2026年上海市考《申论》真题及答案解析（B卷）

2026年上海市考《申论》真题及答案解析（B卷）一、概括归纳题（15分）根据给定资料1，概括上海市在超大城市精细化治理方面的主要经验。要求：全面准确，条理清楚，不超过300字。给定资料1摘要：近年来，上海以“绣花功夫”推进城市治理。静安区推行“路长制”，精细化管理每条道路；黄浦区利用大数据实时监测人流，确保外滩等景区安全有序；徐汇区打造“邻里汇”社区服务综合体，集成养老、医疗、文化等功能；浦东新区在垃圾分类中采用“一网统管”平台，实现投放、收运、处置全流程监管。同时，上海率先出台《城市管理精细化工作标准》，从市容环卫、市政设施到绿化景观均有量化指标。答案：上海市在超大城市精细化治理方面的主要经验有：一、创新体制机制，推行“路长制”等网格化责任管理，实现责任到人、全覆盖。二、运用科技赋能，依托大数据、“一网统管”平台实时监测人流、监管垃圾全流程，提升治理智能化水平。三、强化服务集成，打造“邻里汇”等社区综合体，整合养老、医疗、文化等资源，满足居民多元需求。四、完善标准体系，率先出台城市管理精细化工作标准，量化市容环卫、市政设施等指标，为治理提供规范依据。解析：本题要求概括主要经验，属于单一概括题型。答案应分条呈现，每条先总结核心做法再辅以具体事例，语言简洁，避免直接照搬材料中的描述。注意字数限制，每条经验控制在60字左右。二、综合分析题（20分）给定资料2提到了“社区微治理”模式，请对这一模式进行分析评价。要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过400字。给定资料2摘要：上海一些老旧小区引入“社区微治理”项目，通过居民自治解决楼道堆物、停车混乱等问题。例如，虹口区某小区由居民自行组建“楼道管家”队伍，协商制定公约，利用废旧物品改造楼道空间。长宁区某社区则通过“微创投”方式，由居民提案、社区资金支持，实施了“爱心花园”改造等小微项目。这些做法有效提升了居民参与度，但也存在部分项目因资金不足或居民意见不统一而停滞的现象。有专家指出，微治理虽小，却需要政府、社会、居民多元协同的制度保障。答案：“社区微治理”是上海在基层社会治理中探索的一种以居民为主体、聚焦小微问题的自治模式，具有积极意义但也面临挑战。一方面，它显著提升了治理效能与居民获得感：一是激发居民参与主动性，通过楼道管家、微创投等机制，让居民成为问题解决的主导者；二是灵活回应细微需求，针对楼道堆物、环境美化等“小事”精准施策，成本低、见效快；三是培育社区共同体意识，协商过程增强了邻里信任与凝聚力。另一方面，该模式也存在局限性：部分项目缺乏持续资金支持，且过度依赖居民积极性，参与面不广；意见分歧导致项目搁置的情况说明协商机制尚不完善，亟需更规范的制度引导。总体来看，“社区微治理”是超大城市精细化治理的有益补充，值得推广，但需配套完善资金保障、议事规则和专业指导，实现政府引导与居民自治的有效衔接。解析：综合分析题要求对现象进行全面评价。答案应先亮明总体态度，然后从积极与不足两方面展开论述，最后给出改进方向。注意结合材料中的具体案例支撑观点，切忌空泛议论。三、提出对策题（25分）给定资料3反映了老旧小区加装电梯过程中存在的诸多难题，请针对这些问题提出对策建议。要求：措施具体可行，针对性强，逻辑清楚，不超过500字。给定资料3摘要：上海市某老旧小区加装电梯工作推进缓慢，主要症结包括：低楼层居民因采光、噪音等反对；部分业主经济困难，分摊费用协商困难；审批流程涉及多个部门，耗时较长；部分楼栋空间狭窄，不具备加装条件。此外，后续维保责任、费用归属等也没有明确机制。答案：针对老旧小区加装电梯难题，提出以下对策：一、优化协商机制，平衡利益诉求。成立由居委会牵头、业主代表和专业人员组成的协调小组，组织多轮沟通；对低楼层居民可采取补偿或减免物业费、赠送公共空间使用权等方式达成共识；必要时引入第三方评估，量化影响并提出降噪、导光等技术方案。二、创新资金分担与补助模式。探索“政府补贴+居民分摊+企业参与”模式，明确按楼层梯度分摊比例；对经济困难户提供专项低息贷款或分期付款选项；鼓励电梯企业以“租赁式”方式先行安装，居民按月付费使用。三、简化审批流程，实行联合办理。由区级部门牵头建立加装电梯“一站式”服务窗口，将规划、建设、房管、消防等审批并联办理，明确时限；对具备条件的小区实行“备案制”而非审批制，加快落地。四、分类施策，解决技术瓶颈。对空间不足的楼栋采用“错层入户”“外挂式”等灵活设计方案；组织专家进行结构安全评估，确保改造符合规范。五、建立长效维保机制。明确电梯所有权与维保责任，引导业主成立电梯自治小组或委托物业公司统一管理；引入电梯责任保险，分摊风险；政府制定维保指导价，防止乱收费。解析：对策题需紧扣材料中的问题，每一条对策对应一个或一类难题。对策应具体可操作，避免笼统。条理清晰，每条先写措施再简要说明如何实施。注意字数限制，语言精炼。四、论述写作题（40分）阅读给定资料4，围绕“柔性治理与刚性约束”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）联系实际，论证充分；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000—1200字。给定资料4摘要：在城市治理实践中，柔性治理与刚性约束各有适用场景。柔性治理强调沟通、协商、服务，如上海市在整治流动摊贩时引入“疏导点”而非一律取缔，既留住烟火气又规范秩序；在交通管理中对轻微违法实行“首违不罚”。刚性约束则体现为法律的底线执行，如对垃圾分类违规进行处罚、对违章建筑强制拆除等。两者结合才能实现“管而不死、放而不乱”。但实践中存在“一刀切”式的刚性过多，或过于柔性导致缺乏威慑力。专家指出，现代城市治理需要刚柔并济，既要有法必依，也要以人为本。答案：范文：刚柔并济：构筑超大城市治理的均衡之道城市的本质，是让生活更美好。然而，当城市规模急剧扩张，人口、资源、环境、安全等问题交织叠加，治理者面临的考验空前严峻。上海作为超大城市，如何在“放”与“管”、“法”与“情”之间找到平衡点？柔性治理与刚性约束的结合，提供了一条既彰显温度又不失力度的路径。柔性治理是城市治理的润滑剂。它的核心在于尊重人的需求、激发人的参与、赢得人的认同。例如，上海对流动摊贩并非简单取缔，而是划定区域、限定时间、统一管理，让街头烟火气与市容秩序和谐共生。这种“疏导”式的柔性管理，避免了粗暴执法带来的社会对立，让规则在执行中更具弹性与人性。同时，上海推行的“首违不罚”清单，对轻微违法行为给予改正机会，既维护了法律的权威，也体现了行政执法的善意。实践证明，柔性治理能有效降低治理成本，提升市民的满意度与配合度。刚性约束则是城市治理的硬支撑。城市运行需要秩序，而秩序离不开规则的严明执行。从垃圾分类强制分类的法律责任，到违章建筑必须拆除的行政决定，再到环境保护排放标准的底线要求，刚性约束划定了不可逾越的红线。没有刚性，柔性可能沦为妥协与不作为；没有刚性的兜底，城市的安全底线和公共利益就难以保障。上海在交通大整治中，对酒驾、闯红灯等严重违法行为严格依法处罚，正是刚性约束维护公共安全最直接的体现。然而，当前城市治理实践中，两者失衡的问题依然存在。一方面，部分领域刚性过度，一些基层执法者习惯于“一刀切”式取缔，忽视了不同群体的实际困难，导致矛盾激化。另一方面，也有领域柔性过宽，对违规行为屡次提醒却缺乏有效制裁，使制度沦为“稻草人”。因此，实现刚柔相济，需要精准把握尺度：在涉及公共利益、生命安全、法律底线等核心领域，必须有刚性约束的威慑力；在涉及民生百态、社区自治、小微事务等空间，则应优先采用柔性手段，鼓励协商与自治。刚柔并济的艺术，还体现在治理过程的动态平衡中。同一件事，在不同阶段可以有不同的侧重。例如，在加装电梯初期，需要柔性协商化解邻里分歧；但当改造方案经合法程序通过后，若少数居民无理阻挠，则必须依法依规予以刚性制止。同样，在疫情防控常态化中，既要刚性执行隔离、检测等防控措施，也要柔性保障居民就医、物资供应等基本权利。这种“时柔时刚、以柔辅刚、以刚护柔”的智慧，正是现代治理能力的关键所在。城市，是人的集合体。治理城市，归根结底是服务人、引导人、成就人。柔性治理与刚性约束并非非此即彼的对立关系，而是相互依存、缺一不可。唯有让柔性更有温度、让刚性更有力度，在张力中寻求均衡，才能真正实现“城市，让生活更美好”的愿景。这不仅是上海建设卓越全球城市的必答题，也是所有