交通建设领域治欠保支工作的专项自查报告

交通建设领域治欠保支工作的专项自查报告根据交通运输部《关于开展公路水运工程建设领域根治拖欠农民工工资工作专项排查的通知》（交办水〔202X〕12号）及XX省人力资源和社会保障厅、省交通运输厅联合印发的《XX省202X年度交通建设领域治欠保支专项检查工作方案》要求，我厅联合省人社厅组织对全省所有在建交通建设项目治欠保支工作开展全覆盖专项自查，现将本次自查工作开展情况、排查发现问题、成因分析及整改安排报告如下：一、自查工作开展情况本次自查坚持“全覆盖、零容忍、严整改”的工作原则，覆盖全省所有在建公路、水运基础设施建设项目，具体组织实施情况如下：（一）强化组织部署。成立由省交通运输厅分管副厅长任组长，厅建设管理处、政策法规处、人事劳动处、省交通工程执法监督局牵头，省人社厅劳动监察局派员参与的专项自查工作组，制定专项自查实施方案，明确自查范围、内容、标准和工作流程，建立“省级统筹、市州负责、项目落实”的三级责任体系，要求市州交通运输部门落实属地监管责任，督促所有项目参建单位先行开展全面自查，省级层面组织联合抽查，确保排查无死角、无遗漏。本次专项自查启动以来，先后组织召开政策部署会1次、业务培训会2次，培训各级监管人员、项目管理人员217人次，明确工作要求，统一排查标准。（二）明确自查范围。本次自查覆盖全省202X年1月以来所有在建交通建设项目，共计1278个，具体为：在建高速公路项目12个，总建设里程1128公里，合同总造价2167亿元，涉及施工总承包企业68家，专业分包、劳务分包企业214家，累计进场农民工12.76万人；普通国省干线公路改造项目47个，总建设里程392公里，合同总造价128亿元，涉及总承包企业52家，分包企业76家，累计进场农民工1.83万人；农村公路新建、改造项目1219个，总建设里程2147公里，合同总造价67.2亿元，涉及总承包企业317家，分包企业92家，累计进场农民工3.12万人。（三）规范自查流程。本次自查按照“项目参建单位自查→市州交通运输部门全覆盖排查→省级联合抽查”的流程推进，要求参建单位对照《保障农民工工资支付条例》规定的五项核心制度，逐一核对工资支付台账、实名制记录、专用账户流水等资料，逐个班组、逐个农民工核实工资发放情况，填报自查表，所有参建单位法定代表人对自查结果签字确认，对瞒报漏报问题承担主体责任。市州交通运输部门对辖区内所有项目逐一排查，形成问题清单报送省级工作组。省级层面组织3个联合抽查组，抽查了12个高速公路项目、12个普通国干线项目、12个农村公路项目，抽查覆盖率分别为100%、25.5%、1%，累计核查农民工工资支付凭证17.2万份，核查实名制信息12.1万条，受理欠薪线索23条，确保排查结果真实准确。二、排查发现的主要问题本次自查累计排查出各类问题379项，其中制度落实类问题347项，欠薪隐患问题32项，梳理分类如下：（一）工资支付核心制度落实不到位问题按照《保障农民工工资支付条例》要求，交通建设项目必须落实农民工实名制管理、工资专用账户管理、总承包企业直接代发工资、工资保证金、维权信息公示五项核心制度，本次排查发现多数规模以上项目制度落实情况较好，但中小项目尤其是农村公路项目问题突出：1.农民工实名制管理不规范。本次排查累计发现117个项目存在实名制管理问题，占项目总数的9.15%，其中农村公路项目98个，占问题项目总数的83.76%。具体问题表现为：一是人员信息不全，部分项目仅录入班组长信息，未录入所有进场农民工信息，已录入信息中存在身份证号、银行卡号、进出场时间缺失等问题，累计排查发现1246名农民工信息不全，占已录入总人数的1.2%，其中2个项目编造32名虚假农民工信息，套取人工费126万元；二是考勤管理流于形式，32个项目未落实每日考勤要求，采用按月补录考勤、班组长代签考勤，部分项目虽然安装了人脸识别考勤设备，但未严格执行，存在代打卡现象，考勤结果不能真实反映农民工实际出工情况；三是监管平台对接不到位，我省要求所有在建交通项目实名制管理信息同步接入省交通运输厅建设市场信用监管平台和省人社厅根治欠薪动态监控平台，本次排查发现19个高速公路项目、7个普通国干线项目、1082个农村公路项目未完成对接，分别占同类型项目总数的15.8%、14.9%、88.7%，监管部门无法实时掌握项目用工和工资支付情况。2.工资专用账户和总包代发制度落实不到位。本次排查发现，累计42个投资额低于500万元的农村公路项目未按规定开设农民工工资专用账户，占同类项目的12.3%；116个项目存在人工费拨付不规范问题，其中63个项目建设单位拨付工程款时，人工费拨付比例低于规定的不低于工程款15%的要求，最低的仅为4%，38个项目未按月拨付人工费，最长的间隔9个月未拨付人工费，导致工资无法按时发放。总包代发制度落实方面，累计118个项目存在不规范问题，其中12个高速公路项目、17个普通国干线项目、89个农村公路项目，仍然存在将人工费拨付至分包企业私人账户，由分包企业负责人直接发放工资的情况，部分项目发放现金，没有工资支付签字台账，无法证明工资已经发放，本次排查此类情况涉及农民工1.12万人，涉及金额2.17亿元，存在较大欠薪隐患。3.工资保证金缴存不规范。按照规定，施工总承包企业应当按工程总造价2%的比例缴存工资保证金，可采用现金、银行保函、工程保证保险等形式，本次排查发现87个项目未按规定缴存工资保证金，其中79个为农村公路项目，占比90.8%，12个项目缴存额度不足，实际缴存额度仅为规定要求的40%-60%，累计缺口1240万元，7个项目提供的银行保函为无效保函，系银行分支机构出具未获得总公司授权，保函到期未及时续保，无法起到保障作用。4.维权信息公示不到位。本次排查发现312个项目未按要求在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，其中289个为农村公路项目，占比92.6%，设立告示牌的项目中，有47个存在公示信息不全、更新不及时问题，未公示建设单位、总承包企业、分包企业联系人及监管部门投诉举报电话，工资支付情况最长超过6个月未更新，农民工维权渠道不畅通。（二）工程资金拖欠引发的欠薪隐患问题本次排查累计梳理出欠薪隐患32项，涉及欠薪金额2.41亿元，涉及农民工3529人，其中70%以上的欠薪隐患由工程资金拖欠引发：1.地方配套资金到位不及时。本次排查发现12个地方政府投资项目存在建设资金拨付滞后问题，累计滞后金额18.72亿元，其中11个为普通国干线和农村公路项目，涉及滞后金额12.46亿元，主要原因是地方财政收支矛盾突出，配套资金筹措困难，部分项目地方配套资金到位率不足30%，如XX市G321国道改造项目，总投资28亿元，地方配套应到位12亿元，截至本次自查仅到位3.2亿元，到位率26.7%，建设单位累计拖欠总承包企业工程款4.1亿元，进而拖欠农民工工资8700万元，涉及农民工1217人。本次排查还发现3个地方项目存在要求施工企业垫资建设的问题，累计垫资金额3.2亿元，进一步加剧了施工企业资金压力，引发欠薪风险。2.层层拖欠工程款问题突出。部分建设单位拖欠总承包企业工程款，总承包企业拖欠分包企业工程款，层层传导压力，最终导致农民工工资被拖欠，本次排查累计发现分包企业被拖欠工程款7.3亿元，对应拖欠农民工工资1.62亿元，涉及农民工2347人。部分项目完工后，因工程变更设计、价款调整未达成一致意见，迟迟不办理竣工结算，分包企业无法拿到工程款，进而拖欠工资，本次排查发现此类项目17个，涉及欠薪金额5200万元，涉及农民工812人。（三）分包管理不规范引发的欠薪问题本次排查发现21个项目存在违法分包、转包、挂靠等违法违规行为，其中18个为农村公路项目，此类项目普遍将工程分包给不具备用工主体资格的自然人包工头，包工头自行招录农民工，不签订劳动合同，不进行实名制登记，一旦包工头拿到工程款后卷款逃匿，农民工工资无人负责。本次排查发现2起此类案件，包工头失联，涉及农民工87人，拖欠工资160万元，最终由挂靠的总承包企业先行垫付工资才解决问题。此外，本次排查发现124份分包合同未明确约定工资支付条款、各方工资支付责任，出现欠薪问题后总包和分包互相推诿，责任不清，占全部分包合同的16.8%。（四）存量欠薪案件未完全化解本次自查共梳理出202X年以前存量欠薪案件5起，202X年新发欠薪线索12条，累计17起欠薪案件，涉及金额2760万元，涉及农民工412人，截至本次自查完成，已经成功化解11起，兑付拖欠工资1890万元，解决267名农民工工资问题，剩余6起案件仍在协调处置中，主要涉及工程结算争议，需要进一步协调各方达成一致。三、问题成因分析本次排查发现的问题，成因是多方面的，既有企业合规意识不足的问题，也有监管、体制层面的原因：一是项目自身特性决定监管难度大。交通建设项目点多线长面广，尤其是农村公路项目，分散在乡镇、村，单个项目规模小、工期短、用工流动性大，监管成本高，难以做到像高速公路项目一样精细化管理，多数中小施工企业管理水平低，规章制度不健全，对治欠保支相关政策不了解，合规意识淡薄，重进度、轻管理，对工资支付管理投入不足，导致各项制度落实不到位。二是地方财政资金压力大，源头资金保障不足。近年来交通建设投资规模不断扩大，普通国干线、农村公路项目主要由地方政府出资，多数欠发达地区地方财政收支矛盾突出，配套资金筹措能力不足，部分地方政府为了完成投资任务，在资金未落实的情况下开工建设，甚至要求施工企业垫资，导致工程款拨付不及时，直接引发欠薪问题。三是基层监管力量不足。治欠保支工作的属地监管责任主要在县级交通运输部门，目前多数县级交通运输部门编制紧张，没有专门的劳动用工管理人员，一般由工程管理人员兼职，日常工程建设任务繁重，难以保证足够的时间和精力开展常态化巡查，对小规模项目的监管覆盖不到位，很多问题不能及时发现、及时处置。四是制度适配性不足。现行的治欠保支五项核心制度主要针对规模以上工程建设项目，对于投资额300万元以下、用工人数不足50人的农村公路项目，要求开设专用账户、缴存保证金，一定程度上增加了企业的制度性成本，很多小微企业嫌手续繁琐、成本高，不愿意落实，目前我省也没有出台针对性的简化措施，导致此类项目制度落实率低。五是部分农民工维权意识不足。很多农民工没有签订劳动合同的意识，不主动索要工资支付凭证，发生欠薪后无法提供有效证据，给欠薪问题处置带来难度，部分农民工遇到欠薪问题采取极端方式讨薪，也增加了处置的难度。四、整改措施及下一步工作安排针对本次自查发现的问题，我省坚持边查边改，立行立改，已经启动整改工作，具体安排如下：（一）建立问题台账，实行销号管理。对本次排查发现的379个问题，全部建立“一问题一台账”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限，实行周调度、月通报，整改完成一个销号一个。截至目前，347个制度落实类问题已经完成整改292个，整改完成率84.1%，其中19个未对接监管平台的项目，已经完成11个对接工作，剩余8个计划在202X年10月底前完成；87个未按规定缴存工资保证金的项目，已经完成整改69个，剩余18个计划在202X年11月中旬前完成；17起欠薪案件已经化解11起，剩余6起全部制定了化解方案，其中3起由地方政府动用应急周转金先行垫付，2起协调建设单位加快拨付工程款解决，1起通过劳动仲裁、司法途径推进解决，计划在202X年12月底前全部清零。对存在违法违规行为的企业，已经对5家存在违法分包的企业扣除信用评价分5-8分不等，对2家情节严重的企业进行全省通报批评，责令清退不合格分包单位，督促企业落实整改要求。（二）优化制度设计，降低企业合规成本。针对小规模农村公路项目制度落实难的问题，我省将出台《XX省交通建设领域小规模项目治欠保支工作简化办法》，对投资额300万元以下、用工人数不超过50人的项目，允许施工企业简化工资专用账户管理，实行农民工工资支付承诺备案制，工资保证金可以实行项目打包缴存，降低企业制度性成本，同时压实县级交通运输部门的监管责任，定期抽查工资支付情况，确保不发生欠薪问题。（三）强化源头治理，保障项目资金到位。严格项目开工审批管理，对资金未落实的项目一律不予批准开工，严禁地方政府投资项目要求施工企业垫资建设，对已经开工的项目，建立建设资金到位情况月度调度机制，对地方配套资金到位率低于60%的项目，约谈地方政府分管负责人，督促地方政府多渠道筹措配套资金，加快工程款拨付，从源头消除欠薪隐患。（四）健全长效监管机制，提升监管效能。一是深化部门联动，和人社、公安、信访等部门建立常态化联合排查、联合执法机制，每季度开展一次交通建设领域欠薪隐患排查，对欠薪问题早发现、早处置，建立欠薪线索快速处置通道，畅通12328交通服务热线欠薪举报渠道，做到接报即查，7个工作日内答复，15个工作日内办结，复杂案件不超过30个工作日。二是推进信息化监管，督促所有在建项目加快实名制信息对接，202X年底前实现所有投资额500万元以上项目全部接入省级监管平台，实现用工和工资支付动态监控，对工资支付异常的项目及时发出预警，提前介入处置隐患。三是充实基层监管力量，要求县级交通运输部门明确专门的治欠保支联络员，建立项目网格化监管制度，每个项目明确一名监管责任人，每两个月至少开展一次现场巡查，留下检查记录，压实属地监管责任。四是完善信用惩戒机制，将治欠保支落实情况纳入交通建设市场信用评价，对存在拖欠工资、制度落