交通运输综合执法检查自查报告

交通运输综合执法检查自查报告根据《交通运输部关于开展202X年度交通运输综合行政执法专项检查的通知》（交执法明电〔202X〕3号）以及省交通运输厅、市人民政府关于开展交通运输综合执法自我检视的工作部署，XX市交通运输综合行政执法支队对202X年1月以来全市交通运输综合执法各项工作开展全面自查，累计抽查各类执法案卷216份（其中行政处罚案卷182份、行政强制案卷34份），抽查执法记录仪现场影像资料420段，访谈一线执法人员68名，走访“两客一危一货”运输企业42家、货运源头单位18家、港口码头经营单位7家，面向货运经营者、货车司机、客运乘客、网约车驾驶员等市场主体和群众发放征求意见问卷210份，收集各类意见建议37条，现将自查有关情况报告如下：一、自查工作开展总体情况支队整合原公路、运管、港航、质监等领域执法职能，现有行政执法编制156名，实有在岗执法人员132名，下设11个一线执法大队、6个职能科室，依法承担全市范围内公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通建设工程质量安全监督、交通运输安全生产行政执法等7大类执法职责，执法覆盖全市所有2100公里国省干线、1.2万公里农村公路、32公里长江岸线。为做好本次自查工作，支队第一时间成立由支队长任组长、分管副支队长任副组长、各大队及科室负责人为成员的自查工作领导小组，专题研究部署自查工作，印发《XX市交通运输综合行政执法自查工作实施方案》，明确执法基础建设、三项制度落实、重点领域执法、规范化建设、群众问题整改等12项核心自查内容，细化责任分工，明确完成时限，实行“大队全面自查、职能科室复核、领导小组随机抽查”的三级自查机制，对查摆发现的问题建立问题清单、责任清单、整改清单，做到自查不留死角、问题不遮不掩、整改落地见效。二、重点执法工作自查落实情况（一）行政执法基础管理规范达标。一是严格落实行政执法“三项制度”。行政执法公示方面，依托市政务服务网、支队官方门户网站、执法办事大厅公示栏，全面公示执法主体、执法人员信息、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道和监督方式，实现执法信息公开透明；所有行政处罚、行政强制案件自结案之日起7个工作日内，全流程上网公示，202X年以来累计办结行政处罚案件1872件，公示率100%，未出现迟公示、漏公示情况。执法全过程记录方面，为所有一线执法人员全员配备执法记录仪，共配备执法记录仪212台，明确要求所有现场执法活动必须全程同步录音录像，案件办结后音像资料统一存入单位执法档案存储系统，存储期限符合法定要求，202X年以来累计存储执法音像资料12.6万条，归档率100%；文字记录统一使用交通运输部新版行政执法文书，严格落实文书制作规范要求，确保案件要素齐全、表述准确。重大执法决定法制审核方面，明确所有对法人处1万元以上罚款、没收违法所得1万元以上、责令停产停业、吊销许可证件、查封扣押财产等重大执法决定，必须经过法制审核，配齐配强专兼职法制审核人员，现有专职法制审核人员5名、兼职3名，其中4人取得法律职业资格证书，占支队执法人员总数的6.06%，满足“法制审核人员不低于执法人员总数5%”的要求，202X年以来累计审核重大执法决定124件，法制审核提出修改完善意见17条，全部整改到位，审核率100%。二是严格执法人员资格管理。所有在岗执法人员均经过岗前培训、统一考试，取得交通运输行政执法证件，做到持证上岗、亮证执法，持证率100%；严格落实年度轮训要求，202X年累计组织开展全员封闭式集中培训4次、专项业务培训12次，邀请市司法局法制专家、省厅业务骨干授课，累计培训执法人员1120人次，完成全员年度轮训任务，执法人员业务素质得到有效提升。三是执法装备配置符合标准。按照交通运输综合执法装备配备标准，配齐执法车辆、执法船舶、个人防护装备、检测取证设备，现有喷涂统一执法标识的执法车辆42台、执法船舶2艘，实现每个一线执法大队不少于3台执法车辆，满足日常执法需求。（二）重点领域执法整治成效明显。一是道路运输领域执法。聚焦“两客一危”重点监管对象，202X年以来累计检查客运企业32家次、客运车辆1246辆次，查处客运违法违规行为112起，其中超员载客21起、不按规定线路行驶37起、未经许可擅自从事客运经营54起；检查危化品运输企业28家次、危化品运输车辆872辆次，查处危化品运输违法违规行为78起，其中未按规定配备押运人员19起、罐体未按规定检验12起、非法改装车辆24起、未经许可擅自经营23起，有力保障了旅客运输和危化品运输安全。深入推进货车超限超载治理，严格落实路警联合执法机制，在全市12个固定超限检测站、2个流动治超点常态化开展联合执法，202X年以来累计检查货车7.8万辆次，查处超限超载违法案件12460起，其中查处超限100%以上的“百吨王”187起，卸载分流超限货物21.4万吨，对3260名违法货车驾驶员依法予以记分，将12起涉嫌妨害公务、严重超限的案件移送公安机关追究刑事责任；强化货运源头治超，累计检查货运源头单位62家次，查处违规放行超限车辆的源头单位8家，约谈企业负责人12人次，罚款12.5万元，从源头遏制超限超载问题。规范出租汽车和网约车市场秩序，累计检查出租汽车2160辆次，查处拒载、议价、甩客等违法行为124起，查处未经许可从事网约车经营案件189起，先后3次约谈滴滴出行、T3出行等网约车平台，督促平台清退不合规车辆1217辆，有效净化了出租汽车市场环境。二是水路港口领域执法。聚焦港口码头经营、船舶运输、非法采砂等重点问题，累计检查港口经营企业27家次、营运船舶182艘次，查处船舶非法装卸、未按规定进出港报备、配合非法采砂等违法案件17起，查处港口经营违法违规案件8起，清理取缔长江岸线非法码头2座，有效维护了水路运输市场秩序和岸线管理秩序。三是公路路域环境整治。深入推进“美丽公路”建设，累计清理国省干线、农村公路沿线非标广告1260块，清理公路用地范围内乱堆乱放物料720处，查处违法占用公路、挖损公路、增设平交道口等路产损害案件37起，拆除公路建筑控制区内违法建筑物12处，有效保护了公路路产路权，改善了公路通行环境。四是交通运输安全生产执法。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展交通运输安全生产专项整治三年行动，202X年以来累计检查交通运输生产经营单位246家次，排查各类安全生产隐患472条，其中重大安全隐患12条，全部完成整改，整改率100%，依法查处安全生产违法案件68起，罚款247万元，有力推动了交通运输安全生产形势稳定。（三）行政执法规范化水平不断提升。一是严格落实行政处罚自由裁量权基准。全面执行省交通运输厅印发的《交通运输行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和基准清单，对不同违法情节的处罚幅度作出明确界定，自查未发现超出自由裁量权基准范围作出处罚决定的案件。二是严格规范执法程序。所有执法案件严格按照立案、调查取证、权利告知、作出决定、送达、执行的法定程序办理，自查的182份行政处罚案卷中，仅发现3份案卷存在轻微程序瑕疵，占比1.65%，主要为送达回证签字不规范，未发现重大程序违法问题。三是推行公正文明柔性执法。严格落实交通运输部《交通运输行政执法禁令》，严禁粗暴执法、暴力执法，推行包容审慎监管，制定《XX市交通运输轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，明确24项轻微违法行为适用“首违不罚”“轻违不罚”，比如客运车辆未按规定放置营运标志牌、货运车辆标识轻微污损、建设工程安全资料轻微不全等，都纳入不予处罚清单，202X年以来累计对127起轻微违法行为依法不予行政处罚，对142起违法行为依法从轻或者减轻处罚，得到了市场主体和群众的普遍认可。四是行政争议办理规范。202X年以来，支队作出的执法决定共被提起行政复议6起，其中维持原决定5起，撤销1起，撤销原因为个别案件证据收集不充分；被提起行政诉讼3起，人民法院全部判决驳回原告诉讼请求，支队胜诉率100%，未发生国家赔偿案件，未发生因执法不当引发的负面舆情和群体性事件。（四）群众反映突出问题整改到位。202X年以来，支队累计办理12328政务服务热线转办投诉举报327件，全部在规定时限内办结，办结率100%，群众回访满意率达92.3%；对中央生态环境保护督察反馈、省委营商环境专项巡视反馈、扫黑除恶专项斗争“回头看”反馈涉及交通运输执法的12个问题，全部完成整改，整改完成率100%。针对群众反映强烈的重点区域“黑车”非法营运问题，支队在高铁站、汽车站、机场、景区等重点区域安排定点值守，错峰开展专项整治，累计查处非法营运“黑车”126起，有效解决了群众反映突出的出行安全问题；针对货车司机反映的乱罚款、乱检查问题，严格落实交通运输部“十不准”要求，出台《XX市交通运输涉企执法检查管理办法》，全面推行“双随机、一公开”监管，202X年累计开展双随机抽查32次，抽查企业47家，所有抽查结果全部对外公示，严禁随意检查、重复检查、选择性执法，有效减轻了企业和司机负担。三、自查发现的主要问题尽管我市交通运输综合执法工作取得了一定成效，但通过本次全面自查，仍然发现存在不少短板和问题，主要表现在以下几个方面：（一）执法力量不足，人员结构不优。我市交通运输综合执法覆盖范围广、线路长、监管对象多，现有在岗执法人员132名，缺编24名，缺编率达15.38%，一线执法大队平均每个大队仅配备8-10名执法人员，需要承担数百平方公里范围内的日常执法、专项整治、投诉处理等任务，人少事多的矛盾十分突出。从人员结构来看，35岁以下年轻执法人员仅28名，占比21.21%；50岁以上执法人员47名，占比35.61%，队伍年龄老化问题较为突出；具有法律、交通工程、信息技术等专业背景的执法人员仅31名，占比23.48%，专业人才不足，部分年龄较大的执法人员对信息化执法设备、新的执法程序不熟悉，一定程度上影响了执法效率。（二）执法规范化水平仍有提升空间。本次案卷自查发现，共有15份案卷存在不同程度的问题，占抽查总数的6.94%，除3份存在轻微程序瑕疵外，还有12份案卷存在文书填写不规范、证据收集不完整等问题，具体表现为：询问笔录关键信息记录不全、复印件未标注“与原件一致”并签字、部分超限超载案件未附现场称重照片、案件结案报告内容填写不完整等。个别执法人员存在重实体轻程序的观念，对当事人陈述申辩、听证权利的告知不够细致，少数案件存在自由裁量权适用不够精准的问题，个别情节基本相同的案件，处罚幅度相差10%左右，虽然在法定基准范围内，但也存在不规范的问题，容易引发当事人的质疑。（三）重点领域执法仍存在短板。一是部分难点问题查处难度大，比如网约车非法营运，由于违法行为隐蔽，乘客大多不愿意配合取证，导致调查取证难，查处率仅为30%左右；部分货运源头企业违规放行超限车辆，采取隐蔽放行、夜间出场等方式躲避监管，源头监管覆盖率仅为65%左右；农村公路点多线长，没有固定超限检测站，流动执法力量不足，农村公路超限超载问题仍然较为突出，超限率较国省干线高出4.2个百分点。二是联合执法联动机制不够顺畅，尽管和公安等部门建立了路警联合治超、打击非法营运等联动机制，但由于部门排班、经费保障等问题，联动执法常态化程度不够，部分时段存在“运动式执法”的问题，日常联动不足；和住建、自然资源、市场监管等部门的信息共享、案件移送机制不够完善，打击非法码头、非法营运的时候，部门衔接不够顺畅，存在推诿扯皮的情况。（四）执法保障能力有待提升。一是执法装备老化问题突出，现有42台执法车辆中，车龄超过10年的有12台，占比28.57%，部分车辆发动机、底盘老化，故障频发，每月平均停修时间达3天以上，影响日常执法出勤；部分固定超限检测站的称重检测设备存在检定不及时的问题，自查发现有2台称重设备超过检定周期15天才完成检定，不符合计量管理要求。二是执法信息化水平偏低，目前全市普通国省干线仅建成6个非现场执法点，覆盖率仅为28%，远达不到全覆盖要求，非现场执法的证据交换、案件移送、处理执行等机制不够完善，部分非现场查处的超限超载案件，货车司机不主动接受处理，也没有纳入车辆年审环节，导致执行到位率低，仅为62%左右。三是一线执法人员待遇保障有待落实，由于地方财政经费有限，一线执法人员户外作业津贴、岗位补贴落实不到位，部分基层执法人员工作积极性不高，近两年来有7名年轻执法人员申请调岗到非执法岗位，人才流失问题有所显现。四、已采取的整改措施针对本次自查发现的问题，支队坚持立行立改、分类整改，对能够立即整改的问题第一时间整改到位，对需要长期整改的问题制定整改方案，明确整改时限和责任，目前整改工作取得了阶段性成效：（一）针对执法力量不足问题，一是积极向市委编办、市人社局汇报，申请增加执法编制，公开招聘年轻专业执法人员，202X年下半年已经公开招聘8名具有法律、交通专业背景的年轻执法人员，全部充实到一线执法大队，有效缓解了一线执法力量不足的问题；二是建立“师带徒”业务提升机制，安排经验丰富的老执法人员带年轻执法人员，一对一指导执法业务，每月组织一次业务知识考试，考试不合格的离岗培训，有效提升了队伍整体业务素质。（二）针对执法规范化不足问题，一是对自查发现的15份问题案卷，全部退回原承办大队重新整改完善，对责任执法人员进行约谈提醒，扣减当月绩效分数，发挥警示作用；二是组织开展案卷评查专项培训，邀请市司法局法制专家对执法文书制作、证据收集、程序规范进行专题授课，每季度组织一次全队案卷评查，通报存在的问题，评查结果纳入年度绩效考核，有效提升了案卷制作水平；三是重新梳理了自由裁量权适用规则，对同类违法行为的处罚幅度进行统一细化，明确不同情节对应的具体处罚标准，避免同案不同罚的问题。（三）针对重点领域执法短板问题，一是调整执法力量部署，在高铁站、机场、汽车站等重点区域增加执法人员，实行24小时定点值守，错峰开展专项整治，严厉打击非法营运；在农村公路增设4个临时流动治超点，安排执法人员开展夜间错峰执法，严厉打击农村公路隐蔽性超限超载行为；针对取证难问题，在重点路段新增3个高清监控点，推行非现场电子取证，有效解决了网约车非法营运、超限超载取证难的问题，查处率提升了28个百分点。二是完善部门联动机制，重新和公安、住建、自然资源、市场监管等部门签订联动执法协议，建立每月一次的联席会议制度，共享执法信息，定期开展联合专项整治，建立了案件移送绿色通道，一般案件24小时内完成移送，重大案件立即移送，明确了各部门的责任分工，有效解决了推诿扯皮的问题。（四）针对执法保障不足问题，一是已经向市财政局申请了120万元执法装备更新经费，计划今年更新10台老化执法车辆，对全市所有称重检测设备进行全面检定，建立每半年检定一次的常态化检定制度，确保称重设备计量准确；二是加快非现场执法体系建设，已经上报了非现场执法点建设项目，计划今年新增8个非现场执法点，实现国省干线超限超载非现场执法全覆盖，同时和