生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)

生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》一、入库总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，落实党中央、国务院关于生态环境保护和绿色金融发展的决策部署，聚焦生态环境领域短板弱项，通过建立规范化、标准化的项目储备库，搭建生态环保项目与金融机构的精准对接平台，引导金融资本向生态环境治理、绿色低碳发展、生态系统保护等领域倾斜，充分发挥金融支持生态环境保护的支撑作用，助力实现碳达峰碳中和目标，推动生态环境质量持续改善和经济社会绿色转型。（二）基本原则1.精准导向，突出重点：优先支持国家和地方重大生态环保规划明确的重点项目，聚焦污染防治攻坚战核心领域、生态系统保护修复关键任务、绿色低碳发展重大工程，避免非生态环保类项目、低水平重复建设项目入库。2.合规先行，风险可控：入库项目需符合生态环境、国土空间、金融监管等相关法律法规和政策要求，项目主体经营状况良好、信用记录合规，项目收益机制清晰、还款来源明确，有效防范金融风险和财政资金违规使用风险。3.动态管理，闭环运行：建立“申报-审核-入库-对接-调度-评估-出库”全流程动态管理机制，定期更新项目信息，跟踪项目融资落地和实施进展，及时清理不符合要求的项目，实现储备库有进有出、良性运转。4.政企银协同，多方共赢：强化生态环境部门、财政部门、金融监管部门、金融机构、项目实施主体的协同联动，完善信息共享、政策激励配套措施，降低项目融资成本，提高融资对接效率，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。（三）入库项目总体条件1.符合国家及地方生态环境保护相关法律法规、标准规范和政策要求，已纳入国家或地方相关发展规划、专项规划，属于生态环保领域重点支持范畴。2.项目实施主体为依法登记注册的企事业单位、社会组织或政府授权的实施机构，注册地址、经营场所在中华人民共和国境内，具有独立承担民事责任的能力，近3年未发生重大生态环境违法行为、重大失信行为，未被列入失信被执行人名单。3.项目前期工作基础扎实，已完成立项（审批、核准或备案）手续，其中涉及环境影响评价、建设用地、生态保护红线管控等法定程序的项目，需已按规定完成相关审批手续或明确审批进度节点，计划开工时间不晚于入库后6个月，建设期原则上不超过5年。4.项目投资规模合理，市场化项目总投资不低于2000万元，公益性较强且已明确地方财政资金、政府专项债券等资金保障的项目可放宽至总投资不低于500万元；项目资金来源明确，其中资本金比例符合国家固定资产投资项目资本金最低比例要求，原则上不低于20%（属于国家规定的低碳转型、新能源等鼓励类领域的项目可适当降低至15%）。5.项目收益机制清晰，具有明确的还款来源，其中市场化项目预期年化收益率原则上不低于3.5%，具备可持续的经营性现金流；政府投资类项目已明确财政资金分年度投入计划，不存在新增地方政府隐性债务的情形。二、入库重点支持领域（一）污染防治攻坚战领域1.大气污染防治项目：重点支持钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业超低排放改造项目，VOCs（挥发性有机物）综合治理项目，工业锅炉、窑炉清洁能源替代项目，柴油货车清洁化改造、新能源运输车辆推广应用及配套充电桩、换电站建设项目，扬尘综合管控项目，区域联防联控大气环境改善项目，以及PM2.5与臭氧协同控制相关试点示范项目。其中重点行业超低排放改造项目需符合《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》等相关政策要求，改造后污染物排放浓度满足国家及地方超低排放限值，改造后相关行业产能利用率不低于75%，避免过剩产能项目入库。2.水污染防治项目：重点支持长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等重点流域水环境综合治理项目，城市黑臭水体治理、工业园区污水集中处理设施提标改造及配套管网建设项目，乡镇级污水处理设施及配套管网建设、农村生活污水治理项目，饮用水水源地规范化建设、地下水污染防治项目，入河入海排污口整治、近岸海域生态环境治理项目。其中污水处理项目需满足出水水质不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，工业园区污水处理项目需配套建设工业废水预处理设施和水质在线监测系统，管网类项目管网漏损率改造后需低于10%。3.土壤污染防治项目：重点支持受污染耕地安全利用和严格管控项目，建设用地土壤污染风险管控和修复项目，重点行业企业用地土壤污染调查及后续治理项目，重金属污染防控项目，农业面源污染治理项目，固体废物（含危险废物）集中处置、医疗废物应急处置设施建设项目，塑料污染全链条治理项目。其中土壤修复项目需已完成土壤污染状况调查和风险评估，修复目标符合国家相关标准要求，不存在过度修复情形，项目实施后需按规定开展长期环境监测。4.农业农村污染治理项目：重点支持农村生活垃圾收运处置体系建设项目，农村厕所革命及粪污资源化利用项目，畜禽规模养殖污染防治及废弃物资源化利用项目，水产养殖尾水治理项目，秸秆综合利用、农膜回收利用项目，农村水系综合整治、美丽乡村建设相关生态环保类项目。其中畜禽粪污资源化利用项目改造后规模养殖场粪污处理设施装备配套率需达到100%，区域畜禽粪污综合利用率不低于90%。（二）生态系统保护和修复领域1.重要生态系统保护和修复重大工程项目：重点支持青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”生态保护和修复重大工程，包括天然林保护、退耕还林还草、草原生态修复、湿地保护恢复、防沙治沙、石漠化治理、水土流失综合治理、矿山生态修复等项目。其中项目需纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及地方相关实施方案，项目实施后生态服务功能提升效果明显，严格禁止变相开发房地产、高尔夫球场等不符合生态保护要求的项目。2.生物多样性保护项目：重点支持国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地建设及设施提升项目，濒危野生动植物栖息地保护、极小种群物种拯救保护项目，生物多样性观测网络、外来入侵物种防控项目，生物遗传资源保护和利用相关项目。3.生态产品价值实现项目：重点支持生态旅游、生态农业、林下经济等生态产业化项目，生态系统碳汇开发项目（包括森林碳汇、草原碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等），生态产品价值实现试点示范项目，以及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范区相关重点生态环保项目。其中碳汇项目需符合国家核证自愿减排量（CCER）相关政策要求，具备可测量、可报告、可核查的减排量核算机制。（三）绿色低碳发展领域1.产业绿色低碳转型项目：重点支持钢铁、有色、化工、建材、造纸、纺织等高耗能行业节能降碳改造项目，工业领域电气化改造、余热余压余气利用项目，绿色低碳技术研发、产业化应用及示范项目，循环经济发展、资源综合利用项目，包括工业固废综合利用、再生资源回收利用、再制造产业发展、园区循环化改造等项目。其中节能降碳改造项目改造后单位产品能耗需达到国家能耗限额标准先进值，或项目年节能量不低于1000吨标准煤。2.清洁能源发展项目：重点支持风电、光伏、水电、生物质能、地热能、氢能等清洁能源开发利用项目，新型电力系统建设项目，包括特高压输电、新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂、源网荷储一体化项目，以及煤炭清洁高效利用项目。其中大型风光电基地项目需纳入国家相关建设规划，分布式光伏项目需符合屋顶分布式光伏开发试点相关要求，新型储能项目能量转换效率不低于85%。3.基础设施绿色升级项目：重点支持城市绿色低碳建设项目，包括绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑建设及既有建筑节能改造项目，城市轨道交通、公共交通新能源化、慢行系统等绿色交通基础设施建设项目，海绵城市建设、城市内涝治理项目，城乡环境基础设施智能化升级改造项目，包括环境监测网络、智慧环保平台建设项目等。其中绿色建筑项目需达到国家绿色建筑二星级及以上标准，既有建筑节能改造项目改造后节能率不低于30%。4.应对气候变化领域项目：重点支持重点城市、重点园区、重点企业低碳试点示范项目，气候投融资试点项目，温室气体排放控制、碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发及示范应用项目，适应气候变化项目，包括城市气候韧性提升、农业气候适应性改造、海岸带防护工程等项目。其中CCUS示范项目年封存能力不低于10万吨二氧化碳，减排效果可量化、可核查。（四）生态环保其他重点领域1.生态环境领域科技创新项目，包括先进污染治理技术、生态修复技术、绿色低碳技术装备研发及产业化应用项目，国家生态环境科技成果转化综合服务平台推广的先进适用技术示范项目。2.重大活动生态环境保障项目，包括国家及省级重大会议、体育赛事、展会等活动相关的临时环境治理、空气质量保障、生态环境整治提升项目。3.其他符合国家生态环保政策导向，具有显著生态环境效益、社会效益的项目。三、禁止入库情形存在以下情形之一的项目，不得纳入储备库：1.属于国家产业政策淘汰类、限制类的项目，包括高耗能、高排放、低水平项目盲目发展类项目，不符合“两高”项目管控要求的项目。2.涉及占用永久基本农田、生态保护红线，且未按规定完成相关审批手续的项目；违反国土空间规划、生态环境保护规划相关要求的项目。3.项目实施主体被列入生态环境领域失信联合惩戒对象名单、失信被执行人名单，或近3年存在重大生态环境违法行为、重大安全事故、重大质量事故的项目。4.项目建设内容主要为楼堂馆所建设、景观工程、房地产开发、城市亮化工程等非生态环保类项目，或项目生态环保属性不足、仅以生态环保名义包装的项目。5.存在新增地方政府隐性债务风险的政府投资类项目，未明确资本金来源、还款来源不落实的项目，预期收益无法覆盖融资成本及本金的项目。6.已获得其他国家级生态环保类专项资金全额支持，且无新增融资需求的项目；已竣工验收的项目。7.申报材料弄虚作假、存在重大遗漏的项目；其他不符合国家相关法律法规和政策要求的项目。四、入库申报流程（一）申报主体项目实施主体作为申报主体，可按照属地原则向项目所在地市级生态环境部门提交申报材料；中央企业、省属国有企业实施的跨区域项目，可直接向省级生态环境部门提交申报材料。鼓励金融机构推荐符合条件的客户项目申报入库。（二）申报材料申报主体需提交以下材料，并对材料的真实性、合法性、完整性负责：1.生态环保金融支持项目入库申报书，内容包括：项目基本情况（项目名称、建设地点、建设内容、建设周期、总投资及资金构成、预期效益等）；项目实施主体基本情况（股权结构、经营状况、近3年财务数据、信用记录、相关资质等）；项目前期手续办理情况（立项、环评、用地、规划等手续文件）；融资需求情况（融资金额、融资期限、拟申请的金融产品类型、还款来源及还款计划等）；项目生态环境效益测算情况（污染物减排量、碳减排量、生态系统服务功能提升效益等量化指标）。2.相关佐证材料：项目立项审批/核准/备案文件，环境影响评价批复文件或登记表备案回执，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权属文件（如需），项目可行性研究报告或实施方案，实施主体营业执照、近3年经审计的财务报告、信用报告，项目资金来源证明文件（包括资本金出资证明、财政资金安排文件、专项债券发行文件等），项目收益测算相关依据材料，其他需要提交的材料。（三）审核流程储备库实行分级审核、逐级上报机制：1.市级初审：市级生态环境部门收到项目申报材料后，会同本级发展改革、财政、金融监管等部门开展初审，重点审核项目是否符合入库条件、申报材料是否真实完整、是否符合地方相关规划要求、是否存在禁止入库情形。初审工作需在15个工作日内完成，对初审通过的项目出具初审意见，连同申报材料统一报送省级生态环境部门；对初审不通过的项目，及时反馈申报主体并说明理由。2.省级复核：省级生态环境部门收到市级报送的项目后，组织相关领域技术专家、金融专家开展复核，必要时可进行现场核查，重点审核项目生态环保属性是否明确、投资规模是否合理、前期手续是否合规、收益机制是否清晰、生态环境效益是否可量化。复核工作需在20个工作日内完成，对复核通过的项目纳入省级储备库，并按季度报送生态环境部、人民银行、银保监会等相关部门备案；对符合国家级储备库条件的重大项目，由省级生态环境部门推荐上报国家级储备库。3.入库公示：对通过省级复核拟入库的项目，在省级生态环境部门官方网站进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的项目正式纳入省级储备库；公示有异议的项目，由省级生态环境部门组织核实，异议成立的取消入库资格。4.国家级储备库审核：生态环境部会同相关金融管理部门对省级推荐的重大项目进行审核，审核通过的项目纳入国家级生态环保金融支持项目储备库，向全国性金融机构统一推送。五、入库项目管理与服务（一）信息管理1.建立储备库信息管理平台，对入库项目实行全生命周期信息化管理，入库项目信息包括项目基本信息、实施主体信息、前期手续信息、融资需求信息、融资对接进展、项目实施进展、效益完成情况等。2.入库项目实施主体需指定专人负责信息报送，每季度末通过信息管理平台报送项目进展情况，包括项目开工情况、投资完成情况、融资到位情况、工程建设进度、生态环境效益实现情况等。3.各级生态环境部门定期对项目报送信息进行审核，确保信息真实、准确、完整，对信息更新不及时、报送内容不实的项目，及时督促整改。（二）融资对接服务1.各级生态环境部门定期会同金融监管部门、金融机构召开项目对接会、银企座谈会，向金融机构推送入库项目清单，组织项目实施主体与金融机构开展面对面对接，详细介绍项目情况、政策支持措施，协调解决融资对接过程中的堵点问题。2.金融机构对入库项目开辟绿色审批通道，优先配置信贷规模，给予利率优惠，原则上入库项目贷款利率不高于同期限同档次贷款市场报价利率（LPR）加50个基点，符合普惠金融条件的中小微企业项目可进一步降低利率水平。鼓励金融机构针对入库项目创新金融产品，推出生态环境权益抵质押贷款、碳减排支持工具、绿色信贷资产证券化、绿色债券、绿色基金等多元化金融产品，满足项目差异化融资需求。3.鼓励各地建立生态环保项目贷款贴息、风险补偿、担保增信等配套支持政策，对入库项目给予财政贴息支持，贴息比例原则上不超过实际贷款利率的50%，贴息期限不超过3年；设立生态环保项目风险补偿资金，对金融机构发放入库项目贷款产生的不良损失，按比例给予补偿，补偿比例原则上不超过不良贷款本金的30%。（三）动态调整管理1.储备库实行年度评估机制，省级生态环境部门每年12月组织对入库项目开展集中评估，评估内容包括项目是否符合最新政策要求、前期手续是否按计划推进、是否按计划开工建设、融资是否按计划落地、是否存在违法违规情形等。2.存在以下情形之一的项目，予以出库