专门人员进

行现场安全管理或未按要求履行作业审批手

续

的

；(五)爆破、10干牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险

作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手

续。缅宠(五)特种作业人员未依法取得资格证书；

特种设备未取得使用登记证书即投入使用的；(六)特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备未

在规定时限内取得使用登记证书。蜜(六)生产生活区选址未经勘察及安全评估

的

；(七)可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复

杂地形地质条件下，项目办公区、生活区未经勘察、安全风险评估或

未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。细化临

建选址(七)场区内使用货车或报废客车载人的。(八)场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输；使用报废客车

或其他严禁载人车辆载人。增加车辆管理二

、

主

要

修

订

内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(九)下穿或上跨铁路线路、高速公路、

一级公路、城市道路时，未按规定取得有关部门同意或未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施。新增跨穿施工第五条隧道工程有下列情形之一的，应判

定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和

加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形

超出规定值的；第五条隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测

边仰坡变形，变形超出规定值时未及时采取有效措施处置。(二)未按规定开展超前地质预报、围岩监控量测；超前地质预报结论与设计不符，监

控量测数据异常变化，未采取措施处置的；(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；超前地质预报结

论与设计不符或监控量测数据异常变化时，未及时采取有效措施处置。蜜二

、

主

要

修

订

内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(三)擅自改变开挖工法；初期支护未及时

封闭成环；仰拱一次开挖长度超过规定值；安全步距超出要求；隧道作业面未配备警报、

通信装置的；(三)未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及

时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变

形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备

有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架

背后脱空、二衬拱顶脱空问题。蜜(四)钻爆法施工无爆破设计或未按爆破设计作业；无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行全面清场确认；爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工。新增钻爆施工

管控(四)反坡排水隧道、斜井的抽排水能力小

于设计涌水量；未配置应急备用电源、抽排

水设备的；(五)反坡隧道、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量，无备用

抽排水设备及应急电源。(五)瓦斯等有毒有害气体隧道施工未安装

有毒有害气体监测报警装置，监测报警后仍

违规作业的；瓦斯隧道施工未使用防爆型电

气设备和防爆型作业机械的；(六)高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突；瓦斯

等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装

置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型

电气设备和防爆型作业机械。内容细化

二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(六)岩溶及富水破碎围岩区段施工，开

挖前未按设计完成泄压或预加固措施的；(七)岩溶及富水、破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。(七)作业面出现突泥、涌水、涌沙、局

部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势未及时撤离人员的；(八)出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现

裂缝且有不断增大趋势，未及时采取撤离人员等有效措施。细化异常工况处置(八)复杂地质隧道发生影响工程质量和

施工安全的地质灾害后，未采取加强设计

措

施

的

；(九)隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，设计单位未

采取针对性加强设计措施。(十)未按规定配备预警及逃生救援等应急设施，未按规定有针对性开展隧道坍塌、涌水突泥、洞内火灾等应急救援演练。新增应急设施与演练(十一)采用隧道掘进机(Tunnel

Boring

Machine,简称TBM)施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进。新增TBM二

、

主

要

修

订

内

容

二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(十二)矿山法隧道双向开挖时，工作面相距小于5倍洞径，未建立统一指挥体系；工作面距离小于3倍洞径，未采取一端掘进另一端停止作业、撤走人员，并设置警示标志等措施。新增隧道双向开挖(十三)盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀。新增盾构施工(九)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电

设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害

气体监测报警装置的。(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装

一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。细化防溜防撞第六条桥涵工程有下列情形之一的，应判定

为重大事故隐患；(一)水上作业平台、围堰、沉井等未进行专

项设计，未按设计施工，施工期实际水位高于

设计最高水位；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌

水、结构变形未及时采取有效措施的；第六条桥涵工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；

围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。蜜国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注(二)超过8m(含)高墩施工过程中，模板加固、

混凝土浇筑速度不符合专项施工方案要求的；(

二)翻模、爬(滑)模系统未经验收合格即投入使用，爬模体系未设置防坠保险装置；超过8米(含)高墩施工过程中，模板加

固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求。(三)大型临时辅助设施未按规定经有资质的单位进行专项设计，或未按规定经主体结构设计单位复核。新增大临辅助设施(四)大型临时辅助设施未按照施工设计图纸进行安装，使用的螺栓、钢绞线、精轧螺纹钢筋、钢材等未经进场检验检测合格即投入使用；单个干斤顶设计张拉力超过1000千牛(含)以上时，张拉作业前未对支承结构承载能力进行确认。(三)现浇梁支架、移动模架、挂篮等非标设备设施

未经专项设计，未经预压、试吊等现场试验验证即投

入使用或不按方案拆除；支架地基承载力不足的。(五)现浇梁支架地基承载力不足，施工支架、移动模架、挂篮

等未经预压、试吊等现场试验验证即投入使用或未按拆除方案进

行拆除。缅(六)架桥机架梁作业未采取可靠防遛逸措施或未按要求采取固

结

、锚固等防倾覆措施。新增架桥机防

倾覆

二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注第七条路基工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)路堑开挖施工，高边坡坡体出现开裂、沉降、位移超限，未及时采取措施处置。新增路基施工(二)对滑坡等不良地质发育区、深路堑等路基支挡及边坡防护工程，未按设计要求施作。(三)未按要求对高边坡及滑坡变形开展监测或监测频次不满足要求。第七条地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m(含)基坑，土方开挖、支

护、降水施工、变形监测未按照批准的专项施工

方案实施或者基坑监测变形数据异常变化未采取

有效措施的，应判定为重大事故隐患。第八条基坑工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m(含)基坑，在土方开挖、支护、降水施工中未严格按照批准的专项方

案组织实施，或者未进行基坑监测或监测频次不满足要求。基坑工程细化(二)支护结构或周边建(构)筑物变形值超过设计变形控制值，未及

时采取措施处置。(三)基坑周边堆载超过设计允许值。二

、

主

要

修

订

内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注第九条轨道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)自轮运转设备的制动装置工作不正常或未按照要求设置防溜逸措施。新增轨道工程

施工(二)工程运输机车车辆不按调度命令行车、超速行车，或工程线施工过程未按审批计划作业，或未按规定进行安全防护。第十条对因施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施，应当判定为重大事故隐患。第十一条异常工况安全处置达到停工撤人条件时，未及时撤离人员或未

经建设单位批准即恢复施工的，应当判定为重大事故隐患。第九条铁路站房工程的生产安全重大事

故隐患判定标准执行《房屋市政工程生产

安全重大事故隐患判定标准》有关规定。第十二条铁路房屋建筑工程、起重吊装作业的生产安全重大事故隐患判定标准执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》有关规定。新增”起重吊装作业

”二

、

主

要

修

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内

容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号备注第十三条涉及特种设备、民用爆破、消防(火灾)、铁路营业线施工等方面的重大事故隐患判定标准，国务院相关部门另有规定的，适用其规定。新增适用衔接

条款第八条使用淘汰的工艺设备以及其他严

重违反铁路建设工程安全生产法律法规、规章及强制性标准，存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的

现实危险，应判定为重大事故隐患。第十四条使用国家或行业明令淘汰的工艺、设备和材料，不满足要求采

用限制工艺、设备，或其他严重违反铁路建设工程安全生产法律法规、

规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重

大经济损失的现实危险，应当判定为重大事故隐患。第十条本标准由国家铁路局解释。删除第十一条本标准自印发之日起施行。第十五条本标准自2026年6月1日起施行。原《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2023〕25号)同时废止。明确施

行日期、

补充废

正条款二

、

主

要

修

订

内

容Part

03解读判定标准新版《判定标准》逐章逐条深度解读，紧扣铁路建设安全管控核心，聚焦现场重大风险隐患，全面明晰条款要义、判定尺度与实

操要求，为精准排查、严格执法、闭环治理提供专业指引。r**1.-性…

*e.*-.*e.-***i*

***

**

**.-第一部分

第二部分(第1-3条)

(第

4

-

14

条

)制定目的；适用范围；重大事故隐患定义。

安全管理(第4条);隧道工程(第5条);桥涵/路基/基坑/轨道工程(第6-9条);其

他关键情形(第10-14条).三、解读判定标准科学架构明晰安全判定逻辑，分层分类锁定风险要害，为精准排查与规范治理提供清晰指引。第

分实施时间。5三、解读判定标准“以依据立根、以解读明理、以要点践行”,层层递进、闭环贯通，筑牢安全判定根基。条文原文

条文解读

参考依据

检查要点共十五条、五十四款

共一百二十七条让标准条款能落地，把专业表述转化为一

线可执行的工作要求，避免理解偏差。共二百一十七条

明确标准出处与法理

支撑，体现合规性、

权威性，让判定有法

可依、有据可查。共一百二十七条提炼核查的关键动作，

指导现场排查与监管

执法。第一条原

文

：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排

查治理机制，

有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》

《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。建设

工

程安全生产管理条例铁路安全管理条例《铁路安全管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》中

华

人民

共

和

4安全生产法《中华人民共和国安全生产法》三、判定标准条文解读【条文解读】1.科学判定重大事故隐患：

明确本标准首要目标是建立科学、统一的重大事故隐患判定准则，解决以往判定标准不明确、判定依据不统一等问题，为铁路参建单位开展隐患排查治理、监管部门实施精准执法提供规范化技术支撑。2.持续完善双重预防机制：

强调通过本标准实施，推动铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制持

续完善与深化落实。3.有效防范遏制重特大事故：

明确本标准根本目的是防范遏制重特大事故生。通过科学界定判定标准，推动重大事故隐

患及早发现、精准治理，切断重大事故隐患向事故演变链条。4.推进铁路建设高质量发展：

统筹发展与安全，强调安全是铁路建设高质量发展的前提，将安全置于各项工作的基础位

置。通过科学判定重大事故隐患，督促参建各方落实主体责任，以安全保障发展。原

文

：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排

查治理机制，

有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》

《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。三、判定标准条文解读第一条原

文

：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排

查治理机制，

有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》

《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。【参考依据】法律法规

条款第一百一十八条国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，《中华人民共和国安全生产法》(主席令第118号)

制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。“两单两卡”岗位风险指南将“事后纠偏”转变为

“事前准入”。通过风

险等级分级管控，确保项目在开工前即具备完整的安全生产条件和能力，从源头筑牢安全防

线

。安全生产“分级”条件验收机制将抽象法规制度转化“听

得懂、记得住、做得到的岗位行为指南。核心是通过口诀化、卡

片化、网格化，确保每

个岗位的从业人员“知

风险、明职责、会操作、

能应急”。三、判定标准条文解读风险分级管控像患携查治理第一条【条文解读】1.新建铁路建设工程从基础开始建造的铁路工程，包括新建铁路线路、铁路枢纽、铁路站场等工程建设项目。2.改扩建铁路建设工程在原有基础上加以改扩建的铁路工程，包括既有线提速改造、车站改扩建、线路增建二线、电气化改造等工程建设项目。原文：本标准适用于判定新建、改扩建铁路建设工程生产安全重大事故隐患。三、判定标准条文解读第二条【条文解读】本条明确了“重大事故隐患”法定内涵，是判

定的定性基准。主要有以下特征：1.危害程度较大隐患已经存在且接近临界状态，在外部条件触

发下极易引发事故。2.造成后果严重易导致“群死群伤”(3人及以上死亡或10人及

以上重伤)或“重大经济损失”(1000万元以上直接经济损失)。原文：本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程施工过程中，危害程度较大、可能导致群

死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。三、判定标准条文解读第三条【条文解读】1.专业分包单位无相应资质施工总承包单位将工程分包给不具备与所承担工程类别、规模相匹配资质的，或未取得资质证书，或借用其他单位资质的专业分包单位。2.专业分包单位无安全生产许可证施工总承包单位将工程分包给未依法取得安全生产许可证，或安全生产许可证已过期失效的专业分包单位。原文：施工安全管理中有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可证开展施工活动。三、判定标准条文解读第四条

第一款法律法规条款《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第四十九条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。《中华人民共和国建筑法》(主席令第29号)第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽

工

程

。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名

义承揽工程。《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)第二条国家对矿山、建筑等施工生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第

393号)第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，井在其资质等级许可的范围内承揽工程。原文：专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可证开展施工活动。

三、判定标准条文解读第四条

第一款【参考依据】安全生产许可证检查通过登录“全国工程质量安全监管信息平台”,核查专业分包单位是否取得安全生产许可证，许可证是否在有效期内，许可范围是否监盖所从事的施工活动，原文：专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可证开展施工活动。性票

，:,22233资质证书检查专业分包单位是否持有合法有效的资质证书，资质等级是否与所承担工程相四配，证书是否在有效期内。三、判定标准条文解读第四条

第一款【检查要点】【条文解读】1.施工单位主要负责人无有效铁路安全生产考核合格证书：对本单位生产经营活动负主要安全责任的人员，未取得“铁安施”A

类证书，或

证书已过期失效，或被暂扣、吊销。施工单位主要负责人，主要指企业法定代表人、董事长、总经理等。实践中，施工单位分管安全生产、生产

经营副总经理及技术负责人、安全总监等人比照主要负责人进行管理，应取得“铁安施”A类证书。2.施工单位项目负责人无有效铁路安全生产考核合格证书：参建铁路工程建设项目的项目经理，未取得“铁安施”B类证书，或证书已过期失效，或被暂扣、吊销。3.施工单位专职安全生产管理人员无有效铁路安全生产考核合格证书：专职从事安全生产管理工作的人员，未取得“铁安施”C类证书，或证书已过期失效，或被暂扣、吊销。包括企业专职从事安全生产管理工作的人员，项目分管安全生产的副经理、安全总监、技术负责人、安全生

产管理部门人员等。4.注册安全工程师证书：持有中级注册安全工程师证书的人员，视为具备A、B、C任一类别“铁安施”证书资格；持有初级注册安全工程师证书的人员，视为具备“铁安施”C类证书资格。原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产

考核合格证书从事相关工作。三、判定标准条文解读第四条

第二款法律法规条款《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第二十七条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营

活动相应的安全生产知识和管理能力，其主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安

全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格.《铁路生产经营单位主要负责人和安全生产管理人

员安全生产知识和管理能力考核管理办法》(国铁安监规〔2024〕28号)第十一条铁路单位安管人员自任职之日起6个月内(提交考核申请至考核成绩公布之间时间不计算

在内),必须经安全能力考核部门对与其从事业务领域相对应的安全能力考核合格。因工作调整，

安管人员的岗位类型或者从事业务领域发生变化的，应当依据本办法规定重新申请安全能力考核。第十一条铁路单位安管人员自任职之日起6个月内(提交考核申请至考核成绩公布之间时间不计算

在内),必须经安全能力考核部门对与其从事业务领域相对应的安全能力考核合格。因工作调整，

安管人员的岗位类型或者从事业务领域发生变化的，应当依据本办法规定重新申请安全能力考核。第二十一条(第二款)考核合格证在全国范围内有效，有效期3年，有效期内不重复考核。原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产考核合格证书从事相关工作。

三、判定标准条文解读第四条

第二款【参考依据】【检查要点】证书有效性检查：核查施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否持有

有效“铁安施”合格证书。原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产考核合格证书从事相关工作。铁

路工

程

施

工安

全

生

产

知

识

和

管

理能

力考

核

合

格

证阳

i三、判定标准条文解读第四条

第二款【条文解读】1.项目主要负责人连续超过30日不在岗：施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人从离开岗位之日起至返回岗位之日止，连续计算超过30个自然日不在岗(除因参加培训、不可抗力等因素，且已向建设单位履行请假审批手续并安排同等资格人员临时代岗外)。2.项目主要负责人未实质开展工作：

施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人虽在岗位，但未履行项目管理职责，如未主持召开例会、未定期开展隐患排查、未审批重要文件、未处理重大安全问题等。原文：施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗或未实质开展工作。三、判定标准条文解读第四条

第三款法律法规条款《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十一条施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，

落实安全生产责任制度、安全生户规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工搭

施

，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)第二十一条注册建造师应当在其注册证书所注明的专业范围内从事建设工程施工管理活动。注册建造师不

得同时在两个及两个以上建设工程项目上担任施工单位项目负责人，《铁路建设工程监理规范》(TB10402—2019)第3.2.1条监理单位应按合同约定派遣总监理工程师、专业监理工程师和监理员进驻施

工现场。《关于进一步加强随道工程安全管理的指导童见》(安委办〔2023)2号〕第二条(第二教)隧道项目负责人必须在岗庭职，按要求带班作业，危大工程等关键节点施工时必须指派专职

安全生产管理人员到场指挥监督。原文：施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗或未实质开展工作。

三、判定标准条文解读第四条

第三款【参考依据】原文：施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗或未实质开展工作。【检查要点】#td在岗考勤检查检查项目主要负责人考勤记录、请假记录，核实是否存

在连续超过30日不在岗情况履职痕迹检查检查会议记录、文件审批记录、检查记录、隐患排查记录等，核实是否实质开展工作。(速

r三、判定标准条文解读第四条

第三款【条文解读】1.危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”):铁路工程建设过程中，容易导致群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围，暂时参考《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的

通知》,后续执行即将发布的《铁路建设工程危险性较大分部分项工程管理办法》。2.危大工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案：在危大工程施工前，施工单位未组织工程技术人员编制专项施工方案，或专项施工方案未经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，或未经总监理工程师审查签字、加盖执业印章。3.未按规定组织专家论证评审：对于超过一定规模的危大工程，施工单位未按规定组织召开专家论证会，或专家论证程序不规范，或未根据专家论证意见修改完善方案。原文：危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案，或未按规定组织专

家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。三、判定标准条文解读第四条

第四款【条文解读】4.危大工程施工方案重大变更未重新履行审批程序：

危大工程施工过程中，当施工条件、外部环境、设计图纸、施工工艺、

材料设备等发生重大变化，导致原专项施工方案已无法有效指导施工或不能保证施工安全时，未按规定重新履行审批程序。5.危大工程未按规定组织实施安全技术交底：危大工程施工前，未按规定组织由技术负责人或方案编制人员，向施工现场管理人员、作业班组及具体操作人员进行安全技术交底。原文：危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案，或未按规定组织专

家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。三、判定标准条文解读第四条

第四款法律法规条款《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危验性

较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由

专职安全生产管理人员进行现场监督；(一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；

(三模板工程；(四)起重吊装工程；(五)脚手架工程；(六拆除、爆破工程；(七国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、市查本条第一教规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定，《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB10301-2020)第1.0.9条施工组织设计应包含安全保障措施，危险性较大的工程应制专项施工方案，并按规定经审批后

实施，原

文

：危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案，或未按规定组织专

家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工

程未按规定组织实施安全技术交底。

三、判定标准条文解读第四条

第四款【参考依据】原文：危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案，或未按规定组织专

家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。【检查要点】方案编制检查危大工程施工前，施工单位是

否按规定编制、审核、

审查专

项施工方案，编制、审核、审

查时间是否符合逻辑，现场实施核查

施工现场是杏按专项施工方案

组织实施，是否存在磨自改变

方案、简化工艺流程、降低安全

标

准等情况。交底情况检查

危大工程实施前是否按规定分

级组织安全技术交廊，交底

人

被交庭人、专职安全员是否共

同签字确认专家论证检查超过一定规模的危大工程是否

组

织专家论证，专家论证程序

是否规范，施工单位是否根据

论证意见修改完善方案。方案变更检查

施工方案发生重大交更时，是

否重新履行编制、审核、审查

或专家论证程序。05010403三、判定标准条文解读第四条

第四款【条文解读】1.危险作业未安排专门人员进行现场安全管理：进行上述危险作业时，未安排专人(现场负责人及安全管理人员)负责现场全程安全监督，无法确保遵守操作规程和落实安全措施(吊装作业除专人现场管理外，还应配置起重司索信号工)。其中，“有限空间作业”指在人工挖孔桩、各类地下管井、污水处理设施等封闭或部分封闭、进出口受限、自然

通风不良、易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间内进行的作业；“隧道内动火”指在隧道内使用

明火、电焊、气割等可能产生火花、火焰的作业。2.危险作业未按要求履行作业审批手续：

进行爆破、隧道内动火等危险作业前，未按相关规定办理作业审批手续。原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现

场安全管理或未按要求履行作业审批手续。三、判定标准条文解读第四条

第五款法律法规条款《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第四十三条生产经营单位进行煤破，吊装、动火

、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门

规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。《

铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB10301-2020)第6.4.9条起重作业时，应在臂长的水平投影覆盖范围外设置管戒区域，并采取有效的监护描施，施工现场

应由专人进行交通疏导，起重背和重物下方不得有人停留、工作或通过。不得用起重机载运人员。第812条应建立施工清防管理制度、防火安全责任制、动火审批制度、易燃易旗物品的管理制度，第124.7条爆破作业应由专人统一指挥，划定安全区，布设警戒岗哨，设置警戒标识，爆破作业结束时，应

确认安全后，方可解除警戒。第14.9.4条有限空间作业应明确现场负责人、监护人员和作业人员，作业人员不得在没有监护的情况下作业，原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现

场安全管理或未按要求履行作业审批手续。

三、判定标准条文解读第四条

第五款【参考依据】履职痕迹检查壤破、隧道内动火等危险作业前，是否按规章制度办理审批手续。专门人员配备检查爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火

等危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理。原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现

场安全管理或未按要求履行作业审批手续。三、判定标准条文解读第四条

第五款【检查要点】【条文解读】1.特种作业人员未依法取得资格证书：从事电工、焊接与热切割等特种作业人员，以及起重吊装等特种设备操作人员，未取得应急管理部门或行业主管部门颁发的有效资格证书。2.特种设备未在规定时限内取得使用登记证书：在使用锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、场内专用机动车辆等特种设备前，未经相应资质单位进行检验检测；虽经相应资质单位进行检验检测，但未取得相关行

政主管部门颁发的使用登记证；投入使用后30日内未取得使用登记证书，仍在使用。原文：特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备未在规定时限内取得使用登记证书。三、判定标准条文解读第四条

第六款法律法规条款《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第三十条生产经营单位的特种作业人员必须按解国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方

可上岗作业。《中华人民共和国特种设备安全法》(主席令第4号)第三十三条特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书，登记标志应当置于该特种设备的显著位置，原文：特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备未在规定时限内取得使用登记证书。

三、判定标准条文解读第四条

第六款【参考依据】人员资格检查特种作业人员是否持有有效的特种作业操作证，

证书类

别是否与作业岗位相符、证书是否在有效期内，原文：特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备未在规定时限内取得使用登记证书。【检查要点】设备登记检查特种设备使用前是否取得使用登记证书，

登记证书是否

在有效期内，三、判定标准条文解读第四条

第六款便用羊【条文解读】1.复杂地形地质条件下，项目办公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施：在办公区、生活区选址前，施工单位未履行“先勘察、后评估、再选址”的法定程序，即未委托具备相应资质的单位开展地质灾害勘察与调查，未对灾害发生的可能性、影响范围及风险等级进行安全风险评估，擅自确定驻地位置。经勘察和风险评估确认选址区域存在的灾害风险，未采取有效的防控措施(如挡土墙、截排水沟、护坡、抗滑桩、监测预警、人员撤离方案等)。原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办

公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。三、判定标准条文解读第四条

第七款【条文解读】2.项目办公区、生活区，未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离：项目办公区、生活区与氧气瓶、乙炔瓶、油库等易燃易爆物品存储区的距离不符合《建筑设计防火规范》《爆破安全规程》等规定(氧气瓶乙炔瓶库不小于15m、油库不小于15m);

与架空高压线路、低压线路的水平距离和垂直距离不符合《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》等规定(水平距离：1kV以下不小于4m;

1

kV~10kV

不小于6m;

35

kV~110kV不小于8m;220kV及以上不小于10

m

。垂直距离：1kV以下不小于4m;1kV~10kV不小于6m;35kV~110kV不小于7m;严禁在220kV

及以上高压线下设置)。原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物

品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。三、判定标准条文解读第四条

第七款XXXX

年XX

月X日，门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，造成18人死亡、33人受

伤，直接经济损失1861万元。事故主要原因：起重机遭遇到特定方向的强对流天气突袭；起重机

夹轨器处于非工作状态；

3.起重机受风力作用，

移动速度逐渐加大，由

于速度快、惯性大，撞击止挡出轨遇阻碍倾覆；4.住人集装箱组合房处

于起重机倾覆影响范围内。原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办

公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物

品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体

等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。箱组合房内的18人死亡三、判定标准条文解读第四条

第七款【事故案例】【条文解读】3.项目办公区、生活区设置在高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施：办公区、生活区设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备的倾覆半径范围内，未采取有效的防护措施(如设置防护棚，调整设备、办公生活区位置等)。原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办

公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。三、判定标准条文解读第四条

第七款法律法规条款《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距商；办公、生活区的选址应当符合安全性要求，《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB

10301-2020)第17.1.4条选址应进行安全评估并应不受洪水和泥石流等自然灾害的威胁，避开坍方、落石、滑坡、危

岩等地段，避让取土、弃土场地，避开高压线路及高大树木，距高爆破区、易燃易爆物品临时存放库的安全距离符合有关规定。原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办

公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物

品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体

等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。三、判定标准条文解读第四条

第七款【参考依据】原文：可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办

公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物

品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体

等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。【检查要点】选址勘察检查办公区、生活区选址前是否进行工程

地质期察和水文地质调查，是否对选

址区域的自然灾害风险

洪

水

、雪

顺

、

滑坡、

泥石流、膨塌、落石等)进行识

别和评估，勘察报告和风险评估报告

是否齐全。安全距离检查办公区、生活区与氧气瓶、乙炔瓶、

炸药库、油库等易燃易爆物品存储区

的

距离是否符合规定，与架空离压线

路、低压线路的水平距离和垂直距离

是否符合规定。设备倾覆范围检查办公区、生活区是否设置在门式起重

机、塔式起重机、拌和罐体等高爸设

备的候源半径范围内；

如无法避开，

是否采取有效的防护措施防控措施检查经评估存在自然灾害风险的办公区、

生活区是否落实有效的防护措施。三、判定标准条文解读第四条

第七款【条文解读】1.场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输：场区内施工的自卸汽车、工程运输车、电瓶车、通勤客车等，未按照《中华人民共和国道路交通安全法》进行检验，或车辆装载超过核定重量，或载人超过核定人数。2.使用报废客车或其他严禁载人车辆载人：使用达到国家报废标准或虽未达报废标准但安全状况不符合运行要求的客运车辆，或严禁载人的货运车辆、工程机械等载人。原文：

场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输，使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。三、判定标准条文解读第四条

第八款法律法规条款《中华人民共和国道路交通安全法》(主席令第47号)第十三条对登记后上通路行驶的机动车，应当依照法律、行政去规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、

使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。第四十九条机动车载人不得超过核定的人数，货运机动车不得载客，《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB

10301-2020)第56.1条运输机械作业严禁车厢载人。原文：

场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输，使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。

三、判定标准条文解读第四条

第八款【参考依据】载人车辆检查是否存在使用报废客车的情况，是否存在使用货运车辆.

工程机械、自静车等载人的情况，车辆检验检查场内施工车辆是否按规定进行定期检验，车辆装载是否超过核定重量，车厢载人是否超过核定人数，是否存在人货混装现象。原文：场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输，使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。【检查要点】三、判定标准条文解读第四条

第八款【条文解读】1.铁路线路下穿或上跨高速公路、

一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或未与产权管理单位签订安全协议

：铁路线路下穿或上跨公路、城市道路施工前，未事先征得有关部门(铁路运输企业交通运输、公路管理、市政管理等)同意；或未与铁路、高速公路、

一级公路、城市道路的产权单位或管理单位签订施工安全协议。原文：铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或

未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施。三、判定标准条文解读第四条

第九款【条文解读】2.

铁路线路下穿或上跨高速公路、

一级公路、城市道路施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施：铁路下穿或上跨公路、城市道路施工时，擅自扩大施工范围，或擅自延长施工时间；或施工期间，未按照施工方案和安全协议要求落实监控量测、安全防护等安全措施。原文：铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或

未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施。三、判定标准条文解读第四条

第九款法律法规条款.《中华人民共和国公路法》(主席今第25号)第四十五条跨越、穿越公路修建桥梁、浪槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关

的同意。《城市道路管理条例0》(国务院令第198号)第三十三条因工程建设需要挖据城市道路的，应当提交城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定挖掘，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖崛；因特殊情况需要挖据的，须经县级以上城市人民政

府批准。原文：铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或

未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施。三、判定标准条文解读第四条

第九款【参考依据】原文：铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或

未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施。【检查要点】行政审批检查铁路线路下穿或上的道路施工前，是

否按规定征得铁路运输企业同意或向

交通、市政、公安交管等部门申请办

理施工许可(或经批准),是否与铁路

运输企业道路产权单位或管理单位签

订施工安全协议。施工时间检查实际施工时间是否在批准的时问范围

内，是否存在擅白提的施工、带后撤

场、延长施工时问等情况，施工范围检查实际施工路段是否与批准的路段一致，

是否存在擅白扩大施工范H的情况，安全措施检查是否落实监控量测、

安全防护等安全

措施。三、判定标准条文解读第四条

第九款【条文解读】1.洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护：隧道洞口上方及两侧按设计形成的陡立坡面，土

质

边

坡高度超过5m

且坡

度

大

于

1:

1

,

或岩质边坡高度超过15m

且坡度大于1:0.5的边仰坡，未按设计要求进行开挖，未按设计施作防护工程或防护工

程质量不达标、施作滞后，导致边坡缺乏有效约束。2.变形超出规定值时未及时采取有效措施处置：

边仰坡监测数据达到或超过设计、方案限值时，未及时停工撤人、分析原因并及时采取加固、卸载、反压等应急处置措施，导致坍塌风险急剧增大。原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定

值时未及时采取有效措施处置。三、判定标准条文解读第五条

第一款法律法规条款《建筑边坡工程技术规范》(GB50330—2013)第14.2.1条坡高5m-10m,中密碎石土土质边城坡率允许值为1:0.75-1:1;坚磷黏性土土质边坡坡率允浒

值为1:1~1:1.25,第14.22条15m≤坡高<25m,I类中等风化岩坡车允许值为1:0.25-1:0.35;Ⅱ类中等风化岩坡率允许值为

1:0.35~1:05,《铁路随道工程施工安全技术规程》(TB10304—2020)第4.1.2条洞口施工前应核对现场地质、地形地貌、批邻建(构)筑物博况，当设计与实际情况不符时，施工单位应提出设计变更。第4.1.8条隧道进洞前，应按设计要求完成洞口抗滑桩、预应力描索、防护网、管棚、预注浆等与随道洞口

稳定相关的工程第421条边、仰坡应自上而下分属开挖，及时支护，不得掏底开挖或重叠开挖，预应力描索不应一次开挖多层同时施作。第4.22条洞口段及边、仰坡开挖过程中应对地表沉降，拱顶下沉、收敛变形等情况进行监测，洞口位于建

筑物及道路下方、滑坡等不良地质及特殊地段时应加强监测。《铁路工程地质勘察规范》(TB10012—2019)第4.326条对隧道埋段及洞口段应查明盖层厚度、岩土体的风化和玻碎程度、含水情况，评价其对隧道洞身围岩及洞口边、仰坡稳定的影响。原

文

：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定

值时未及时采取有效措施处

置

。

三、判定标准条文解读第五条

第一款【参考依据】原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定

值时未及时采取有效措施处置。02监控量测执行检查是否按设计、方宏要求规定监测项目、测点布设、监测颗次开展有效的边仰坡空形监测，安形未稳定

(位移速率≥0.2mm/d)

期间是否擅自降低监测颁次，01设计与方案检查磁道澜口高陡边坡是否按设计、方案要求实

施

开挖和加国防护。变形超限措施落实检查交形数据是否超过限值，是否及时采取有效措

施处置。三、判定标准条文解读第五条

第一款原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；

超前地质预报结论与设计不符或监控量测数

据异常变化时，未及时采取有效措施处置。事故主要原因：隧道施工至高环境风险地段时，围岩由原勘察设计

的Ⅲ级变为稳定性差的IV级

，未停止掘进，未变更为可靠的开挖和支护

方式，致使掌子面上前方拱顶产生局部塌方；险情发生后，未能及时采取有效的工程处理措施，掌子面上方发生

多次塌方，地面塌陷；地面应急处置不当，

地面作业人员随塌陷坠亡。【事故案例】20

XX

年XX

月X日，某隧道(联络线段)施工现场突发地面塌陷，正在塌陷区作业的人员坠落，共造成13人死亡，

直接经济损失约7261.04万元。某铁路隧道重大坍塌事故三、判定标准条文解读第五条

第二款【条文解读】1.未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测：未按设计、方案组织实施隧道超前地质预报和围岩监控量测，擅自缩减预报段落、简化预报手段，或擅自减少监测项目、缩减监测断面、降低监测频次、监控量测数据弄虚作假，导致无法真实、连续、有效掌握掌子面前方地质风险和围岩变形、受力状态。2.超前地质预报结论与设计不符，未及时采取有效措施处置：超前地质预报揭示的地质(如：围岩完整性显著降低、岩体破碎程度加剧)、水文条件(如：地下水更为丰富)等与设计文件存在明显差异，未及时采取暂停开挖、变更施工工法、调整支护参数等有效措施处置。3.监控量测数据异常变化，未及时采取有效措施处置：围岩监控量测揭示的地表沉降、拱顶下沉、净空收敛等数据，出现变形速率急剧加快、累计变形值达到或超过设计、方案限值，未及时采取加密监测频率、增设临时支撑、注浆等有效措施处置。原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；超前地质预报结论与设计不符或监控量测数

据异常变化时，未及时采取有效措施处置。三、判定标准条文解读第五条

第二款法律法规条款《