国家铁路局《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》解读与宣贯

前言总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示：各地区和有关部门要深刻汲取教训，盯紧压实—2026年5月，对湖南长沙议阳市一烟花厂爆炸事故作出的重要指示各地区各部门要汲取事故教训，时刻绷紧安全扎实做好防汛救灾工作，切实维护人民群众—2026年5月，习近平对山西长治市沁源县一煤矿瓦斯煜炸事故作出的重要指示前言按照党中央决策部署，坚持人民至上、生命至解决安全生产领域深层次矛盾问题，压实责任、狠抓落实，坚决遏制重特大事故前言各地区各部门要深刻汲取事故教训，真正把自己摆进去、把工作摆进去，狠抓安全生产责任落实和安全管理措施落地，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线。要完善重大事故隐患判定标准，强化进场监管、下井监管、全方位监管，提升排查的专业性和穿透力，对问题隐患紧盯不放、见人见事，确保闭环整改到位。—张国清在2026年5月30日全国安全生产视频会议、2026年全国“安全生产月”活动启动仪式上的讲话前言第二部分主要修订内容第三部分解读判定标准(一)首次印发判定标准《《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2023〕25号)是国家铁路局首次专门针对铁路建设工程制定的重大事故隐患判定标准，于2023年9月29日印发并施行，全文共十一条、二十七款，明确了施工管理、隧道、桥涵、基坑等领域重大事故隐患判定情形。首次统一了铁路重大事故隐患的判定尺度，为参建单位隐患排查治理、监管部门执法检查提供了坚实依据，具有里程碑意义，标志着铁路建设安全管控迈入标准化、规范化新阶段。《安全治本《安全治本攻坚三年行动(2024～2026年)》要求：1.对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求。2.结合行业领域实际情况，针对性修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查开展工作流程、提升排查整改质量。2024年1月21日通国务院安委会印发《安全潜本攻坚三年行动(2024~2026年)》(安委〔2024〕2号).(三)修订印发判定标准国家铁路局文件由中华人民共和田国家铁路局于2026年4月14日发布，《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2026〕11号)是国家铁路局在2023版基础上全面修订升级的新版判定标准，由国家铁路局于2026年4月14日印发，2026年6月1日起正式施行，原2023版标准同步废止。全文共十五条、五十四款(新增四条、二十七款),在原有基础上，新增路基、轨道工程等判定情形，进一步细化条款、统一尺度，大幅提升隐患排查的针对性、操作性与权威性，为各单位精准治患、监管部门严格执法提供更强有力依据，是铁路建设工程安全隐患治理体系迭代升级、提质增效的重要标志性文件。(四)标准解读版撰写历程国家铁路局工程数督管理司《重大隐患判定标准》解读版编制工作坚持充分研讨、精心酝酿，国家铁路局于2026年3月25日组织召开解读宣贯撰写研讨会，4月14日在京召开推进会第二次会议。邀请国铁集团、中建集团、中国交建、中国铁建、中国中铁等单位安全管理专家、技术骨干等业内人士结合铁路建设一线施工实践与管理经验，深度参与、集中论证。经多轮征求意见、系统完善、反复推敲国家铁路局工程数督管理司新版《判定标准》共十五条、五十四款，较原版新增四条、二十七款，补充路基、轨道等专业及毗邻建筑防护、异常工况处置内国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号第一条为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。第一条为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。缅第二条本标准适用于判定新建、改建铁路建设工程生产安全重大事故隐患。第二条本标准适用于判定新建、改扩建铁路建设工程生产安全重大事故隐患。新增扩建工程第三条本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条本标准所称重大事故隐患，是指在铁路建设工程施工过程中，危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号第四条施工管理中有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：(一)专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可第四条施工安全管理中有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)专业分包单位无相应资质或未取得安全生产许可证开展施工活动。(二)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产考核合格证新增安管人员(二)施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人超过30日不在岗或未实质开展工作的；(三)施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人连续超过30日不在岗或未实质开展工作。超过一定规模的危险性较大工程未按规定开展专家论证(四)危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术细化危大工程、危险作业国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(四)爆破、吊装、有限空间作业、人员密集场所动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手(五)爆破、10干牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手缅宠(六)特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备未在规定时限内取得使用登记证书。蜜(六)生产生活区选址未经勘察及安全评估(七)可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等灾害的复杂地形地质条件下，项目办公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，且未采取有效的防护措施。细化临建选址(七)场区内使用货车或报废客车载人的。(八)场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输；使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。增加车辆管理国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(九)下穿或上跨铁路线路、高速公路、一级公路、城市道路时，未按规定取得有关部门同意或未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全新增跨穿施工第五条隧道工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定值的；第五条隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护，未按要求监测边仰坡变形，变形超出规定值时未及时采取有效措施处置。(二)未按规定开展超前地质预报、围岩监(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；超前地质预报结蜜二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(三)擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱一次开挖长度超过规定值；通信装置的；(三)未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。蜜(四)钻爆法施工无爆破设计或未按爆破设计作业；无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行全面清场确认；爆破后未进行检查确认，或新增钻爆施工(四)反坡排水隧道、斜井的抽排水能力小于设计涌水量；未配置应急备用电源、抽排水设备的；(五)反坡隧道、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量，无备用抽排水设备及应急电源。(五)瓦斯等有毒有害气体隧道施工未安装有毒有害气体监测报警装置，监测报警后仍违规作业的；瓦斯隧道施工未使用防爆型电气设备和防爆型作业机械的；(六)高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突；瓦斯等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械。国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(六)岩溶及富水破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施的；(七)岩溶及富水、破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。(七)作业面出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势未及时撤离人员的；(八)出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势，未及时采取撤离人员等有效措施。细化异处置(八)复杂地质隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，未采取加强设计(九)隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，设计单位未采取针对性加强设计措施。(十)未按规定配备预警及逃生救援等应急设施，未按规定有针对性开展隧道坍塌、涌水突泥、洞内火灾等应急救援演练。新增应(十一)采用隧道掘进机(TunnelBoringMachine,简称TBM)施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施新增TBM二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(十二)矿山法隧道双向开挖时，工作面相距小于5倍洞径，未建立统一指挥体系；工作面距离小于3倍洞径，未采取一端掘进另一端停止作业、撤走人员，并设置警示标志等措施。新增隧道双向(十三)盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓新增盾构施工(九)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置的。(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。细化防溜防撞第六条桥涵工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患；(一)水上作业平台、围堰、沉井等未进行专项设计，未按设计施工，施工期实际水位高于设计最高水位；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水、结构变形未及时采取有效措施的；第六条桥涵工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。蜜二、主要修订内容国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号(二)超过8m(含)高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度不符合专项施工方案要求的；(二)翻模、爬(滑)模系统未经验收合格即投入使用，爬模体系未设置防坠保险装置；超过8米(含)高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求。或未按规定经主体结构设计单位复核。新增大(四)大型临时辅助设施未按照施工设计图纸进行安装，使用的螺栓、钢绞线、精轧螺纹钢筋、钢材等未经进场检验检测合格即投入使用；单个干斤顶设计张拉力超过1000千牛(含)以上时，张拉作业前未对支承结构承载能力进行确认。(三)现浇梁支架、移动模架、挂篮等非标设备设施未经专项设计，未经预压、试吊等现场试验验证即投入使用或不按方案拆除；支架地基承载力不足的。(五)现浇梁支架地基承载力不足，施工支架、移动模架、挂篮等未经预压、试吊等现场试验验证即投入使用或未按拆除方案进行拆除。缅(六)架桥机架梁作业未采取可靠防遛逸措施或未按要求采取固新增架桥机防国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号第七条路基工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)路堑开挖施工，高边坡坡体出现开裂、沉降、位移超限，未及时新增路基施工(二)对滑坡等不良地质发育区、深路堑等路基支挡(三)未按要求对高边坡及滑坡变形开展监测或监测频次不满足要求。第七条地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m(含)基坑，土方开挖、支护、降水施工、变形监测未按照批准的专项施工方案实施或者基坑监测变形数据异常变化未采取有效措施的，应判定为重大事故隐患。第八条基坑工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)地质条件、周围环境和地下管线复杂基坑或开挖深度超过5m(含)基坑，在土方开挖、支护、降水施工中未严格按照批准的专项方案组织实施，或者未进行基坑监测或监测频次不满足要求。基坑工程细化(二)支护结构或周边建(构)筑物变形值超过设计变形控制值，未及时采取措施处置。(三)基坑周边堆载超过设计允许值。国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号第九条轨道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)自轮运转设备的制动装置工作不正常或未按照要求设置防溜逸措施。新增轨道工程施工(二)工程运输机车车辆不按调度命令行车、超速行车，或工程线施工过程未按审批计划作业，或未按规定进行安全防护。未采取专项防护措施，应当判定为重大事故隐患。第十一条异常工况安全处置达到停工撤人条件时，未及时撤离人员或未经建设单位批准即恢复施工的，应当判定为重大事故隐患。第九条铁路站房工程的生产安全重大事第十二条铁路房屋建筑工程、起重吊装作业的生产安全重大事故隐患判新增”起重吊装作业”国铁工程监规〔2023〕25号国铁工程监规〔2026〕11号第十三条涉及特种设备、民用爆破、消防(火灾)、铁路营业线施工等方面的重大事故隐患判定标准，国务院相关部门另有规定的，适用其规定。新增适用衔接第八条使用淘汰的工艺设备以及其他严现实危险，应判定为重大事故隐患。第十四条使用国家或行业明令淘汰的工艺、设备和材料，不满足要求采用限制工艺、设备，或其他严重违反铁路建设工程安全生产法律法规、规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应当判定为重大事故隐患。第十条本标准由国家铁路局解释。删除第十一条本标准自印发之日起施行。第十五条本标准自2026年6月1日起施行。原《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁工程监规〔2023〕25号)同时废止。补充废新版《判定标准》逐章逐条深度解读，紧扣铁路建设安全管控核心，聚焦现场重大风险隐患，全面明晰条款要义、判定尺度与实三、解读判定标准制定目的；适用范围；重大事故隐患定义。安全管理(第4条);隧道工程(第5条);桥涵/路基/基坑/轨道工程(第6-9条);其他关键情形(第10-14条).-三、解读判定标准条文原文条文解读参考依据检查要点共十五条、五十四款共一百二十七条让标准条款能落地，把专业表述转化为一线可执行的工作要求，避免理解偏差。共二百一十七条明确标准出处与法理支撑，体现合规性、权威性，让判定有法可依、有据可查。共一百二十七条提炼核查的关键动作，指导现场排查与监管执法。三、判定标准条文解读第一条原文：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。建设工程安全生产管理条例安全生产法《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》三、判定标准条文解读第一条原文：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。1.科学判定重大事故隐患：明确本标准首要目标是建立科学、统一的重大事故隐患判定准则，解决以往判定标准不明确、判定依据不统一等问题，为铁路参建单位开展隐患排查治理、监管部门实施精准执法提供规范化技术支撑。2.持续完善双重预防机制：强调通过本标准实施，推动铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制持续完善与深化落实。3.有效防范遏制重特大事故：明确本标准根本目的是防范遏制重特大事故生。通过科学界定判定标准，推动重大事故隐患及早发现、精准治理，切断重大事故隐患向事故演变链条。4.推进铁路建设高质量发展：统筹发展与安全，强调安全是铁路建设高质量发展的前提，将安全置于各项工作的基础位置。通过科学判定重大事故隐患，督促参建各方落实主体责任，以安全保障发展。三、判定标准条文解读原文：为了科学判定铁路建设工程生产安全重大事故隐患，持续完善铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故发生，推进铁路建设高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本标准。第一百一十八条国务院应急管理部门和其他负有安全生产监《中华人民共和国安全生产法》(主席令第118号)制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。将抽象法规制度转化“听得懂、记得住、做得到的岗位行为指南。核心是通过口诀化、卡片化、网格化，确保每个岗位的从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”。将“事后纠偏”转变为“事前准入”。通过风险等级分级管控，确保项目在开工前即具备完整的安全生产条件和能力，从源头筑牢安全防线。风险分级管控像患携查治理三、判定标准条文解读第二条第二条1.新建铁路建设工程从基础开始建造的铁路工程，包括新建铁路线路、铁路枢纽、铁路站场等工程建设项目。2.改扩建铁路建设工程在原有基础上加以改扩建的铁路工程，包括既有线提速改造、车站改扩建、线路增建二线、电气化改造等工程建设项目。三、判定标准条文解读本条明确了“重大事故隐患”法定内涵，是判定的定性基准。主要有以下特征：隐患已经存在且接近临界状态，在外部条件触发下极易引发事故。2.造成后果严重经济损失)。三、判定标准条文解读施工总承包单位将工程分包给不具备与所承担工程类别、规模相匹配资质的，或未取得资质证书，或借用其他单位资质的专业分包单位。施工总承包单位将工程分包给未依法取得安全生产许可证，或安全生产许可证已过期失效的专业分包单位。三、判定标准条文解读法律法规第四十九条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质第二条国家对矿山、建筑等施工生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安393号)第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，井在其资质等级许可的范围三、判定标准条文解读专业分包单位是否持有合法有效的资质证书，资质等级是否与所承担工程相四配，证书是否在有效期内。通过登录“全国工程质量安全监管信息平台”,核查专业分包单位是否取得安全生产许可证，许可证是否在有效期内，许可范围是否监盖所从事的施工活动，三、判定标准条文解读原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产1.施工单位主要负责人无有效铁路安全生产考核合格证书：对本单位生产经营活动负主要安全责任的人员，未取得“铁安施”A类证书，或证书已过期失效，或被暂扣、吊销。施工单位主要负责人，主要指企业法定代表人、董事长、总经理等。实践中，施工单位分管安全生产、生产经营副总经理及技术负责人、安全总监等人比照主要负责人进行管理，应取得“铁安施”A类证书。2.施工单位项目负责人无有效铁路安全生产考核合格证书：参建铁路工程建设项目的项目经理，未取得“铁安施”B类证书，或证书已过期失效，或被暂扣、吊销。3.施工单位专职安全生产管理人员无有效铁路安全生产考核合格证书：专职从事安全生产管理工作的人员，未取得“铁安施”C类证书，或证书已过期失效，或被暂扣、吊销。包括企业专职从事安全生产管理工作的人员，项目分管安全生产的副经理、安全总监、技术负责人、安全生产管理部门人员等。4.注册安全工程师证书：持有中级注册安全工程师证书的人员，视为具备A、B、C任一类别“铁安施”证书资格；持有初级注册安全工程师证书的人员，视为具备“铁安施”C类证书资格。三、判定标准条文解读原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产法律法规《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号)第二十七条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，其主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格.《铁路生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核管理办法》(国铁安监规〔2024〕28号)第十一条铁路单位安管人员自任职之日起6个月内(提交考核申请至考核成绩公布之间时间不计算在内),必须经安全能力考核部门对与其从事业务领域相对应的安全能力考核合格。因工作调整，安管人员的岗位类型或者从事业务领域发生变化的，应当依据本办法规定重新申请安全能力考核。第十一条铁路单位安管人员自任职之日起6个月内(提交考核申请至考核成绩公布之间时间不计算在内),必须经安全能力考核部门对与其从事业务领域相对应的安全能力考核合格。因工作调整，第二十一条(第二款)考核合格证在全国范围内有效，有效期3年，有效期内不重复考核。三、判定标准条文解读原文：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效铁路工程施工安全生产三、判定标准条文解读1.项目主要负责人连续超过30日不在岗：施工位之日止，连续计算超过30个自然日不在岗(除因参加培训、不可抗力等因素，且已向建设单位履行请假审批手续并安2.项目主要负责人未实质开展工作：施工、监理、勘察设计单位项目主要负责人虽在岗位，但未履行项目管理职责，如未主持召开例会、未定期开展隐患排查、未审批重要文件、未处理重大安全问题等。三、判定标准条文解读得同时在两个及两个以上建设工程项目上担任施三、判定标准条文解读检查检查会议记录、文件审批记录、检查记录、隐患排查记录等，核实是否实质开展工作。检查项目主要负责人考勤记录、请假记录，核实是否存在连续超过30日不在岗情况三、判定标准条文解读家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行1.危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”):铁路工程建设过程中，容易导致群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围，暂时参考《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》,后续执行即将发布的《铁路建设工程危险性较大分部分项工程管理办法》。2.危大工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案：在危大工程施工前，施工单位未组织工程技术人员编制专项施工方案，或专项施工方案未经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，或未经总监理工程师审查签字、加盖执业印章。3.未按规定组织专家论证评审：对于超过一定规模的危大工程，施工单位未按规定组织召开专家论证会，或专家论证程序不规范，或未根据专家论证意见修改完善方案。三、判定标准条文解读家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行4.危大工程施工方案重大变更未重新履行审批程序：危大工程施工过程中，当施工条件、外部环境、设计图纸、施工工艺、材料设备等发生重大变化，导致原专项施工方案已无法有效指导施工或不能保证施工安全时，未按规定重新履行审批程序。三、判定标准条文解读原文：危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审核和审查专项施工方案，或未按规定组织专家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工程未按规定组织实施安全技术交底。专职安全生产管理人员进行现场监督；(三模板工程；查第1.0.9条施工组织设计应包含安全保障措施，危险性较大的工程应制专项施三、判定标准条文解读家论证评审，或施工方案重大变更未重新履行审批程序，即开始施工；危险性较大的分部分项工方案编制检查危大工程施工前，施工单位是否按规定编制、审核、审查专项施工方案，编制、审核、审查时间是否符合逻辑，超过一定规模的危大工程是否组织专家论证，专家论证程序是否规范，施工单位是否根据论证意见修改完善方案。施工方案发生重大交更时，是否重新履行编制、审核、审查或专家论证程序。危大工程实施前是否按规定分级组织安全技术交廊，交底人被交庭人、专职安全员是否共同签字确认施工现场是杏按专项施工方案组织实施，是否存在磨自改变方案、简化工艺流程、降低安三、判定标准条文解读原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手续。责现场全程安全监督，无法确保遵守操作规程和落实安全措施(吊装作业除工)。其中，“有限空间作业”指在人工挖孔桩、各类地下管井、污水处理设施等封通风不良、易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间内进行的作业；“隧道内动火”指在隧道内使用2.危险作业未按要求履行作业审批手续：进行爆破、隧道内动火等危险作业前，未按相关规定办理作业审批手续。三、判定标准条文解读原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手续。应由专人进行交通疏导，起重背和重物下方不得有人停留、工作或通过。不得用第14.9.4条有限空间作业应明确现场负责人、监护人员和作业人员，作业人员不得在没有监护的情况下作业，三、判定标准条文解读原文：爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业，未安排专门人员进行现壤破壤破、隧道内动火等危险作业前，是否按规章制度办理爆破、10千牛以上的吊装、有限空间作业、隧道内动火等危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理。三、判定标准条文解读内专用机动车辆等特种设备前，未经相应资质单位进行检验检测；虽经相应资质单位进行检验检测，但未政主管部门颁发的使用登记证；投入使用后30日内未取得使用登记证书，三、判定标准条文解读法律法规监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书，登记标志应当置于该特种三、判定标准条文解读原文：特种作业人员未依法取得资格证书，已投入使用的特种设备使用前是否取得特种设备使用前是否取得使用登记证书，登记证书是否在有效期内，特种作业人员是否持有有效的特种作业操作证，证书类别是否与作业岗位相符、证书是否在有效期内，三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体工单位未履行“先勘察、后评估、再选址”的法定程序，即未委托具备相应资质的单位开展地质灾害勘察与调查，未对灾害发生的可能性、影响范围及风险等级进行安全风险评估，擅自确定驻地位置。经勘察和风险评估确认选址区域存在的灾害风险，未采取有效的防控措施(如挡土墙、截排水沟、护坡、抗滑桩、监测预警、人员撤离方案等)。三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起15m、油库不小于15m);与架空高压线路、低压线路的水平距离和垂直距离不符合《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》等规定(水平距离：1kV以下不小于4m;1kV~10kV不小于6m;35k三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起【事故案例】箱组合房内的18人死亡XXXX年XX月X日，门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，造成18人死亡、33人受箱组合房内的18人死亡事故主要原因：起重机遭遇到特定方向的强对流天气突袭；起重机夹轨器处于非工作状态；3.起重机受风力作用，移动速度逐渐加大，由于速度快、惯性大，撞击止挡出轨遇阻碍倾覆；4.住人集装箱组合房处于起重机倾覆影响范围内。三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公区、生活区未与易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起法律法规条款三、判定标准条文解读公区、生活区未经勘察、安全风险评估或未落实防控措施；项目办公品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离，或设置在门式起重机、塔式起办公区、生活区选址前是否进行工程地质期察和水文地质调查，是否对选滑坡、泥石流、膨塌、落石等)进行识别和评估，勘察报告和风险评估报告是否齐全。办公区、生活区与氧气瓶、乙炔瓶、炸药库、油库等易燃易爆物品存储区的距离是否符合规定，与架空离压线路、低压线路的水平距离和垂直距离是否符合规定。经评估存在自然灾害风险的办公区、生活区是否落实有效的防护措施。办公区、生活区是否设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高爸设备的候源半径范围内；如无法避开，是否采取有效的防护措施三、判定标准条文解读原文：原文：场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输，使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。三、判定标准条文解读原文：场区内施工车辆未按规定定期检验、超载运输，使用报废客车或其他严禁载人车辆载人。法律法规三、判定标准条文解读场场内施工车辆是否按规定进行定期检验，车辆装载是否超过核定重量，车厢载人是否超过核定人数，是否存在人货混装现象。是否存在使用报废客车的情况，是否存在使用货运车辆.工程机械、自静车等载人的情况，三、判定标准条文解读未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工1.铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路等时，未按规定取得有关部门同意或未与产权管理单位签订安全协议：铁路线路下穿或上跨公路、城市道路施工前，未事先征得有关部门(铁路运输企业交通运输、公路管理、市政管理等)同意；或未与铁路、高速公路、一级公路、城市道路的产权单位或管理单位签订施工安全协议。三、判定标准条文解读未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工2.铁路线路下穿或上跨高速公路、一级公路、城市道路施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工或未落实安全措施：铁路下穿或上跨公路、城市道路施工时，擅自扩大施工范围，或擅自延长施工时间；或施工期间，未按照施工方案和安全协议要求落实监控量测、安全防护等安全措施。三、判定标准条文解读未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工法律法规.《中华人民共和国公路法》(主席今第25号)第四十五条跨越、穿越公路修建桥梁、浪槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。《城市道路管理条例0》(国务院令第198号)第三十三条因工程建设需要挖据城市道路的，应当提交城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定挖掘，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖崛；因特殊情况需要挖据的，须经县级以上城市人民政府批准。三、判定标准条文解读未与产权管理单位签订安全协议，即开始施工；施工过程中，未在批准的路段和时间范围内施工铁路线路下穿或上的道路施工前，是否按规定征得铁路运输企业同意或向交通、市政、公安交管等部门申请办理施工许可(或经批准),是否与铁路运输企业道路产权单位或管理单位签订施工安全协议。实际施工路段是否与批准的路段一致，是否存在擅白扩大施工范H的情况，实际施工时间是否在批准的时问范围内，是否存在擅白提的施工、带后撤场、延长施工时问等情况，是否落实监控量测、安全防护等安全措施。三、判定标准条文解读1.洞口高陡边仰坡未按设计要求开挖和加固防护：隧道洞口上方及两侧按设计形成的陡立坡面，土质边坡高度超过5m且坡度大于1:1,或岩质边坡高度超过15m且坡度大于1:0.5的边仰坡，未按设计要求进行开挖，未按设计施作防护工程或防护工程质量不达标、施作滞后，导致边坡缺乏有效约束。2.变形超出规定值时未及时采取有效措施处置：边仰坡监测数据达到或超过设计、方案限值时，未及时停工撤人、分析原因并及时采取加固、卸载、反压等应急处置措施，导致坍塌风险急剧增大。三、判定标准条文解读法律法规筑物及道路下方、滑坡等不良地质及特殊地段第4.326条对隧道埋段及洞口段应查明盖层厚度、岩土体的风化和玻碎程三、判定标准条文解读设计与方案检查磁道澜口高陡边坡是否按设计、方案要求实施监控量测执行检查是否按设计、方宏要求规定监测项目、测点布设、监测颗次开展有效的边仰坡空形监测，安形未稳定变形超限措施落实检查交形数据是否超过限值，是否及时采取有效措三、判定标准条文解读(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；超前地质预报结论与设计不符或监控量测数据异常变化时，未及时采取有效措施处置。【事故案例】20XX年XX月X日，某隧道(联络线段)施工现场突发地面塌陷，正在塌陷区作业的人员坠落，共造成13人死亡，地面应急处置不当，地面作业人员随塌陷坠亡。某铁路隧道重大坍塌事故三、判定标准条文解读1.未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测：未按设计、方案组织实施隧道超前地质预报和围岩监控量测，擅自缩减预报段落、简化预报手段，或擅自减少监测项目、缩减监测断面、降低监测频次、监控量测数据弄虚作假，导致无法真实、连续、有效掌握掌子面前方地质风险和围岩变形、受力状态。2.超前地质预报结论与设计不符，未及时采取有效措施处置：超前地质预报揭示的地质(如：围岩完整性显著降低、岩体破碎程度加剧)、水文条件(如：地下水更为丰富)等与设计文件存在明显差异，未及时采取暂停开挖、变更施工工法、调整支护参数等有效措施处置。3.监控量测数据异常变化，未及时采取有效措施处置：围岩监控量测揭示的地表沉降、拱顶下沉、净空收敛等数据，出现变形速率急剧加快、累计变形值达到或超过设计、方案限值，未及时采取加密监测频率、增设临时支撑、注浆等有效措施处置。三、判定标准条文解读时，未进行动态设计.三、判定标准条文解读(二)未按规定开展超前地质预报或围岩监控量测；超前地质预报结论与设计不符或监控量测数据异常变化时，未及时采取有效措施处置。方案编制检查方案编制检查方案执行检查监控量测方案执行检查1.方案编制检查：是否按规范、设计要求编制超前地质预报、监控量测方案。3.监控量测方案执行检查：是否按方案开展有效围岩监控量测，及时分析、预警。4.预警响应与闭环处置检查：超前地质预报结论与设计不符、量测数据达到限值时，是否立即停工撤人，是否采取有效处置措施并闭环管理。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(三)未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。1.未按设计要求施作超前支护：超前支护未施作，或施作规格、数量、长度等与设计、方案要求不符。2.擅自改变开挖工法：未经审批，擅自改变设计、方案所确定的开挖方法(如：全断面法、台阶法、CRD法等)。因现场地质条件确需调整开挖工法，且调整后工法较原设计更为安全保守的，可不认定为重大事故隐患。3.初期支护未及时封闭成环：初期支护(含：钢架、钢筋网、喷射混凝土等)未按规定及时封闭成环。4.仰拱开挖循环进尺超过规定值：隧道仰拱单次开挖的长度，超出施工方案规定的限值。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未仰拱裂损连续长度大于3m,且整体下沉、上拱三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规7.未按规定配备有效警报、通信装置：未按规定配备有效的声光报警器、一键报警装置，在距离掌子面30m内和二衬台车位置必须分别设置；未按规定配备应急电话；同一工区隧道内各作业面报警和通信装置未实现联动。8.未按规定设置通风设施：未按要求配置通风设备，或通风系统未统筹考虑(井联通风能力保障)、设置不合理、运行不正常，无法满足规范、设计要求的风量、风速。9.未及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题：拱架背后脱空、二衬拱顶脱空的具体要求执行设计单位、建设单位有关规定。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(三)未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(三)未按设计要求施作超前支护；擅自改变开挖工法；初期支护未及时封闭成环；仰拱开挖循环进尺超过规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规定值；隧道作业面未按规定配备有效警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未按规定及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：规定值，仰拱结构发生严重开裂变形且未采取有效措施；安全步距超出规警报、通信装置；未按规定设置通风设施；未1.超前支护检查：是否按设计、方案要求施作超前支护(如：小导管、锚杆、管棚)。2.开挖工法检查：是否按设计、方案确定的开挖工法组织施工，地质条件发生变化时，是否履行变更手续并及时调整开挖工法。3.初期支护检查：初期支护是否及时封闭成环、形成闭合受力结构。4.仰拱开裂变形检查：仰拱裂损及整体下沉、上拱超出规定限值后，是否及时采取相应措施。5.开挖及步距检查：仰拱一次开挖长度、安全步距是否超出规定限制。6.警报、通信装置检查：隧道作业面是否按规定配备警报和通信装置。7.通风设施检查：是否按规定配置通风设施并确保正常运行，通风风速及人员新风量是否满足要求。8.脱空处理检查：初期支护、二次衬砌脱空面积、深度等达到或超过限值时，是否及时采取相应处置措施。将质量验收关口前移，建立“过程检测一缺陷整治一终检验收”闭环，二级单位委托第三方过程检测，确保缺陷判定客观。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：1.无爆破设计或未按爆破设计作业：未由具备相应资质的爆破作业单位承接、未获得爆破工作资格证书的技术人员编制专项爆破设计方案，或未按设计方案爆破作业。2.无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行全面清场确认：未明确爆破预警、起爆、解除警戒的统一信号(如隔离警戒、灯光、岗哨等),未指定专人担任爆破指挥统筹现场作业。爆破前未确认人员、设备撤离至安全区域。3.爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工：爆破后未经通风吹排烟、等待规定时间(不得少于15分钟)、爆区检查，确认无盲炮、危石、支护损坏及有毒有害气体超标等险情，或发现险情未及时采取人工撬挖、置换加固等排险措施，擅自组织人员进入爆区施工。三、判定标准条文解读条款三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：爆破设计检查是否编制专项爆破设计方案并经审批，作业过程中是否严格按照设计参数作业，爆破安全距爆破信号、指挥及清场检查是否明确统一的爆破信号和专职爆破指挥人员，起爆前是否完成管或区全面清场，是否建立贯谦旭破作业工珍条件确认审批机制，警戒区划定是否符台爆破后排险情况检查爆破后是否按规定等待。开展全面检查，隐由三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(五)反坡隧道、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量，无备用抽排水设备及应急电源。1.抽排水能力小于设计涌水量：配置的排水泵总额定抽排流量、扬程不足。2.无备用抽排水设备及应急电源：未按要求配置备用排水泵，且未配备独立于施工主电源的应急发电机(双回路电源)或不间断电源，主泵故障、主电源断电时，抽排系统瘫痪。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(五)反坡隧道、斜井等辅助坑道抽排水能力小于设计涌水量，无备用抽排水设备及应急电源。排水泵、备用泵的排水泵、备用泵的流量、扬程、数量是否与方案相符，备用泵是否完好可用、管路是否独立。是否配备独立应急发电机，应急电源容星、启动响应时间是否满足排水及应急供电要求，是否定期试机是否编制专项反坡排水施工方案，抽排水能力是否按设三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(六)高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突；瓦斯等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械。【事故案例】XXXX年XX月X日，作业人员正在某隧道辅助2#斜井进行2号封堵墙最上一层混凝土浇筑作业时发生瓦斯爆炸，事故主要原因：未按设计施作复合式衬砌，导致瓦斯长期逸出；敲击等施工作业活动产生的火花是引起瓦斯爆炸的火源。不按规定使用三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(六)高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突；瓦斯等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械。1.未按设计或方案进行揭煤防突：高瓦斯隧道、瓦斯突出隧道，未按专项防突设计、揭煤方案实施区域防突、局部防突、效果检验、安全防护等措施，揭煤前未消除突出风险即违规揭煤、掘进。2.未安装有毒有害气体监测、检测报警装置：未按规定在掌子面、回风流、揭煤作业面等关键点位，布设瓦斯、一氧化碳、硫化氢等有毒有害气体自动监测、检测报警装置。未严格执行爆破作业“一炮三检”制度，未按规定在装药前、爆破前、爆破后三个环节，由瓦检员对爆破地点附近20m范围内风流中的瓦斯浓度进行人工检测。3.监测、检测报警后仍违规作业：当监测、检测数据达到限值时，未立即停工撤人、切断非防爆电源，仍违规组织人员(包括瓦斯检测人员)在危险区域作业。4.未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械：瓦斯隧道内所有电气设备(灯具、风机、接线盒等)、作业机械(挖掘机、装载机、凿岩机等),未按要求达到防爆等级，或未取得矿用产品安全标志。三、判定标准条文解读法律法规和报警功能。第12.5.11.1条高瓦斯及瓦斯突出工区应使三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(六)高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突；瓦斯等有毒有害气体隧道施工未按规定安装有毒有害气体监测、检测报警装置，监测、检测报警后仍违规作业；瓦斯隧道施工未按规定使用防爆型电气设备和防爆型作业机械。是否编制专项防突设计、揭煤方案，是否完成区域防突、效果检验。检测检查掌子面、回风流、揭煤点等是否正确安装有毒有害气体监测报警装置，报警气体监测报警后是否执行立即停工撤人、断电警戒等相应措施，是否存在违规继续作业情况。隧道内的电气设备和作业机械是否按照规范及设计要求，正确选用防爆型或三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(七)岩溶及富水、破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。【事故案例】XXXX年X月X日，某隧道右线在施工过程中，掌子面拱顶坍塌，诱发透水事故，造成14人死亡，直接不当采用矿山法台阶方式掘进开挖(包括爆破、出渣、支护等)、小导某庭道透水事故三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(七)岩溶及富水、破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。1.岩溶及富水、破碎围岩区段：岩溶围岩区段指受岩溶作用影响、稳定性差的施工区段；富水围岩区段指地下水丰富、涌水风险高的施工区段；破碎围岩区段指岩体松散破碎、易坍塌失稳的施工区段。2.开挖前未按设计完成泄压或预加固措施：在岩溶及富水、破碎围岩区段未按设计及方案完成超前钻孔泄压、减压井泄压、排水泄压等泄压措施；未按设计及方案或完成超前帷幕注浆、超前小导管、超前管棚等预加固措施。三、判定标准条文解读法律法规条款《铁路隧道工程施工安全技术规程》(TB10304一第6.22条在软弱围岩地段采用全断面法开挖时，应对围岩进行超前支护或预加因，并控制开挖循环第122.5条岩溶地区隧道开挖前应按设计完成预加因等安全技术措施。第14.8.6条隧道穿越软弱围岩地段、富水断层破碎带地段、涌水严重地段、涌泥或塌方严重等地段可采用注浆法加因岩体，提高围岩强度和自稳能力，原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(七)岩溶及富水、破碎围岩区段施工，开挖前未按设计完成泄压或预加固措施。是否按照设计及方案要求，施作各类预加固措施。是否按照设计及方案要求是否按照设计及方案要求，完成各类泄水降压措施。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(八)出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势，未及时采取撤离人员等有效措施。1.突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，未采取有效措施：隧道因岩溶、富水、破碎等不良地质，突发泥浆、高压水、沙体涌出，或局部围岩失稳塌落，达到异常工况处置标准而未采取停止作业、撤离人员、启动应急处置、加强周边警戒及地面监测等有效措施。2.支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势，未采取有效措施：拱架出现连接断裂、拱架扭曲，或初支喷射混凝土出现纵向贯通裂缝，且裂缝宽度、深度持续加大，无收敛趋势，存在塌方征兆，未及时采取停止作业、撤离人员、加密监测、启动应急处置等有效三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(八出现突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝且有不断增大趋势，未及时采取撤离人员等有效措施。疑道内是否发生突泥、溺水、涵沙或场部坍塌，三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(九)隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，设计单位未采取针对性加强设计措施。1.影响工程质量和施工安全的地质灾害：隧道施工过程中发生的突水突泥、涌沙、瓦斯超限、软岩大变形、山体滑坡等灾害。2.未采取加强设计措施：地质灾害发生后，设计单位未开展灾害影响范围与程度研判，未按要求补充勘察，未采取加强防护、加固支护、变更衬砌参数等针对性设计措施。法律法规三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(九)隧道发生影响工程质量和施工安全的地质灾害后，设计单位未采取针对性加强设计措施。碰道是否发生碰道是否发生实水突泥、涌沙、坍塌、支护开装竞形三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十)未按规定配备预警及逃生救援等应急设施，未按规定有针对性开展隧道坍塌、涌水突泥、洞内火灾等应急救援演练。使用钢管，如采用其他轻质材料，应至少具有钢管同等刚度)、应急照明、救生器材、救援设备等逃生救援设施，三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十)未按规定配备预警及逃生救援等应急设施，未按规定有针对性开展隧道坍塌、涌水突泥、洞内火灾等应急救援演练。是否制定针对性应急救揉预案，是否按规定频次开腰针性应急三、判定标准条文解读(十一)采用隧道掘进机(TunnelBoringMachine,简称TBM)施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进。1.采用TBM施工的隧道穿越不良地质段落：TBM施工穿越软弱围岩、瓦斯突出、高压富水、高地应力、大变形段等地质条件复杂多变段落，易导致掌子面失稳、涌水突泥、卡机等高风险的区段。2.未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进：未按设计、方案，针对不同不良地质类型采取注浆加固、调整掘进参数(低速度、低推力、短进尺)等针对性防护措施，盲目组织TBM掘进。针对不同不良地质炎型采取针对不同不良地质炎型采取注浆加因、四整追进参数(低段.低推力、短进尺博针对性防护措施.三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(十一)采用隧道掘进机(TunnelBoringMachine,简称TBM)施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进。条款根三、判定标准条文解读(十一)采用隧道掘进机(TunnelBoringMachine,简称TBM)施工的隧道在穿越不良地质段落时，未按设计要求采取有效防护措施盲目掘进。TBM施工隧道是否明确穿越不良地质段落类型，是TBM施工隧道是否明确穿越不良地质段落类型，是穿越不奥地质段时，想否按设计、方离采取有效防护措施低三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：【事故案例】事故主要原因：现场施工组织紊乱，管理人员未及时通知1#泄水洞临近掌子面的作业人员及时撤离，爆炸在瞬间放出的巨大能量致使1#泄水洞掌子面崩塌，崩塌飞石击中作业人员。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：1.安全距离控制：矿山法隧道双向开挖时，当两个工作面相距小于5倍洞径，应建立统一指挥体系。对于主洞与横通道、斜井、竖井等交叉段或相邻遂道(井行或小净距隧道开挖，在交叉或临近贯通前(即施工通道与正洞贯通面、或相邻隧道工作面之间的距离小于5倍洞径时),应参照双向开挖安全距离要求执行；当相对(或相邻)掌子面相距小于3倍洞径时，必须采取“一端掘进另一端停止一切作业并撤走人员”安全方式进行管理，还须在停止作业区域外设置警戒线、挂设警示标志，防止因爆破、坍塌等造成贯通伤害。2.未建立统一指挥体系：未按规定在爆破工程技术人员、爆破员、安全员和作业人员之间，建立统一调度、统一指令、信息互通、联动管控的贯通指挥体系。3.停止作业及撤人范围：当工作面距离小于3倍洞径，在爆破作业时，另一端停止一切作业并撤人警戒。4.未设置警示标志：未在爆破作业警戒区外规范设置“当心爆炸”“禁止烟火”“禁止靠近”等警示标志。三、判定标准条文解读法律法规条款第3.4条爆破作业人员指从事爆破工程技术人员、爆破员、安时，应乘取一端掘进另一端停止作业并撤走人员和机具的措施，同时在安全距高处设置禁止入内的警示标志。三、判定标准条文解读(十二)矿山法隧道双向开挖时，工作面相距小于5倍洞径，未建立统一指挥体系；工作面距离小于3倍洞径，未采取一端掘进另一端停止作业、撤走人员，并设置警示标志等措施。隧画双向开挖隧画双向开挖，工作面相距小于5信洞径时，是否按规定建立贯通统一指挥体系，落实相关人员联动管控要求，相对(或相邻掌子面相距小于3倍洞径时，是否采取“一嫔掘进另一续停止一切作业井撤走人员”的方式进行管理是否在爆破作业管戒区外规范设置警戒线和挂设警示标三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十三)盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀。1.盾尾密封失效仍冒险作业盾构盾尾刷、密封油脂等密封系统出现损坏、渗漏、压力不足，已存在盾尾漏水、漏沙、漏浆，无法有效阻隔外部水土、泥浆侵入，仍冒险作业。2.未按规定带压开仓检查换刀：在盾构机带压开仓检查换刀时，未按有关规定实施。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十三)盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀。盾尾出现需水遇沙通浆、密封部件磨损失效时，是否立即处置三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。【事故案例】XXX年XX月XX日，某金矿盲斜井进行矿车下放作业，摘挂钩工未检查连挂状态即放车，导致5辆矿车脱节跑车。井下吊桥车场无躲避硐室、安全防护门常开，9名作业人员来不及撤离，5人被撞轧死亡，直接经济损失580万元。 (安全门)常开，+980m车场未设躲避硐室，安全防护失效是事故的三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。1.未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置：未按规定安装甲烷、硫化氢、一氧化碳等气体监测报警装置，无法及时发现气体浓度超标。2.长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施：有轨运输的斜井长度≥100m或坡度≥15°时，未按规范设计要求设置挡车器、止轮器等防溜车装置及躲避洞；斜井无轨运输，未按规范设计要求设置缓冲防撞安全岛等防撞措施。3.有轨运输机车未配置紧急制动装置：内燃机车、电机车、轨道车等轨道牵引动力机车，未按规范、设计要求配置紧急制动阀、手制动、空气紧急制动等紧急制动装置。4.拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施：管片车、物料运输车、机具拖车等各类拖挂式车辆，与牵引车分离后，未采取驻车制动、止轮器、防溜枕木等双重及以上防溜措施。三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。第13.2.7条斜井无轨运铂，洞内外应设置安全设施和管示标第13.29条斜井有轨运输应在井口设挡车器；斜井长度超过100m时，应在井口下2挡车器；长大斜井应每隔100m和接近井底时在轨道上设置三、判定标准条文解读原文：隧道工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(十四)内燃机车、自轮式运转设备、柴油发电设备在隧道内作业未安装一氧化碳等有毒有害气体监测报警装置；长大斜井内未按要求设置防溜车装置、防撞措施；有轨运输机车未配置紧急制动装置；拖挂车辆牵引部分摘除后停放时未采取有效防溜措施。隧道内作业的相关设备，是否按规定安装相关有毒有害气体监测报警装置并正常有效运行。长大斜井是否按规范、设计要求规范设置防溜车装置和防撞措施。有轨运输机车是否按规范、设计要求配备有效的解急制动装置。拖挂车辆防溜措施检查各类拖挂式车辆，在牵引部分摘除后、分离停放时，是否按要求采取有效的三、判定标准条文解读(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。【事故案例】XXXX年X月XX日凌晨2时左右，某铁路大桥29#主墩沉井持续吸泥下沉至-102m标高时，沉井内突发大规模涌砂涌水，导致沉井靠江心侧井壁突然坍塌，造成2人死亡，4人失踪。事故主要原因：主墩沉井下沉时，刃脚同时穿越力学性质差异极大的密实粗砂层、细砂层及粉砂层，具备极强流砂发育条件；大直径吸泥机吸穿粗砂层后，未能及时察觉已进入易流砂的粉细砂层，砂层交界面吸泥形成渗流通道，诱发突发性涌砂涌水。沉井井壁承受超设计异常水压荷载，最终造成北侧江心侧井壁撕裂坍塌，连带井壁附着塔吊倾覆坠入江中、作业人员落水。三、判定标准条文解读1.未经有资质的单位进行专项设计：水上作业平台(含栈桥、码头等)、围堰(钢围堰、土围堰、沉井等未由具备相应资质的单位(依法取得勘察、设计资质证书，并在资质等级许可范围内从事建设工程勘察、设计活动的企业。工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和专项资质，各资质类别、级别有明确的承担工程范围。水上作业平台、围堰、沉井等专项设计应由具备相应工程设计资质的单位承担，且资质等级应与工程规模相匹配进行专项设计；专项设计内容未包括结构强度、刚度、稳定性、抗浮、防渗等方面的计算分析，导致结构无法满足施工期间各种工况安全要求。2.未按设计施工和监测：水上作业平台、围堰、沉井等施工未编制专项施工方案和监测方案，未按规定进行审批；未按设计图纸和专项施工方案施工，擅自变更结构形式、材料规格、施工工艺等；未按专项监测方案对结构变形、内外水位、渗水漏沙等进行全过程监测。三、判定标准条文解读3.施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施：平台、围堰顶面设计未高出施工期间可能出现的最高水位；当实际水位超过设计水位时，未立即采取保持平台、围堰、沉井结构稳定性的有效措施。4.围堰或沉井异常未及时采取措施：围堰或沉井结构出现漏水或翻砂涌水时，未停工处置，未在确保安全的条件下采取加固、封堵、注浆、降低水头差等措施。“漏水”指围堰或沉井结构出现水的非正常渗漏(渗水、滴水、射流);“翻砂涌水”指渗漏水同时携带泥沙涌出，导致水体浑浊、周边土体掏空。5.围堰或沉井水头差超过设计值：围堰或沉井水头差超过设计值，导致侧壁内外水压力差过大，存在结构超载风险，进而引发围堰破坏、基坑淹没等严重后果。三、判定标准条文解读原文：桥涵工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。《建设工程助察设计资质管理规定》(建设部令第160号)第三条取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活第六条取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同圾别的相应专业、专项(设计施工一体化资质除外)工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务(设计施工一体化资质除外)取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。《铁路工程基本作业施工安全技术规程》第17.5.1条临时栈桥、码头应根据共运输荷载、水文条件、通航要求等进行专项设计，三、判定标准条文解读原文：桥涵工程有下列情形之一的，应当判定为重大事故(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。三、判定标准条文解读(一)水上作业平台、围堰、沉井等未经有资质的单位进行专项设计，未按设计施工和监测，或施工期实际水位高于设计最高水位未采取有效措施；围堰或沉井出现漏水、翻砂涌水或结构变形超过设计变形控制值未及时采取有效措施；围堰或沉井水头差超过设计值。专项设计与资质检查施工合规性检查监测制度执行检查水位与水头差检查渗漏与变形异常处置检查水上作业平台、围堰、沉井等是否由興备相应设计资质的单位进行专项设计，设计单位资质是否与工程规模和复杂程度相匹配，现场施工是杏严格按经审批的专项设计图纸和专项方案组织实施，是否存在愿白变更结构形式、材料规格、施工工艺等情况，是否按专项施工方案规定的监测点布置、监测内容、监测方法、监测倾率和监测预警值开展全过程监测。施工期实际水位是否超过设计最离水位，围堰或沉井内外水头差是否控制在设计允许范围超过时是否采取保持结构稳定性的有效措施三、判定标准条文解读(二)翻模、爬(滑)模系统未经验收合格即投入使用，爬模体系未设置防坠保险装置；超过8米(含)高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求。【事故案例】XXXX年X月X日，某特大桥19#墩墩身浇筑过程中发生一起较大模板坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经事故主要原因：墩身模板安装验收不合格(模板螺栓未上满、模板安装超高),在已要求整改的情况下，未落实整改措施、未申请复查，也未取得监理人员验收签认，擅自违规安排混凝土浇筑作业；作业人员在混凝土浇筑过程中，违规操作，一次性浇筑高度、浇筑速度均超出模板设计参数(实际浇筑高度7.5m,超设计参数6m的25%;实际浇筑速度1.786m/h,超设计参数1.5m/h的19.07%),导致模板承受的荷载远超其受力极限。三、判定标准条文解读(二)翻模、爬(滑)模系统未经验收合格即投入使用，爬模体系未设置防坠保险装置；超过8米(含)高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求。1.翻模、爬(滑)模系统未经验收合格即投入使用：翻模、爬滑)模等工具式模板系统投入使用前，爬滑)模未由模板制作单位、安装单位、施工单位、监理单位共同参与验收并签字确认，翻模未由施工单位、监理单位共同参与验收并签字确认，却投入使用。终处于有效工作状态。3.超过8m(含)高墩施工过程中，模板加固、混凝土浇筑速度、一次浇筑高度不符合专项施工方案要求：高度8m及以上的混凝土模板支撑工程施工过程中，未按专项施工方案要求进行模板加固(设置模板连接螺栓、拉杆等),未控制混凝土浇筑速度和一次浇筑高度，导致模板侧压力超载，可能引发模