(2026年)循环经济发展调研报告

(2026年)循环经济发展调研报告截至2026年6月，全国循环经济产业规模突破18万亿元，较2023年增长42.3%，占GDP比重达16.7%，成为支撑我国经济绿色转型、破解资源环境约束的核心动能之一。本调研通过对全国27个省（自治区、直辖市）的1200余家企业、30个国家循环经济示范园区及50个城市生活垃圾分类试点的实地走访与数据研判，系统梳理了当前循环经济发展的核心成效、典型模式、瓶颈挑战及优化路径。一、全国循环经济发展现状与核心成效（一）工业领域循环化改造纵深推进，资源利用效率显著提升钢铁、化工、有色等传统高耗能行业是工业循环经济发展的核心阵地。截至2026年，全国钢铁行业废钢比达到35%，较2023年提升8个百分点，每年减少铁矿石消耗约2.1亿吨，降低碳排放约1.3亿吨；化工行业副产物资源化利用率突破60%，其中磷肥行业磷石膏综合利用率达45%，较2023年提升12个百分点，累计消纳磷石膏超过1.2亿吨。智能制造技术与循环经济的融合成为新趋势，宝武集团、鞍钢集团等龙头企业通过建立全流程数字化管控系统，实现了高炉渣、钢渣、含铁尘泥等固废的实时追踪与高效利用，固废综合利用率均超过99%。此外，新能源装备制造领域的循环模式逐步成型，动力电池梯次利用市场规模突破300亿元，退役动力电池拆解回收率达95%以上，其中钴、锂等关键金属回收率超过98%。（二）农业循环经济模式全面推广，种养结合实现生态与效益双赢全国农业循环经济以“减量化、资源化、再利用”为核心，形成了秸秆综合利用、畜禽粪污资源化处理、种养结合三大核心模式。截至2026年，全国秸秆综合利用率达92%，其中秸秆还田面积超过5亿亩，占秸秆利用总量的65%，每年减少化肥使用量约200万吨；畜禽粪污资源化利用率达85%，建成规模化沼气工程超过10万座，年产生物天然气约30亿立方米，替代化石能源约210万吨标准煤。种养结合模式在全国范围内得到广泛推广，江苏兴化、湖北潜江等地的稻渔共生基地面积突破1500万亩，通过“稻养虾、虾肥稻”的生态循环，每亩水稻产量提升5%以上，化肥农药使用量减少30%，每亩综合收益增加2000元以上。此外，农业废弃物制有机肥技术逐步成熟，全国有机肥年产量超过5000万吨，占化肥使用总量的12%，有效改善了土壤质量。（三）生活垃圾分类与资源化利用体系逐步完善，再生资源回收规模持续扩大截至2026年，全国生活垃圾分类覆盖范围超过90%的城市社区，厨余垃圾日处理能力达到32万吨，较2023年增长60%，累计处理厨余垃圾超过2.8亿吨，生产生物柴油、有机肥等资源化产品约3500万吨。再生资源回收行业呈现规范化、智能化发展趋势，全国再生资源回收总量达到3.5亿吨，其中废纸回收率达78%、废塑料回收率达45%、废玻璃回收率达30%。“互联网+回收”模式成为主流，美团回收、橙心回收等平台的智能回收柜覆盖200多个城市，年回收量突破5000万吨，较2023年增长120%。部分城市探索建立了“垃圾分类+资源回收”一体化体系，上海、杭州等地通过积分兑换、现金补贴等方式，提升居民垃圾分类参与率，居民正确投放率超过85%。（四）循环经济示范园区集群效应凸显，产业协同水平不断提升截至2026年，国家循环经济示范园区总数达到120家，覆盖钢铁、化工、建材、新能源等多个领域，园区内部资源循环利用率平均达70%以上，较2023年提升10个百分点。园区通过构建产业链上下游协同机制，实现了资源的梯次利用与废弃物的闭环处理。例如，山东东营经济技术开发区建立了石油化工-盐化工-新材料的产业链闭环，上游石油炼化产生的酸性气用于生产硫磺，盐化工产生的氯气用于生产聚氯乙烯，下游新材料企业利用炼化副产物生产高性能纤维，园区固废综合利用率达98%，单位GDP能耗较全国平均水平低40%。此外，京津冀、长三角等区域的循环经济园区集群逐步形成，区域内企业通过共享基础设施、交换废弃物资源，实现了区域层面的资源循环利用，区域资源利用率提升15%以上。二、循环经济发展典型模式与实践案例（一）工业领域：“企业内部循环+园区协同循环”双轮驱动模式宝武集团上海宝山基地构建了“钢铁生产-固废处理-建材制造”的内部循环体系，高炉水渣经磨细后生产矿渣微粉，用于制造高性能水泥；钢渣经磁选、破碎后生产钢渣粉，用于混凝土掺和料；含铁尘泥返回高炉炼铁，实现了固废的100%资源化利用。同时，宝武集团与周边建材企业、市政工程单位建立了协同循环机制，将矿渣微粉、钢渣粉等产品供应给下游企业，替代传统水泥原料，每年减少石灰石开采约1000万吨。山东鲁西化工集团则通过“产业链延伸+副产物互供”模式，构建了化肥、化工新材料、新能源三大产业板块的闭环。化肥生产过程中产生的二氧化碳用于生产碳酸二甲酯，副产的氢气用于新能源板块的燃料电池生产，化工新材料板块产生的废催化剂回收后重新利用，企业资源利用率达95%，每年减少废弃物排放约200万吨。（二）农业领域：“稻渔综合种养+秸秆资源化+粪污处理”一体化模式江苏兴化市千垛镇稻虾共生基地采用“水稻种植+小龙虾养殖”的生态循环模式，水稻为小龙虾提供遮阴、饵料，小龙虾为水稻松土、除草、施肥，实现了种养生态的良性循环。基地将秸秆粉碎后还田，增加土壤有机质含量，减少化肥使用量；小龙虾养殖产生的粪便经发酵后作为水稻的有机肥料，实现了废弃物的资源化利用。该模式每亩水稻产量达650公斤，小龙虾产量达150公斤，每亩综合收益达5000元以上，较传统种植模式提升2倍以上。此外，基地还建立了农产品溯源系统，实现了从农田到餐桌的全程可追溯，提升了产品市场竞争力。（三）生活领域：“智能回收+集中处理+产品再生”全链条模式美团回收平台通过在社区、写字楼、商场等场所设置智能回收柜，居民可将废纸、塑料、金属等可回收物投放至回收柜，获得积分或现金奖励。平台回收的可回收物通过分类运输至再生资源加工基地，经过分拣、破碎、清洗等环节，生产出再生纸、再生塑料颗粒、再生金属材料等产品，重新进入生产领域。截至2026年，美团回收平台累计回收可回收物超过1.2亿吨，生产再生产品约8000万吨，减少原生资源消耗约1.5亿吨，降低碳排放约1亿吨。浙江台州市塑料循环产业园则聚焦废塑料资源化利用，园区内企业采用先进的废塑料分拣、改性技术，年处理废塑料100万吨，生产改性塑料颗粒80万吨，产品供应给汽车、家电、建材等行业，实现了废塑料的高值化利用。（四）园区领域：“区域协同+资源共享+产业共生”集群模式长三角循环经济园区集群以上海、苏州、杭州等地的国家级循环经济示范园区为核心，构建了跨区域的资源循环利用网络。上海金山第二工业区将石油炼化产生的副产物供应给苏州张家港化工园区，张家港化工园区将生产的化工原料供应给杭州萧山经济技术开发区的新材料企业，杭州萧山经济技术开发区将产生的废催化剂回收后返回上海金山第二工业区处理，实现了区域内资源的梯次利用与废弃物的闭环处理。该集群区域资源利用率达75%，单位GDP能耗较全国平均水平低45%，每年减少废弃物排放约500万吨。此外，集群内建立了循环经济信息共享平台，企业可通过平台发布废弃物资源需求与供应信息，实现资源的精准匹配。三、循环经济发展面临的瓶颈与挑战（一）法律法规体系不完善，标准规范缺失现行《循环经济促进法》部分条款较为原则，缺乏具体的实施细则与配套措施，对企业循环化改造的约束力不足。部分领域缺乏专门的循环经济标准，例如再生产品的质量标准、回收利用技术规范等，导致再生产品市场认可度低，无法与原生产品公平竞争。例如，再生建材的强度、耐久性等指标缺乏统一标准，部分建筑项目不敢使用再生建材；废动力电池梯次利用的技术标准不统一，导致梯次利用产品质量参差不齐，影响市场推广。此外，循环经济领域的监管机制不完善，对废弃物非法倾倒、回收企业不规范运营等行为的处罚力度不足，难以有效遏制违法违规行为。（二）核心技术创新能力不足，成果转化效率低我国循环经济领域的核心技术研发与国际先进水平仍存在差距，高端再生资源处理技术依赖进口。例如，废动力电池拆解过程中的精准分选技术、锂金属回收技术等仍被国外企业垄断，国内企业的处理成本较高，产品质量不稳定。生物降解材料的核心技术尚未突破，生产成本是传统塑料的2-3倍，难以大规模推广应用。此外，产学研合作机制不完善，高校、科研院所的科研成果与企业实际需求脱节，成果转化效率低。据调研，全国循环经济领域科研成果转化率不足20%，远低于发达国家40%以上的水平。（三）市场激励机制不健全，再生产品竞争力弱再生产品的市场需求不足，缺乏有效的激励政策。例如，政府采购对再生产品的优先采购比例较低，仅为20%左右，无法形成足够的市场拉动；再生产品的税收优惠政策力度不足，部分再生资源回收企业的增值税税率较高，增加了企业运营成本。回收体系存在“最后一公里”问题，农村地区的再生资源回收网络不完善，大量可回收物被随意丢弃或填埋，资源浪费严重。此外，再生产品的价格优势不明显，部分再生产品的价格高于原生产品，导致消费者更倾向于选择原生产品。（四）公众循环经济意识薄弱，参与度不高部分地区居民对循环经济的认知不足，垃圾分类习惯尚未养成，正确投放率较低。据调研，中西部部分城市居民垃圾分类正确投放率不足50%，厨余垃圾混入其他垃圾的比例超过30%。绿色消费意识薄弱，消费者更注重产品价格，对再生产品的质量存在疑虑，不愿意为再生产品支付更高的价格。此外，企业的社会责任意识不足，部分企业为降低成本，不愿意投入资金进行循环化改造，仍采用传统的高耗能、高排放生产模式。四、推动循环经济高质量发展的对策建议（一）完善法律法规与标准体系，强化监管约束修订《循环经济促进法》，明确企业循环化改造的责任与义务，制定具体的实施细则与配套措施，加大对违法违规行为的处罚力度。出台再生产品质量标准、回收利用技术规范等专项标准，建立再生产品认证体系，提升再生产品市场认可度。例如，制定再生建材的统一质量标准，将再生建材纳入建筑项目强制使用范围；完善废动力电池梯次利用的技术标准与检测规范，保障梯次利用产品质量。建立循环经济监管机制，加强对废弃物回收、处理、利用等环节的监管，建立企业信用档案，对循环经济发展成效显著的企业给予奖励，对违法违规企业进行处罚。（二）强化核心技术研发与成果转化，提升技术支撑能力设立循环经济重点技术研发专项，加大对废动力电池资源化、生物降解材料、智能回收技术等领域的投入，支持高校、科研院所与企业开展产学研合作。建立循环经济技术创新平台，整合科研资源，推动核心技术突破。例如，建立国家动力电池资源化利用技术创新中心，研发高效、低成本的锂金属回收技术；建立生物降解材料研发平台，突破生物降解材料的成本瓶颈。完善成果转化机制，设立循环经济成果转化基金，对科研成果转化项目给予资金支持，鼓励企业采用先进的循环经济技术。（三）健全市场激励机制，提升再生产品竞争力加大政府采购对再生产品的支持力度，将再生产品采购比例提高至30%以上，优先采购通过认证的再生产品。出台税收优惠政策，对再生资源回收企业实行增值税减免、所得税优惠等政策，降低企业运营成本。建立再生产品补贴机制，对生产、销售再生产品的企业给予补贴，降低再生产品价格，提升市场竞争力。完善再生资源回收体系，加强农村地区的回收网络建设，建立“县-乡-村”三级回收体系，解决“最后一公里”问题。此外，建立循环经济交易市场，推动废弃物资源的市场化交易，实现资源的精准匹配。（四）提升公众循环经济意识，营造良好社