交通建设工程安全生产事故应急预案

交通建设工程安全生产事故应急预案1总则1.1编制目的为规范本交通建设工程项目安全生产事故应急管理工作，建立快速响应、科学处置的应急机制，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防范次生衍生事故，保障参建人员生命安全和项目建设顺利推进，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2016年第23号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《公路工程施工安全技术规范》JTGF90-2015等法律法规、标准规范及上级单位安全生产管理要求编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本交通建设工程项目施工区域内各类生产安全事故的预防、预警和应急处置工作，涵盖事故类型包括但不限于：高处坠落、物体打击、坍塌（含深基坑坍塌、高边坡滑塌、模板支撑体系坍塌、隧道塌方）、涌水突泥、岩爆、瓦斯爆炸、火灾爆炸、触电、机械伤害、起重伤害、车辆伤害等。1.4工作原则（1）生命至上，预防为主。坚持把保障参建人员生命安全作为应急处置的首要任务，强化风险防控，做好应急预案、应急队伍、应急物资的提前准备，做到关口前移、防患未然。（2）统一领导，分级负责。在项目应急救援指挥部统一领导下，落实各部门、各班组应急责任，一般事故由项目部牵头处置，较大及以上事故第一时间上报上级单位和政府主管部门，请求联动支援，配合开展处置工作。（3）快速反应，协同联动。建立内部响应迅速、外部联动顺畅的应急机制，发生事故后第一时间开展自救，第一时间上报信息，与属地消防、医疗、应急、交通等部门建立常态化联动机制，形成应急处置合力。（4）科学处置，依法规范。运用先进技术手段，科学制定救援方案，严格落实安全防护要求，避免盲目施救造成次生伤亡，依法规范开展应急处置各项工作。2应急组织机构及职责2.1应急救援指挥部项目部设立安全生产事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），作为项目应急处置工作的最高指挥机构，组成人员如下：总指挥：项目经理副总指挥：项目安全总监、生产副经理、项目总工程师成员：安全环保部部长、工程技术部部长、物资设备部部长、综合办公室主任、财务部部长、合同成本部部长、各施工工区负责人、专职安全员、监理单位现场代表。指挥部主要职责：（1）贯彻落实国家及上级单位安全生产应急管理要求，制定修订项目安全生产事故应急预案；（2）组建项目应急救援队伍，组织开展应急培训和演练，落实日常应急准备工作；（3）负责应急响应的启动和终止，统一指挥协调项目内部应急救援工作，下达救援指令；（4）按规定及时向上级单位、属地政府及监管部门上报事故信息，对接外部救援力量，配合开展事故调查处置工作；（5）负责应急资源的统一调配，落实善后处置和后期整改工作。2.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，各组职责明确如下：（1）技术保障组组长：项目总工程师成员：工程技术部全体人员、设计代表、监理工程师、特邀地质/结构专家主要职责：开展事故现场风险研判，制定科学合理的应急救援技术方案，为抢险救援提供技术支持；实时监测事故区域险情变化，及时调整处置方案，防范二次事故发生；提供事故区域设计图纸、地质勘察资料、监控量测数据等基础技术资料。（2）抢险救援组组长：生产副经理成员：各施工工区骨干人员、专职安全员、机械操作人员主要职责：执行指挥部下达的救援指令，按照救援技术方案开展被困人员搜救、险情控制、现场清理等工作；负责操作抢险设备，落实加固、封堵、排水、支护等险情控制措施，防止险情扩大；做好救援过程中的自身安全防护，严禁盲目施救。（3）医疗救护组组长：综合办公室主任成员：项目驻场医护人员、行政后勤人员主要职责：对接属地定点医院，建立绿色救治通道；开展现场伤员急救处置，包括止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等基础救治，配合专业医护人员转运伤员；统计伤亡人员信息，做好伤员救治对接工作，向指挥部及时汇报救治进展。（4）安全保卫组组长：综合办后勤主管成员：项目保安队人员主要职责：负责事故现场的警戒管控，封闭事故区域，设置警示标识，疏导现场周边交通，禁止无关人员和车辆进入事故区域，维护现场秩序；保护事故现场原貌，配合事故调查取证工作。（5）后勤保障组组长：物资设备部部长成员：物资部、财务部全体人员主要职责：负责应急救援物资、设备的调配供应，保障救援所需的器材、油料、食品、饮用水等物资及时到位；落实应急救援资金保障，保障处置工作、善后工作的资金需求；做好救援人员的食宿、后勤保障工作。（6）信息宣传组组长：综合办公室主任成员：项目宣传干事主要职责：统一对外发布事故信息和处置进展，对接新闻媒体，回应社会关切，收集研判舆情信息，及时澄清不实信息，防范负面舆情扩散；做好应急处置过程的影像资料收集留存工作。（7）事故配合组组长：安全环保部部长成员：安全部全体人员主要职责：负责初步核实事故情况，按规定流程上报事故信息；配合政府及上级单位事故调查组开展调查工作，提供事故相关资料，询问相关人员，初步分析事故原因；落实调查组提出的整改要求，闭环整改事故隐患。3风险辨识与事故分级3.1主要风险辨识结合交通建设工程施工特点，本项目经辨识存在以下主要安全风险，对应风险等级划分如下：（1）重大风险：高度超过20m的高边坡施工、开挖深度超过10m的深基坑施工、跨度超过18m的模板支撑体系、IV级及以上围岩隧道施工、瓦斯隧道施工、预制梁吊装、挂篮悬浇施工，此类风险易引发群死群伤事故，据交通运输部2018-2022年交通建设工程生产安全事故统计，坍塌事故占总事故起数的18%，其中70%以上的坍塌事故发生在上述重大风险作业环节；高处作业（坠落高度2m及以上）覆盖大部分施工环节，高处坠落事故占总事故起数的42%，是占比最高的事故类型。（2）较大风险：一般边坡施工、开挖深度5-10m的深基坑、普通桥涵施工、小型起重作业，此类风险易引发一般及较大生产安全事故，其中物体打击事故占总事故起数的15%，多发生于此类作业环节。（3）一般风险：路面施工、附属工程施工，此类风险引发重大事故的概率较低，以轻伤及一般机械伤害事故为主。3.2事故分级根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为四个等级，本预案对应执行如下：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4预警预防机制4.1风险监测项目部建立“日常巡查+专项监测+定期排查”的风险监测体系：（1）对重大风险作业环节实行全过程实时监测：高边坡、深基坑每天开展1次沉降位移监测，监测数据超过预警值（边坡位移日变化量超过5mm、累计位移超过100mm，基坑沉降日变化量超过3mm、累计沉降超过80mm）立即上报；隧道施工按规范开展超前地质预报，IV级围岩每天开展1次监控量测，III级围岩每2天1次，II级围岩每3天1次，量测数据异常立即停工排查。（2）日常巡查：专职安全员每天对责任区域开展安全巡查，每周开展1次重大风险专项排查，项目部每月开展1次全面隐患排查，建立隐患台账，落实“五定”（定责任人、定整改措施、定整改时间、定资金、定验收人）整改要求，实现闭环管理。4.2预警分级与发布按照风险可能引发事故的危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：（1）红色预警：风险可能引发特别重大、重大生产安全事故，险情处于快速发展状态；（2）橙色预警：风险可能引发较大生产安全事故，险情存在扩大趋势；（3）黄色预警：风险可能引发一般生产安全事故，险情基本可控；（4）蓝色预警：存在潜在风险，暂时不会引发人员伤亡和财产损失。预警信息由指挥部统一发布，红色、橙色预警需同时上报上级单位、属地交通运输主管部门和应急管理部门，预警信息内容包括：风险部位、预警级别、预警原因、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间。4.3预警响应（1）蓝色预警：由责任工区组织隐患排查治理，加强日常监测，3天内完成隐患整改，整改完成后申请解除预警；（2）黄色预警：停止风险区域内无关施工作业，撤离无关人员，加强24小时值班监测，加密监测频率，指挥部安排专人盯守，7天内完成隐患整改；（3）橙色预警：停止风险区域内所有施工作业，撤离所有作业人员，封闭风险区域，指挥部全体成员到位，集结应急救援队伍，清点应急物资，做好应急响应启动准备；（4）红色预警：立即停止项目相关区域所有施工作业，撤离所有受威胁人员，封闭现场，启动应急待命状态，总指挥24小时在岗值班，随时准备启动应急响应。4.4预警调整与解除指挥部根据风险监测结果，实时调整预警级别：风险降低的，相应降低预警级别；风险消除的，及时宣布解除预警；风险升级的，相应提升预警级别。5应急响应5.1响应分级对应事故等级，应急响应分为两级：（1）一般事故：启动项目级应急响应，由指挥部统一指挥处置，上报上级单位备案；（2）较大及以上事故：启动项目级应急响应，同时立即上报上级单位、属地政府及监管部门，请求外部救援力量支援，配合专业救援队伍开展处置工作。5.2响应启动事故发生后，现场第一目击者立即拨打项目24小时值班电话，向值班人员报告事故地点、事故类型、伤亡情况等基本信息；值班人员立即向总指挥报告，总指挥10分钟内完成初步研判，下达应急响应启动命令，各专项工作组在30分钟内完成集结，赶赴事故现场开展处置工作。5.3基本处置程序应急处置坚持“救人优先、控险为辅”的原则，按照以下程序开展：（1）第一时间搜救被困和受伤人员，最大限度减少人员伤亡；（2）快速研判险情，采取有效措施控制险情扩大，防范二次事故和次生衍生事故；（3）按规定时限上报事故信息，不得迟报、漏报、瞒报；（4）保护事故现场，配合外部救援和事故调查；（5）险情消除、人员全部获救后，终止应急响应。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，发生生产安全事故后，项目部必须在1小时内上报属地应急管理部门和交通运输主管部门，特殊情况可先口头上报，1小时内补报书面信息。5.4典型事故专项处置要点（1）高处坠落事故①立即停止高处作业区域所有施工，撤离无关人员，设置警戒，严禁无关人员进入；②快速确认坠落人员位置和受伤情况，若人员被脚手架、防护网等卡住，技术组制定拆解方案，避免盲目拉扯造成二次伤害，脊柱损伤人员严禁随意搬动，必须用硬板担架固定后转运；③医疗救护组立即开展现场急救，对出血部位进行加压包扎，骨折部位做临时固定，对心跳呼吸停止人员立即开展心肺复苏，按压频率控制在100-120次/分钟，按压深度5-6cm，持续操作至专业医护人员接手；④技术组排查现场结构稳定性，确认无二次坠落风险后，再开展现场清理工作。（2）坍塌事故（含高边坡滑塌、深基坑坍塌、隧道塌方、模板支撑坍塌）①首先研判二次坍塌风险，若坍塌区域仍存在失稳滑塌可能，严禁盲目进入现场救人，先对未坍塌部位采取临时支撑、卸载等加固措施，控制险情后再开展搜救；②技术组结合原设计图纸和现场情况制定救援方案，通过人员清点确认被困人员数量，用生命探测仪确定被困人员位置；隧道坍塌事故需第一时间打通通风钻孔，向被困区域输送氧气、水和食品，维持被困人员生命；③搜救过程中优先采用人工清理方式接近被困人员，避免机械作业对被埋人员造成二次伤害；救出伤员后立即进行急救处理，快速转运至医院；④险情完全稳定后，再开展全面现场清理和隐患整改工作。（3）涌水突泥事故（隧道、深基坑）①发生涌水突泥后，现场人员立即沿预设逃生路线向高处撤离，切断事故区域电源，避免触电风险；②若突水量小、险情可控，立即启动排水系统，对出水部位进行注浆封堵；若突水量大、压力高，无法控制险情，立即撤离所有人员，封闭现场，严禁强行封堵作业；③若有人员被困，优先通过钻孔向被困区域输送空气和给养，待涌水突泥稳定后，再逐步开挖疏通开展搜救，避免扰动突泥体引发二次灾害；④险情消除后，开展地质补勘，调整支护参数，确认安全后方可恢复施工。（4）火灾爆炸事故①立即切断事故区域电源，组织所有人员沿逃生路线撤离，火势较大、存在爆炸风险时，所有人员必须撤离至安全区域，严禁盲目救火；②根据燃烧物类型选择灭火方式：油类火灾严禁用水灭火，采用干粉灭火器、泡沫灭火器覆盖灭火；沥青火灾采用雾状水冷却降温，控制火势蔓延；瓦斯爆炸后，严禁开启非防爆电器和使用明火，立即通风稀释瓦斯浓度，检测确认安全后方可进入现场；③立即拨打119报警，说明事故地点、燃烧物类型、被困人员数量，安排人员在项目入口引导消防车进场；④火险扑灭后，排查现场有无余火，确认无复燃风险后再开展清理工作。（5）触电事故①第一时间切断电源，找不到电源闸刀时，用干燥的木棍、塑料棒等绝缘物体将电线挑开，严禁直接用手拉扯触电人员；②将触电人员转移至通风平整区域，解开衣领腰带，对心跳呼吸停止人员立即开展心肺复苏，不得中途停止，直至医护人员到达；③对触电烧伤部位进行简单包扎，快速转运至医院救治。（6）机械伤害事故①立即停止机械运行，切断电源，锁定机械结构，防止机械意外动作造成二次伤害；②若人员肢体被机械卡住，不得强行拉扯，通过拆解机械结构取出被困人员，断离肢体需用干净纱布包裹，放入密封塑料袋后置于低温冰盒中，随伤员一同送往医院，以备再植；③及时止血处理，防治失血性休克，快速转运伤员。5.5信息上报要求上报事故信息必须包含以下内容：事故发生时间、地点、工程项目名称、事故单位、事故类型、伤亡人数、被困人数、初步估计直接经济损失、事故简要经过、已采取的处置措施、联系人及联系电话。信息上报需及时准确，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.6响应终止满足以下条件后，总指挥可宣布终止应急响应：险情得到完全控制，所有被困人员全部救出，伤亡人员全部得到妥善救治，事故现场危险因素全部消除，无次生衍生事故风险。6后期处置6.1善后处置财务部落实应急专项资金，综合办公室牵头对接伤亡人员家属，做好接待、安抚和赔偿协商工作，妥善处理伤员救治、丧葬等事宜；对现场施工人员开展心理疏导，稳定人员情绪，消除事故负面影响。6.2事故调查严格落实“四不放过”原则，配合政府事故调查组开展调查工作，如实提供所有事故相关资料，不得隐瞒事故情况；根据调查结论，对事故责任人进行处理，对全体参建人员开展警示教育。6.3总结评估应急响应终止后15日内，指挥部组织对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析预案存在的不足，评估应急队伍、物资、装备保障能力，针对存在的问题及时修订完善应急预案，改进应急管理工作。6.4恢复生产事故隐患全部整改完成，经监理单位、指挥部验收合格后，方可恢复施工；恢复施工前对所有作业人员重新开展安全教育和技术交底。7应急保障7.1队伍保障项目部组建专职应急救援队，队员人数不少于15人，均为年轻力壮、有救援经验的施工骨干，所有队员每年开展不少于2次的专业应急培训，每年参加不少于1次的实战演练；项目部与属地消防救援支队、二级以上公立医院签订应急联动协议，明确联动方式、响应流程，保障外部救援力量能够快速到位。7.2物资装备保障项目部按标准配备应急救援物资装备，建立应急物资台账，具体配置如下：（1）抢险设备类：挖掘机2台、装载机2台、自卸汽车4台、柴油发电机2台（功率≥120kW）、潜水泵5台（单台流量≥100m³/h）、注浆设备1套、生命探测仪1台、隧道通风机2台（风量≥1000m³/min）；（2）结构材料类：支撑型钢50t、脚手架钢管100t、方木200m³、水泥100t、注浆骨料50m³；（3）救援防护类：担架5副、急救箱3个、止血绷带、固定夹板、心肺复苏设备若干、氧气袋5个、防毒面具10套、安全绳30根（单根长度≥50m，破断拉力≥22kN，符合GB24543-2009标准要求）、安全帽100顶、防滑安全鞋50双、反光背心50件；（4）消防类：4kg干粉灭火器40具、50L泡沫灭火器20具、消防水带1000m、室外消防栓10个、消防锹20把。应急物资装备由物资设备部专人管理，每月盘点一次，严禁挪用应急物资，过期、失效、损坏的物资及时更换补充，保障随时可用。7.3资金保障项目部设立应急专项准备金，金额不低于项目合同总价的1%，且