交通保障应急预案

交通保障应急预案一、总则（一）编制目的为快速有效处置本市行政区域内各类突发事件引发的交通中断、拥堵、安全隐患，规范交通保障应急处置流程，提升应急联动和快速响应能力，保障抢险救援、物资运输、群众出行的畅通有序，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《国家突发公共事件总体应急预案》《公路交通突发事件应急预案》《XX省突发事件应对条例》《XX省》等法律法规和规范性文件，结合本市实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX市行政区域内，以下场景的交通保障应急处置：1.自然灾害（暴雨、暴雪、大雾、冰冻、地震、洪涝、山体滑坡等）引发的公路、水路交通中断、拥堵；2.重特大道路交通事故、危化品运输泄漏、交通设施损毁等事故灾难引发的交通中断；3.重大政务、文体、经贸活动等大型活动的交通保障；4.突发公共卫生事件、社会安全事件引发的交通管制和应急运输保障；5.其他需要启动交通保障应急响应的场景。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先保障救援人员、伤员、应急物资的通行需求，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立分级响应、属地管理、条块结合的应急管理体系，市级统筹跨区域应急处置，属地县区负责本行政区域内一般事件处置。3.防救结合，平战结合。建立日常风险排查、预警预判机制，定期开展应急演练和队伍培训，做好物资、运力储备，实现日常管理和应急处置的有效衔接。4.快速反应，协同联动。建立多部门联动机制，明确各单位职责分工，实现信息共享、快速调度，确保指令传达及时，处置措施到位。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立XX市交通保障应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为全市交通保障应急处置的统一指挥机构，组成人员如下：总指挥：市政府分管交通运输工作副市长副总指挥：市政府副秘书长、市交通运输局局长、市公安局分管交通管理工作副局长、市应急管理局局长成员单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市气象局、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市广播电视台、消防救援支队、市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、各县（区）人民政府。（二）指挥中心及各机构职责1.指挥中心主要职责：贯彻落实市委、市政府和上级交通保障指挥机构的指令，统一领导、指挥、协调全市交通保障应急处置工作；决定启动和终止应急响应，制定处置方案，调配全市应急资源；协调驻市部队、武警参与应急处置；组织开展总结评估，发布处置信息；负责预案修订、演练等日常工作。2.指挥中心办公室：设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，负责日常工作：贯彻落实指挥中心指令，汇总、梳理、上报应急信息；组织开展风险排查、预案修订、应急演练、培训宣传；负责应急物资、运力的日常管理；协调各成员单位开展工作，对接上下级应急指挥机构。3.成员单位具体职责：（1）市交通运输局：负责全市国省干线公路、农村公路、水路交通基础设施的应急巡查、抢通抢修，协调做好清障救援工作；负责全市应急运力储备和调配，组织开展应急运输保障，核发应急运输通行证；负责公路沿线情报板、导航信息的及时更新；指导运输企业参与应急处置，对接铁路、民航部门做好中转运输保障。（2）市公安局：负责道路交通秩序维护，对事故现场、管制路段实施交通管控，设置分流点引导车辆绕行，开辟应急救援绿色通道；依法查处阻碍应急处置的交通违法行为；参与事故现场人员救援，疏导滞留车辆和人员；配合做好大型活动的交通管控保障。（3）市应急管理局：负责协调全市各类应急资源参与交通保障应急处置，对接消防救援、安全生产事故救援力量，协调做好受灾群众安置工作。（4）市气象局：负责全市灾害性天气的监测和预报预警，提前72小时发布极端天气趋势预报，提前24小时发布暴雨红色、暴雪橙色及以上等级预警信号；应急处置期间，每6小时提供一次天气实况通报和未来24小时天气预测，遇突发天气变化随时更新通报。（5）市财政局：负责交通保障应急资金的保障，建立应急资金快速拨付机制，突发事件发生后12小时内拨付先期应急处置资金，根据处置需求及时追加后续资金，做好资金使用的监督管理。（6）市卫生健康委员会：负责突发事件现场伤员的医疗救治，协调做好应急医疗转运，在应急救援通道沿线医疗机构预留急救床位，保障伤员救治及时到位。（7）市自然资源和规划局：负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警，指导交通部门做好公路沿线地质灾害隐患的处置和抢通工作。（8）市水利局：负责水情雨情监测，提前通报河道水位变化，指导做好公路跨河桥梁、低洼路段的防洪排涝工作。（9）市生态环境局：负责危化品泄漏事故现场的环境监测，指导做好污染物清理处置，确认现场安全后出具合格证明，保障道路尽快恢复通行。（10）消防救援支队：负责事故现场车辆破拆、人员搜救、排水排涝、除冰除雪、危化品泄漏处置等应急救援工作，接到指令后中心城区15分钟内、郊区30分钟内赶到现场开展处置。（11）市通信发展管理办公室：负责协调通信运营企业保障应急处置现场的通信畅通，应急通信车1小时内赶到现场，恢复信号覆盖，保障指挥通信不中断。（12）国网XX供电公司：负责交通设施、应急抢通设备的电力保障，及时修复损毁的供电线路，保障隧道照明、监控设备、应急抢通作业的电力供应。（13）各县（区）人民政府：负责本行政区域内农村公路、城区支路的交通保障应急处置，落实属地责任，组织开展隐患排查、先期处置，配合市级做好跨区域交通保障工作。三、风险分级与预警发布（一）风险分级根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、滞留人员车辆数量，将交通保障应急风险分为四个等级：1.一级（特别重大）：符合下列情形之一的，为一级风险：①高速公路、国道主干线全程或多段中断交通48小时以上，导致全市干线公路网大面积瘫痪；②跨3个及以上县区的大范围交通拥堵，滞留车辆超过1000辆，滞留人员超过3000人；③发生特别重大道路交通事故，造成10人及以上死亡，或50人及以上受伤，导致干线交通中断；④因危化品泄漏、重大地质灾害导致干线交通中断，影响范围涉及2个及以上地市，需要省级协调处置的。2.二级（重大）：符合下列情形之一的，为二级风险：①国省干线公路中断交通24小时以上、48小时以下，高速公路主线中断12小时以上、24小时以下；②跨2个县区的交通拥堵，滞留车辆500-1000辆，滞留人员1000-3000人；③发生重大道路交通事故，造成3-9人死亡，或10-49人受伤，导致干线交通中断；④局部区域极端天气导致交通大面积受阻，影响范围局限于本市境内2个县区的。3.三级（较大）：符合下列情形之一的，为三级风险：①国省干线公路中断交通12小时以上、24小时以下，高速公路主线中断6小时以上、12小时以下；②单县区范围内交通拥堵，滞留车辆100-500辆，滞留人员100-1000人；③发生较大道路交通事故，造成1-2人死亡，或3-9人受伤，导致局部交通中断。4.四级（一般）：符合下列情形之一的，为四级风险：①国省干线公路局部中断交通12小时以下，县乡公路中断交通24小时以下；②局部路段交通拥堵，滞留车辆不足100辆，滞留人员不足100人；一般道路交通事故导致的临时交通管制。（二）预警发布对应风险分级，预警分为四级：蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级）、红色预警（一级）。1.预警发布主体：蓝色、黄色预警由指挥中心办公室发布，橙色、红色预警由指挥中心发布。2.预警发布内容：包括风险类型、预警级别、影响范围、影响时间、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间。3.发布渠道：通过市广播电视台、官方微信公众号、微博、抖音政务号、公路沿线电子情报板、高德地图、百度地图导航推送、手机短信等渠道同步发布预警信息；红色、橙色预警提前12小时向重点运输企业、客运场站推送预警信息，提醒调整运营计划。4.预警时效：红色预警提前24小时发布，橙色预警提前18小时发布，黄色预警提前12小时发布，蓝色预警提前6小时发布；预警信息发布后，根据风险变化每12小时更新一次，突发风险随时更新。（三）预警调整与解除当风险等级发生变化时，发布预警的单位及时调整预警级别；当风险消除或者得到有效控制后，发布预警的单位在2小时内解除预警，并同步更新相关信息。四、应急响应（一）响应分级启动一级响应：由指挥中心总指挥批准启动，指挥中心统一指挥全市资源开展处置；二级响应：由指挥中心副总指挥批准启动，指挥中心协调跨县区资源开展处置；三级响应：由指挥中心办公室批准启动，属地县区牵头处置，市级协调相关单位支援；四级响应：由属地县区指挥机构启动，乡镇开展先期处置，市级给予指导。（二）分类处置流程1.自然灾害类交通保障处置（1）暴雪冰冻天气：接到预警后，公路养护部门提前12小时对桥梁、互通立交、长坡路段、临水临崖路段预撒融雪剂，预撒标准为每平方米30-50克，防止路面结冰。发生降雪后，按照“先通后净、先主干后支线、先重点后一般”的原则开展除雪作业：全市调配126台大型除雪车、218台小型除雪滚刷，8600吨融雪剂，高速公路每5公里部署1台除雪车，实行双向不间断除雪，要求4小时内打通高速公路全部主线，8小时内打通国省干线全部路段，24小时内打通县乡主干道，48小时内打通所有农村公路。对桥梁、背阴坡等易结冰路段，每2小时巡查一次，发现结冰立即撒布融雪剂除冰。对滞留车辆，就近引导到服务区、停车场停靠，协调民政、卫健部门发放食品、饮用水，做好患病人员救治。（2）大雾天气：当高速公路能见度低于100米高于50米时，实施限速80公里/小时、车距加大的管控措施；当能见度低于50米时，立即封闭高速公路，公安交警在高速入口引导车辆分流到相邻国省干线，沿线电子情报板每10分钟更新一次能见度信息，导航同步推送绕行提示。当能见度回升到100米以上后，逐步开放高速入口，2小时内恢复正常通行。（3）暴雨洪涝：当预报24小时降雨量超过100毫米时，提前对全市126处下穿通道、32处低洼路段进行排查，提前设置警示标志，预留排水设备。发生积水后，下穿通道积水超过30厘米立即封闭交通，调配每小时抽排能力1000立方米以上的排水车到位，4小时内排除积水，清理杂物，检测路面安全后恢复通行；国省干线发生边坡溜方，土石量不足1000立方米的，6小时内清理完成恢复通行；土石量超过1000立方米的，先抢通半幅通行，24小时内全部清理完成恢复双向通行。（4）地震地质灾害：地震发生后1小时内，市交通运输部门派出5支公路巡查队，每队5人，分片区对全市国省干线、桥梁隧道开展拉网式排查，3小时内完成所有主干线排查，发现损毁路段立即设置警示标志，组织抢通队伍进场作业，优先保障通往震中核心区的救援通道，利用临时钢桥构件搭建应急通道，24小时内打通通往震中核心区的救援通道，保障救援车辆顺利通行。2.事故灾难类交通保障处置（1）重特大道路交通事故：公安交警接到报警后，城区范围内5分钟、郊区15分钟、高速公路10分钟内赶到现场，立即划定警戒区域，实施交通管制，在距离事故现场5公里设置第一分流点，10公里设置第二分流点，引导过往车辆从就近国道、省道绕行。清障救援拖车接到指令后30分钟内赶到现场，开展清障作业，无危化品泄漏的一般重特大事故，3小时内清理完事故现场，撤除管制恢复通行。（2）危化品运输车辆泄漏事故：公安交警立即封闭事故路段上下行方向全部车道，疏散距离泄漏点1000米范围内的所有车辆和人员，设置警戒区，禁止无关人员进入；消防救援部门立即开展泄漏处置，生态环境部门开展现场环境监测；交通运输部门协调制定绕行路线，通过导航、情报板提前发布绕行提示；泄漏处置完成，环境监测合格后，2小时内清理完现场残留物，检测路面安全后恢复通行。3.重大活动交通保障处置提前7天制定专项交通保障方案，对活动涉及的所有路线开展通行条件排查，修复破损路面，优化沿线信号灯配时，提升通行效率。活动开始前1小时，对活动核心区路线实施交通管控，活动开始前30分钟清空核心区道路无关车辆，沿线每个路口安排2名交警值守，沿线公共停车场预留10%的应急停车位，专门开辟应急救援通道，保障救护车、消防车随时可以进入核心区。活动散场后，按照“远端分流、近端疏散”的原则，引导车辆分方向疏散，30分钟内疏散完核心区所有车辆，1小时内恢复沿线所有道路的正常交通秩序。4.应急运输保障处置当发生突发公共卫生事件、自然灾害需要运输应急物资、转移群众时，启动应急运力响应：我市已与32家客运企业、18家货运企业签订应急运力储备协议，共储备应急客运车辆200辆，总载客量11000座，应急货运车辆150辆，其中厢式冷藏货车30辆，总运力5200吨，接到调令后2小时内所有车辆完成集结。对参与应急运输的车辆核发全国统一的应急运输通行证，全程实行不检查、不停车、不收费，优先通行的“三不一优先”政策，需要跨区域运输的，提前1小时对接相邻地市交通部门，协调开通绿色通道，保障全程通行时间比正常通行压缩不低于20%。一次性转移群众超过1000人的，公安交警安排警车开道，保障运输车队安全快速通行。（三）响应终止当交通恢复正常通行，滞留人员全部疏散安置，安全隐患全部消除，由启动响应的单位终止应急响应，下达终止指令，各单位撤回应急队伍，整理处置报告上报指挥中心。五、应急保障体系（一）队伍保障建立市、县、乡三级应急队伍体系：市级组建公路应急抢险大队1支，共60人，具备大型桥梁隧道抢通作业能力；组建交通清障救援大队1支，共45人，配备大型拖车、起重设备，能够满足全市范围内重特大事故的清障需求；组建应急运输分队1支，共30人，负责运力调配和运输保障。每个县区组建不少于20人的县级应急抢险队，每个乡镇组建不少于10人的乡镇应急小分队，负责本区域的先期处置和小规模隐患处置。所有应急队员每年开展不少于2次专业技能培训，组织不少于2次实战演练，春季针对洪涝地质灾害，冬季针对暴雪冰冻灾害，提升应急处置能力。（二）物资保障建立“市级总库、县级分库、乡镇储备点”三级物资储备体系，全市共建成市级总库1个，县级分库8个，乡镇储备点62个，总储备面积12.6万平方米，截至2024年6月，储备物资包括：大型除雪车126台、小型除雪滚刷218台、应急排水车26台、清障拖车42台、融雪剂8600吨、应急砂石料12万立方米、各类警示标志2600套、临时钢桥构件1200吨，可满足同时搭建3座50米长的临时应急钢桥的需求。建立物资动态管理机制，每季度盘点一次物资库存，当物资储备量低于最低储备下限的，10天内完成补充更新，保障物资随时可调可用。与周边地市建立应急物资联动调配机制，本地物资不足时，可申请跨区域调配支援。（三）通信保障建立有线通信、无线对讲、卫星通信三重通信保障体系，指挥中心24小时专人值班，各成员单位应急联络员24小时开机，确保指令随时传达。应急处置现场，移动通信保障车1小时内赶到现场，实现信号全覆盖，当公网中断时，启用卫星通信设备保障指挥通信不中断，要求任何情况下失联时间不超过15分钟。（四）资金保障市财政每年预留不低于500万元的交通保障应急专项资金，列入年度财政预算，专门用于应急物资采购、队伍建设、演练、处置等支出。突发事件发生后，建立快速拨付通道，12小时内拨付先期处置资金，后续