现代教育管理专题作业 1-4作业及答案

现代教育管理专题作业1

一、名词解释（每个名词3分，共6分）

1.校本管理

校本管理（SehabBasedManasement,简称SBI）,是始于西方国家20世纪

70年代、流行于80年代的一种教育管理体制改革。它是以学校为本位或以学校

为基础的管理，是一种以权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思

想与制度安排。

2.校长职级制

校长职级是指专为从事普通中小学校长职务的人所设置的岗位等级系列。

所请校长职级制是针对校长专业技术职称的管理制度，校长职级是从事校长职

务人员的能力标志，也是校长资历、学识、水平和实绩的综合体现。实行校长

职级制，有利于突破传统的校长管理体制，促进校长队伍专业化，有利于突破

校长任职制度，调动校长办学积极性，还有利于突破校长评价机制，加快专家

型校长的成长。

二、辨析题（每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正

误，均需说明理由，占4分）

1.只有行政和市场才是教育管理的重要手段。

答：错误。管理应该是行政、市场、道德三种手段的有机整合。行政管理

虽然强化了政府对教育的职能管理，但容易忽视教育管理工作的差异；市场手

段是有效率的，但却不能自动导致公正；道德手段是行政和市场失效情况下的

第三种调节力量。行政手段靠的是强制，市场手段靠的是利益，道德手段靠的

是白律。

2.在公共教育领域引入市场机制意味着政府可以放弃对教育的责任。

答：错误。将市场机制引入公共教育领域，是为了改变政府单一配置教育

资源的状况。但出于政治、法律和道义的需要，以及市场组织的外部性缺陷，

政府还必须对保持社会正义与持续发展的具有纯公共和准公共性质的教育产品

予以提供。

三、问答题(每题6分，共24分)

1.比较东方的“以德治教”与西方的“依法治教”的不同。

答：现代教育管理思想主要源于以下两个源头：一是东方的“以德治教”

思想，以中国古代的孔子为代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希腊的

苏格拉底为代表。

这两种教育思想的区别是：

(1)从人性假设上看，东方相信人性善，西方相信人性恶；

(2)从管理核心上看，东方侧重管民，西方侧重管官；

(3)从管理特点上看，东方强调上线道德，西方强调底线道德；

(4)从管理重点上看，东方重视管理人的思想，西方重视管理人的行为。

这两种教育思想，对现代教育管理思想的形成都有着重要影响，又都有着

一定的局限性。在构建现代教育观念的过程中，可以各取其长。

1.当代教育管理面临哪些挑战？

答：（1）课程改革对教育管理的挑战；

（2）现代学校对教育管理的挑战；

（3）信息技术对教育管理的挑战；

（4）知识经济对教育管理的挑战

2.简述公立学校“转制”模式的优势和存在的问题。

答：公立学校转制模式既实现了学校的所有权与经营权的分离，又综合了

公办与民办学校两种体制的优长，在实践中表现出了一些优势：

一是筹集了教育经费、促进了医有资产增值。

二是冲击了传统体制、搞活了学校管理机制。

三是提高了教育质量，推动了教育教学改革。

但是，在具体实践过程中也出现了许多问题，比如优质学校参与转制，把

公办教育资源变成高收费学校，在一定程度上损害了入学者的利益；学校资产

来源多元化，缺少对资产的科学管理，不同程度地导致了国有资产流失

3.如何认识我国的教育股份制办学模式？

答：教育股份制，也被称作教育股份合作制，它是在借鉴企业股份制运行

机制的基础上，运用股份制手段吸纳社会闲散资金用于办学，并把入股所得的

资金、知识和技术等交由教育专家经营管理，实行学校资产所有权与学校经营

管理权相分离，同时以股东不分红利给股息的方式，调节资本寻利性与教育公

益性之间矛盾的一种办学体制创新。

教育股份制办学的本质是资本的联合与运用。在资本的联合与运用方面，

教育股份制办学模式进行了许多制度创新：首先是资本来源结构的多样化。其

次是资本运营机制的法人化。再次是资本管理使用科学化。

四、论述题（每题12分,共24分）

1、简述现代教育管理的内涵变迁，就某一观念联系实际阐明你的理解和认识。

要求：

（1）说明现代教育管理十种观念的主要内容；

（2）就某一观念联系实际谈自己的理解和认识，否则扣6分。

答：（1）说明现代教育管理十种观念的主要内容；

现代教育管理观念的变迁,是指在20世纪中西方教育观念发生的十次变化。

现代教育管理思想诞生于西方，西方的管理思想引起现代教育管理的含义先后经

历十次重大变迁，主要表现在：

1）教育管理就是提高教育效率。这种观点产生于20世纪初期，主要受泰罗

科学管理思想的影响，认为教育管理应当围绕效率这一核心来进行。

2）教育管理就是调动教育人员的积极性。这种观点产生于20世纪30年代，

是梅奥的人际关系理论在教育管理中的运用。它认为，管理的根本就是调动人的

积极性，而人的积极性又主要受人际关系的影响。

3）教育管理就是有效达成教育目标。这种观点产生于20世纪50年代，是

德鲁克目标管理理论在教育管理中的运用。它认为一切组织都要用目标进行管理,

通过目标来实现组织的自我控制，教育管理也不例外。

4）教育管理就是使教育系统的效能放大。这种观点产生于20世纪中期，是

贝塔朗菲的一般系统理论在教育管理中的运用。它认为效能包含着效率和效益，

追求教育系统效能的持续放大，就是在既定质量目标下的全面追求卓越。

5）教育管理就是教育决策。这种观点产生于20世纪60年代，是西蒙决策

理论在教育管理中的运用。它认为管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。

6）教育管理就是领导艺术。这种观点产生于20世纪60年代末期，是孔茨

为代表的领导艺术在教育管理中的运用。它认为领导是一种影响力，是影响下属

充满信心、满腔热情地实现群体目标的艺术。

7）教育管理就是教育服务。这种观点产生于20世纪70年代，是北欧诺丁

服务学派的理论在教育管理中的运用。它认为管理也是服务。

8）教育管理就是教育组织文化。这种观点产生于20世纪七八十年代，是以

威廉大内为代表的组织文化理论在教育管理中的运用。它认为组织文化具有重

要的管理功能，即用以价值观念为核心的文化进行管理。

9）教育管理就是教育经营。这种观点产生于20世纪八九十年代，是弗里德

曼的新自由主义经济思想在教育管理中的运用。它认为应当在教育领域内引入市

场化机制，建立自主经营的理念，从而促进学校提高教育质量与效率。

10）教育管理就是教育创新。这种观点产生于20世纪90年代，是约恶

夫•熊彼•得的创新理论在教育管理中的运用。

（2）就某一观念联系实际谈自己的理解和认识

就“教育管理就是教育创新”这一观点作一个分析。当前，教育改革面临

着极大的机遇和严峻的挑战，任何一个教育组织都十分重视教学管理，因为它

与教学成绩一样，都是学校生存的命脉，创新的学校教育、教学管理制度也是

提高学校知名度的重要手段之一。所以，学校教育组织必须依靠它来赢得社

会、政府、家长和学生对学校的信任、理解和支持。一所质量高的学校绝不是

只靠着有几位著名教师、现代化的教学设备或者教育经费充足，而是由于学校

管理的整体水平和全体教职工共同创造的结果。从中可以看出，教育教学管理

的创新是刻不容缓的。现代教育管理要具有时代特征，坚持与时俱进，不断革

新内容，创新方法，更新手段，保持先进性。要树立可持续管理观念，致力于

制定、实行公平的政策，创建具有持续性的公平竞争环境，建立起适应形势发

展进行持续性调整的机制，以实现管理效能整体性提高的目标。因此，教育管

理就是教育创新这一说法是有其历史意义和时代意义。

2.联系实际论述现代学校制度如何建构。

要求：

(1)说明什么是现代学校制度，从哪三个方面理解这一制度；

(2)联系实际谈自己对如何建构现代学校制度的认识和建议，否则扣6分。

答：(1)我国现代学校制度建设既受到了现代企业制度的影响，又有教育

自身的后现代转向背景。现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校

内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。从学校与政府的关系

看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位；从学校内部治理

结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约

关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立顾客意识和服务意识，与

家长和社区建立积极的互动关系。

(2)现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要

在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制

度的建设与研究中不断没取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完

善。在学校制度建设中，要特别注意人的发展的目标和方向性。现代学校制度

不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制

度，现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理

的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依

法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。这种“法理性”原则，

既是现代学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理

中的执行力。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与

政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。只有注重

现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。现代学

校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成

的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立

自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主

办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。

五、案例分析题（每题18分,共36分）

1.今年暑期，学校考核工作小组按常规进行了期末考核工作。我带领学校领

导班子成员将考核结果与对每个教师的日常工作情况进行了比对，试图了解考核

的公正性，并找出教师群体内存在的影响工作积极性的主要问题。在比对中我们

发现，九年级的X老师和Y老师的整体考核成绩距离同级其他教师有一定差

距。班子成员一致认为X老师的专业素养高、教学风格独特，是区内的教学能

手，对学生的终身发展具有正确的认识，并能够为学生打好广博的知识和能力基

础。Y老师具有典型的情感式班级管理风格，她的班级班风好、学风好，学生

发展全面，各学科教师都喜欢给她的班上课。从考核结果看，X老师存在的问题

是学科教学成绩名列级部中游，对于学校组织的一些比赛及早操、晨检等活动参

与度不高；Y老师的学科教学成绩名列级部前茅，对于学校组织的常规管理活

动也是参与度不高。因此，导致出现两位教师辅导和组织得分较低的情况。

根据上述情况，学校领导班子对级部其他成员、中层管理人员和考核小组成

员进行了全面的访谈和了解，在这个基础上，又与上述两位教师进行了面对面的

交流，了解了她们的思想认识，查找了问题的根源。通过细致的调研，学校发现

这一现象反映出了几个问题：第一，考核评价内容体系存在权重失衡情况，表

现在对教育教学本质性工作和内涵性工作方面关注度不够；第二，考核评价体系

中存在重量化的现象，对模糊的难以量化和隐性的部分关注不够；第三，在教学

管理方面存在沟通不畅的问题，对考核评价标准设定没有考虑这部分教师的看法

和思想；第四，在组织管理方面存在重个人贡献而轻团队效能的问题，导致少数

教师游离于群体之外。

分析和厘清了问题，学校在第二学年的工作中，通过教代会广泛征求意见,

重新调整了考核内容和方法体系。实践证明，这些制度的改进，有效地发挥了考

核评价的目的性、调节性、导向性、反馈性功能，极大地提高了管理效益。请你

从第一章中研究型教育管理模式及实践方式的角度分析上述案例。

答：这个管理案例给我们的启示有三个：

一是学校管理者要有信息管理意识。通过对相关信息的掌握、分析和使

用来提高管理效益是现代学校管理的应有之义。

二是学校管理者要对教育本质和规律有清醒的认识，并在每个领域都能

遵循。确保学校在正确的办学思想和理念的指导下有教育精神、有内涵、有

质量地运行。

三是学校管理者应重视现代学校制度的建设（如团队建设、民主建设等）。

在管理中，制度的变革和改进才能根本性地促进事业的发展。

2.某市一所企业办学校，在当地很出色。后因企业进行管理体制改革,所以决定把学

校交给政府办，但政府因资金紧张无力接收。无奈之下，学校向政府申请实行适当收

费的政策，获得了政府批准。由于学校未被政府正式接收，学校所收经费全部被企业

拿走学校需要经费的时候须向企业申请，但很少被n修。请你从第二章中公办教育内

部多元化办学体制改革的角度分析上述案例。

答：(1)这是一个典型的案例。案例是计划经济体制下的企业办社会时的企

业学校，在体制改革时遇到的尴尬状态：企业在市场经济条件下，想实行改革；

政府想教授又没有资金；学校申请收费得到批准后，又被主管部门拿走，这学小

怎么办？

(2)出路一一改革。

本案例依照市场经济条件下教育管理体制的变革的相关理论分析,在办学体

制上没有理顺政府、企业和学校的关系，导致该校的经费投入没有正常渠道。该

校在没有正式交给政府以前，办学主体没有发生改变还仍然是企业，所有权属于

企业。但企业利用其所有权利夺了学校的应有的自主经营权，出现学校收费全由

企业拿走，学校要用钱向企业申请很少批准的现象。

从政治学角度看，政府根据该校办学出色，批准其实行适当收费后，将适当

收费权利下放给了学校,该校获得了适当收费的权利和相应的经费管理与使用的

责任。在此，政府和学校管理地位与角色是恰当的。由于这些权利与责任不是赋

予企业的，企业的地位和角色是不恰当的，收走经费的做法是错误的，不符合教

育管理分权化的教育管理体制改革的精神。

从经济学角度看，从企业因管理体制改革决定将学校交给政府办，在政府因

资金紧张无力接收下，该校办学出色，具有市场竞争优势，为扩大优质教育资源

来满足群众对优质教育的需求的作用，学校中请和政府批准其适当收费都是正确

的。但后来企业拿走学校所收全部经费,学校要用钱向企业申请很少批准的做法,

实质上违背了政府和学校的意愿和剥夺了它们的管理与经营权利，是极端错误的,

不符合教育管理市场化的教育管理体制改革精神。

从社会学角度看，学校经政府批准适当收取的群众交的费用，对政府和企业

而言，在此的群众和学校属于市民社会和第三部门，按照所遵循的非政府性、非

营利性、独立性、自治性和自愿性的管理规则，企业也无权干涉和剥夺它们的自

治权力。

所以，要解决上述问题，企业应当将学校的自主经营权还给学校，让学校对

经政府北准适当收取费用、合理使用和管理费用有充分的自治权，并将这些费用

还给学校。

现代教育管理专题作业2

说明：本次作业对应教材第三、第四章的内容，请于第8周提交。

一、名词解释（每个名词3分，共6分）

学校组织文化

学校组织文化指的是学校在长期的教育实践和与各科环境要素的互动过程

中创造和积淀下来为其成员确认纪律、气氛、教与学的行为方式等行为规范体系，

以及学校布局、校园环境、校舍建设、设施设备、符号、标志物等物质风貌体系

教育政策

教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上,

为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。

二、辨析题（每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正误，

均需说明理由，占4分）

1.组织学习就是学习型组织。

答：错误。两者之间有密切联系，但也有区别。组织学习是个动词，是组织

为着某个特定目标来完成学习循环”的过程；学习型组织是个名词，是组织向往

的完美境界和管理理念，是组织学习发展的种结果。组织学习有可能发展成为学

习型组织，也可能不会。

2.教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席"和政策"无能”而造成

的。

答：正确。教育政策现存问题：教育政策的不均衡现象主要是由于政策"缺

席”和政策“无能”而造成的。

1s教育政策“缺席”

所谓教育政策“缺席”是指，在特定时空下需要教育政策来进行管理的事务

或活动没有相应的政策来规范和引导。

我们的教育政策往往都是应付式的，常常是等教育问题发展到一定程度以后

才考虑政策制定。

一方面，问题从潜隐到显现、从轻微到严重需要经历一个过程；另一方面，

即使政策制定后，从颁布到实行、从实行到起效也存在时滞问题。

这个从无到有、从存在到有效的过程中，政策都是“缺席”的。

需要指出的是，教育政策的不均衡现象不仅仅表现为教育政策的供给不足。

有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，同样会扰乱或限制教育实践的良性发

展。

2、教育政策“无能”

所谓教育政策“无能”是指，当前的教育政策不能获得预想的效果，对实践

起不到规范和管理的作用。

教育政策“无能”主要包括两层含义：

一是指由于问题的特殊性、政府能力、政策方案、政策工具、目标群体的接

受程度等原因，教育政策有其自身的能力限度。

二是指教育政策制定和实施过程中存在着主观犯错的倾向，这种犯错倾向往

往是因为人们或过于信奉理性、或过于感情用事、或急于办成某事、或追求某种

特殊利益而不能从现实出发来考虑问题。

三、问答题(每题6分，共24分)

1.怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系？

答：稳定和变革互为前提、互为目的、相互促进。

(1)积极的变革需要稳定做基础。

(2)变革是组织进一步稳定的需要。

2.什么是学校战略规划?实施学校战略规划的评价指标有哪些？

学校战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方案，并确保

这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导航；是提高学校效能

的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。

实施学校规划的过程中，评价指标要包括以下几个方面：

(1)学校规划目标实施的达成度；

(2)学校在实施规划中的创新与发展；

(3)学校在发展过程中对社会的影响；

(4)学校可持续发展的新规划的制定。

3.如何理解教育政策的本质？

教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府

利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分

人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系

的协调与平衡。

4.简述教育政策路径依赖对教育政策创新的影响。

参考答案：

政策创新意味着突破原有理念和规范，而路径依赖的存在使得这种突破变得

尤为困难。路径依赖会造成政策认识局限。

路径依赖以一种“惯性”的力量作用于个体，使个体不能从原有框架中跳脱

出来，由对当前政策认识保持的“善”或“无害”想象最终形成特定的“政策情

结”。其后果便是用自己所“钟情”的思维习惯和认识标准来认识事物，带着过

往范式框架的“情绪化”认识，影响了对政策问题之根源的清晰了解，造成认识

上的扭曲和误解，要么为旧政策赋予新的“意义”，要么将新政策限制在旧意义

中，由此适敲旧政策安排的骤端和新政策安排的优势，从而导致教育政策创新品

有可能走入“解释陷饼”。

四、论述题(每题12分，共24分)

L联系实际论述学校文化建设如何从考试文化向个性全面发展文化转化。

要求：

(1)说明考试文化的表现，以及个性全面发展文化的主张；

(2)联系本校实际加以分析，否则扣6分。

参考答案：

(1)说明考试文化的表现，以及个性全面发展文化的主张；

在精英教育思想下却出现了严重异化的考试文化，表现为各种考试的功能陷

入了严重误区。教师的教学为学生考试服务，考什么学什么，学习内容和学习方

式均带有明显的考试预备性和服从性，以升学率和培养少数“尖子”作为判断教

育价值和质量的基本尺度，过分强调考试题别、选拔功能，学生的质量异化为考

试成绩。在这种考试文化引导下，不但学生成绩成为评价教师的唯一标准，而且

许多学校也让教师成为考试的一员。当前分数、排名、择校、择班正在以愈演愈

烈的势头续写着考试文化。

现代社会不仅需要严守规则的公民，更需要敢于挑战权威的、具有鲜明个性

和批判精神的公民。因此，从考试文化向个性全面发展文化的转变，成为学校组

织文化建设的必然选择，只有这样才能既符合社会发展的需求，又能满足学生自

由充分发展的愿望。

(2)联系本校实际加以分析。

应试的学校文化价值取向以及学校办学的利益驱动，导致一些学校教育中的

“沙漠化”学校：见“物”不见“大”；教师：有教书无育人，学生：有知识无生

命。马克思主义大学认为人是“自由的”、“有意识的人”、“生命活动的人”，教

育的真正对象是全面的人，是处在各种环境中的人,是担负着各种社会责任的人,

因而是具体的人。面对教育实践的“沙漠化”现象，于学校文化，我们呼唤“精

神生命”的焕发在学校文化建设过程中构建有精神有生命的实践，建构以生命发

展为价值取向的学校文化。

(-)学校管理：从关注“效率”到关注“生命”

1.价值观的改变

从“取人之术”到“成人之道价值取向或价值观是学校管理文化的核心

所在。它决定学校管理的方式，直接反映学校的办学理念和管理理念，关涉教师

和学生两个文化群体的生存方式，它建立在对人的理解之上。传统的学校管理价

值观中没有“人”的踪影，忽视了教育的根本，以手段代替目的：人被理解成生

命灵性被抽离的物化的“工具人”，被利益驱使的“经济人”，习惯于服从的“软

弱人”。在学校科层组织中，强调的是组织的权威、运用的是技术理性、要求的

是组织成员的顺从,追求的是效率,束缚和栓人性,学校管理成为了“驭人之术”，

限制和阻碍了人的发展。每个校园人都是独特而自由的生命个体，拥有着美好的

生命追求，用旺盛的生命能量去实现各自的生命价值。学校管理要摆脱技术理性

的束缚，打破等级化的权利矩阵，从“效率”中走出来，尊重和关怀生命，促进

生命的健康成长，让学校管理实现人性化，成为校园人的“成人之道”。

2.功能观的改变

从“维序”到“求变学校管理的最佳状态不是按部就班，规整划一，不

是让固定的模式禁钢住学校人的思想，牵绎住前进的脚步：学校管理的目标和方

法不在于守着“死”的规章和制度来稳维持现有的秩序，而是要在现有的规矩和

规范的基础上充分调动人的主动性和积极性，发挥人的潜能，实现创新。从“维

序”到“求变”，“求变”的方向在于“优化”。优化管理，努力提高学生素质；

优化管理，切实提高教师素质；优化管理，才能提高学校的办学水平。

3.关系观的改变

从“领袖——追随者“到'‘领衔者一参与者”。“一个好校长，就是一所好学

校”这句话耳熟能详，人们关注校长的发展，也激励着校长们的个人成长。但随

着学校教育的发展，发展因素的复杂化，这种“个人英雄”的思想开始逐步淡出

人们的头脑。虽然校长是学校的第一负责人，但他并不能负责全部工作。对于领

导层面而言，不能激发、汇集和利用校园主体的智慧，仅依靠个人或某个群体的

努力难以成事，难以促进学校的发展，专制——权威式的管理方式已不再适应学

校文化的发展。在平等与尊重的基础上，管理者在行动中通过商量与探讨赢得其

他学校主体的参与及合作的民主方式是必然之选，从“领袖-----追随者”的关

系观转向“领衔者——参与者”，并在这种关系观的基础上积极打造团队，以民

主的作风促发展。

(-)班级工作：关注学生成长需求

1.了解与关注学生。

乌申斯基说：“如果教育家要从多方面培养人，那么他首先应该多方面了解

学生”。任课老师、特别是作为班级工作总指导者和总设计师的班主任更应如此。

班主任对班级成员的了解是至关重要的，建立在了解基础上的班级工作才会具有

针对性。

2.班级生活：促进学生的成长。

(1)学生干部轮岗培养民主意识和服务意识并发展他们的能力。

(2)创建以学生发展为本的班级精神文化

(3)以班级活动弓I导学生的发展。

(三)课堂教学：关注师生生存状态

1.从“封闭”走向“开放

提到课堂，大多数人脑子里紧接着冒出的字眼一定会是教室或班级。对于课

堂的理解，传统的观点把它局限于教室这样一个静态的物理空间或是班级这样一

个教学的组织模式，所谓“用来进行教学活动的教室，泛指各种教育活动的场所”，

通过这个场所来传递知识和培训技能。然而，作为文化传递与创新的一个直接的

平台和实施学校教育的基本途径，课堂是个开放的概念，有着人文的因素和文化

的内涵，体现着活动主体的价值追求，“是指课程和教学系统课堂，是个育人

的具体情境，是一种文化的氛围，是师生交流的平台和互动的心理空间。因而,

课堂的空间范围远超出了教室的界限，延伸到了班级之外，具有开放的属性。在

教学实践中传统的课堂里，师生被困于文本的世界、符号的疆界里，知识高高在

上，教师教的是书本的知识，而学生也只有枯燥的学习书本知识的活动，脱离生

活实际，与社会隔离；这种理性的活动必然因为枯燥而无味而变得机械与呆板、

化。鉴于此，我们要从“封闭”中走出来，改变课堂活动的单调性，在理性中加

入感性的人文的因素，注重人的感受与情绪和体验，激发学生兴趣，培养学生能

力，发现学习的乐趣，感受到学习生活的美好。只有从“封闭”走向“开放”，

才能让课堂“活”起来，让学生“动”起来。教师在传授

2.从单向传输到师生互动。

课堂活动本是师生共同参与和构筑的活动，教师与学生都是课堂的主体，“师

生关系的性质在一定程度上决定着教育的品质，或者说师生关系是教育发展程度

的晴雨表”但是在传统的课堂当中，教师作为成人文化的代表和知识的权威，拥

有着绝对的话语权，课堂成了教师的“一言堂”，教学的过程仅是让知识由教师

到学生的单向传输的过程，学生则成为了静坐式的“听众”。这种单向传输的“死”

的课堂与教学，忽视了学生的主体地位，遗忘了学生的精神与情感世界，缺乏生

命的律动与意义，无益于学生的健康成长与发展。尊重学生的主体地位，做学习

的主人；让课堂教学“不仅是知识传递的一个过程，更是文化传承的一种途径、

情感熏陶的一种方式、启迪学生心灵的一种环境、构建生活意义的一个系统、关

注人本发展的一种取向”，就要在发挥教师主导作用的基础上让课堂“活”起来，

从单向传输走向师生互动，注重师生积极的情感体验，促进学生个性的发展。

3.从“预设一兑现”走向“动态生成”。

长期以来，我们的课堂可谓以“教材”为纲为本：为完成每节课的教学任务，

教师会按照教材预先编写好教案，详细预设每节课的教学目标,规划好重点难点,

精心设计好每一个环节，每一个环节中可能出现的问题以及如何解答。整个教学

过程都被预先规划得清清楚楚，详详细细，极具计划性和稳定性，留下的可变的

自由空间极其狭窄和有限。课堂就是教案的演练，就是兑现预设的认识目标和成

果。“上课就是执行教案的过程，教师的教和学生的学在课堂上最理想的进程就

是完成教案，而不是“节外生枝”。然而，课堂有课堂的实际情境与氛围，学生

有他们各自的发展需求。要达到促进学生发展的目的就必须从“预设一兑现”的

封闭状态中走出来，向开放迈进走向“动态生成”。从教科书走向生活实际，在

教材中加入学生的个人经验与感受，并在互动中形成新的内容，让课堂变“活丁

4.从关注结果到关注成长过程

一直以来，大家往往关注的是学生对知识点掌握的状况以及程度，是否达到

了教学目标并以此来评价教学的效果。于是，考试成了衡量的尺度，以学生的学

习成绩成为了评价标准。课堂教学也围绕着考试分数而转：教师为了分数而教,

学生为了分数而学。考试成绩或分数原本仅仅是个评价的指标、评价的手段与工

具，它服务于教学，为改进教学提供信息，而在现实的教学中却成为了指挥棒,

成为了教学的目的所在，至于学生的兴趣、情感、思维的发展、思想的提升被无

情地遗忘。因此，我们的课堂教学的关注点应当适时地转移，从对考试结果的关

注走向对学生成长过程的关注。关注教学过程中学生的思维发展：对于课堂中的

问题，每个学生个体会用各种不同的方式表达自己的理解，有时是几个词，或许

是几句话，也可能是用一幅幅的画等等，这些各式的载体则反映了不同的思维水

平状态，教师要解读这些理解，改进教学，不断提高学生的思维水平。关注学生

思想的生成：散亮学生的心扇，激发他们的兴趣和好奇心，注重他们的感受与体

悟，引导他们更加深入地思考问题，最终产生思想。

2.针对我国公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果，请论述你对此

意外后果的看法。

要求：

(1)说明公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果；

(2)联系实际叙述你对此意外后果的看法并提出自己的观点或建议，否则

扣6分。

参考答案：

(1)说明公办中小学转制改革带来的教育政策的意外后果。

在中央层面，正式提出公办学校转制改革意向的政策文件是《国务院关于(中

国教育改革和发展纲要》的实施意见》。虽然，中小学转制改革的意图在不同时

期的侧重点有所不同，但“促进社会力量办学”的目标却贯穿其中。从改变国家

包揽办学局面、筹集教育经费的角度看，转制改革确实取得了一定的效果。“转

制”改革在一定程度上解决了教育经费问题，但造成了不利于社会力量办学的后

果，这是有意政策行动的意外后果。

公办学校改制尽管取得了一定的成效，促成了公办学校办学质量的提高和运

行机制的改善，但在公办学校改制过程中，利益冲突始终非常激烈，甚至与公办

学校的传统价值观以及社会认知相悖，从而导致了学校办学秩序混乱和教育不公

平现象的产生。

1.改制引发了教育收费乱象。

在改制过程中，相当一部分原先由政府行使的权力开始向学校下放，并转化

为学校的法人权利。收费权就是政府下放给公办学校的一项重要权利。由于市场

的驱动力是私益而不是公益，也就是说在市场的自由交易中人们总是倾向于从自

己的利益出发做出决定、采取行动，因此公办学校收费带来的结果并不能确保人

与人之间最终的平等，相反地，在公办学校改制中出现的不平等现象在很大程度

上恰恰是由收费造成的。由于政府在向公办学校下放这项权力的同时并未能负起

切实的监管责任，导致一些地方、一些学校出现了乱收费现象。

2.改制引发了择校问题。

公办学校改制带来的另一个消极后果是在一些城市掀起了愈演愈烈的择校

潮，产生了一个很不规范的灰色教育市场，从而对正常的教育教学秩序产生了冲

击。择校是在20世纪90年代国内外教育改革中都曾出现过的现象，但在许多国

家，择校意味着受教育权在官民之间的一次再分配，是对民众的一次再赋权。而

在我国，由于学校间教育水平的差异，很多家长不愿意让孩子就读通过电脑派位

的本地区初中，而希望孩子能享受自己心仪的优质教育，从而使教育水平比较高

的学校成为择校的热门。

3.改制导致了教育不公平现象。

学校乱收费和择校问题的背后其实是如何实现教育资源和教育机会公平分

配的问题。可以说，这是我国教育体制改革从20世纪90年代以来始终必须面对

的一个问题。如果改革最终不能把社会导向公平，或者在公平问题上不能取得社

会共识，就会限制中国教育改革的发展空间。因此，深入理解当代教育的基本价

值，把握教育改革和发展的复杂性,特别是其中所涉及的利益分配上的复杂关系，

才能最终提升教育改革的道德水准和改革决策的伦理质量。

(2)联系实际叙述你对此意外后果的看法并提出自己的观点或建议。

公办学校改制失败的原因：

1.改制未能正确理解和坚守教育公益性。

作为公共教育体制的主体，公办学校的公益性是法定的，不由选择的，因此

是必须始终坚持的，这也是区别于民办学校或民办教育机构的地方。

2.改制未能正确认识和处理教育与市场关系。

教育改革的问题必定会转化为教育的公平问题，并最终决定改革的成败。改

制学校的行为失范现象表明，教育体制改革容易偏离正确的方向，不能将教育公

平的原则贯彻始终。公办学校改制低估了市场的消极作用，一些重要的改革举措

甚至越过了公共机构利用市场机制的限度，未能在向学校赋权的同时对学校行为

进行有效的监督，因此导致了一系列涉及教育公平的问题。

3.政府在改制中出现责任缺位。

在公办学校改制的过程中，政府与学校这对关系开始发生分化和改组，出现

了政府、市场和学校三种既互相联系又互相制约的力量，为此如何对教育实施组

织和领导就是政府必须面对的新问题。政府是公办学校的举办者和管理者，虽然

通过简政放权，与公办学校在权力配置上出现了某些变化，但这并不表明政府对

公办学校可以无所作为，而把教育的责任完全推脱给学校。

观点或建议：以治理之道重建现代学校制度

公办学校的再改革已不是一般意义上的学校管理、组织和调控的改革，而是

把管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控融为一体，为解决公办学校的体

制性冲突、建设符合社会变革要求的现代学校制度提供了一个全新的视角。

2014年初召开的全国教育工作会议根据中央决策层的治理创新要求，提出

了教育治理的改革新思路，为实现公办学校的再改革提供了有利的思想条件和制

度条件。作为一种新型的自主办学机制，公办学校治理是学校内外部的多元利益

主体共同参与学校重大事务决策的结构和制度，是学校决策权的一种新的配置与

行使过程。

公办学校治理中的内部关系调整主要涉及学校内部的权力结构、决策措施、

领导角色，以及学校内部功能与角色之间关系的创新，涉及学校内部不同利益群

体的权力再分配以及相应的制度重建问题。而公办学校治理涉及的外部关系调整

主要是通过外部治理机制使学校融入更宏观的社会治理体系中，同时借助社会力

量监督学校的治理运行，处理好学校与政府、市场的关系。

五、案例分析题（每题18分，共36分）

1.确立一个目标：以务实、高效、廉洁、服务为风尚，创建一所有特色的学

校；一种责任：对社会负责，对教师负责，对学生负责，对家长负责；一种执

着：学习、反思、创新、奉献。树立“学习为本”“终身学习”“工作学习化、

学习工作化”“团队学习”和“创新性学习”的理念；成立创建学习型学校领

导小组，制订切实可行的学校和部门学习计划，形成领导小组统一领导，各部门

齐抓共管，全体教职工积极参与，上下联动的健全网络，•教职工制订各自的学习

计划，组织教职工以读书自学作为一种基本形式;打造“快乐团队”，创设民主、

和谐的学习工作氛围；建立健全创建学习型团队的考核评估机制；建立保障机制，

提供优良服务。以上内容是舟山市千荷实验学校争创学习型学校实施方案的主要

部分。

请根据第三章所学的相关理论分析该方案是否体现了学习型学校的特征，该

方案是否合理、可行。

参考答案：

答案要点；学习型学校就是具有学习型组织特征的学校。学习型学校中的学

习，是全员学习：是全程学习：是团队学习：是组织学习；是校本学习；是终身

学习。

学习型组织指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，不断改善自身收集、管

理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人

性的、能持续发展的组织。其特征为：拥有共同愿景：组织学习、变革能力强;

组织结构趋于优化、扁平；强调团队学习：组织具有系统思考和应变能力；注重

协商和对话。

组织学习是组织为着某个特定目标来完成“学习循环”的过程，学习型组织

是组织向往的完美境界和管理理念，是组织学习发展的一种结果。

学习型学校建构的策略：

第一，构筑共同愿景，这向学习型组织转变的最重要一步；

第二，创设支持性组织环境，这是建构学习型学校的基础：

第三，建构学习共享系统，形成教学共同体；

第四，建立组织学习保证与促进机制；

第五，改革组织结构和教育制度。

2.《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》是为切实做

好中小学生课后服务工作提出的意见，由教育部办公厅于2017年2月24日

发布和实施。2018年8月23日，教育部召开的新闻发布会上传出信息，教育

部将指导各地建立健全课后服务保障机制，坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、

合理取酬的原则，推动中小学校普遍开展课后服务,疏导、缓解校外培训的压力。

长期以来，由于学生放学时间与家长下班时间存在时间差，很多家长只能让

孩子参加校外托管班或培训班，而有些托管培训机构存在很多问题。这一政策

的出台确实考虑了家长和学生的具体情况，也给长期以来各中小学或明或暗的课

后服务提供了明朗的政策支持。北京市教委副巡视员23日就表示，北京市拟从

2018年9月起，进一步增加教育资源，在全市义务教育学段提供“三点半后全

覆盖”的课后服务。然而，这个利好政策，在全国有些地区的中小学认为执行存

在一定的困难，对该政策执行的积极性并不高。

你是如何评价这一政策的？对于有些地区的中小学认为执行该政策存在一

定的困难，你是怎么看的？该政策要顺利有效地执行，你认为具体需要做好哪些

工作？请从以上问题出发，依据第四章教育政策执行的相关理论分析本案例。

参考答案：

教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、

方案设计与选择和政策合法化。

主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统

模式、团体模式、精英模式。

在政策制定时要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性与合法性也

是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而

政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。

教育政策制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教

育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策

制定的前提条件。究其原因，教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和

政策“无能”而造成的。教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给

不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，它们同样会扰乱或限制教育实

践的良性发展。

现代教育管理专题作业3

说明：本次作业对应教材第五、第六章的内容，请于第12周提交。

一、名词解释（每个名词3分，共6分）

1.学校人力资源开发

学校人力资源开发是以学习为基础，以创新为动力，对学校教职工的劳动能

力，特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强

学校成员的能力，形成群体合力，提高学校整体效能的管理活动。

2.教师发展性评价

教师发展性评价是指依据一定的教育目标，以现代教育发展观为指导，以促

进教师改进教学和专业发展为目的，以评价对象为主体，评价双方杂相互尊重与

信任的基础上，共同制定双方认可的发展目标，运用适当的评价技术与方法，实

现双方达成的评价目标的过程。

二、辨析题（每题5分，共10分。其中，判断正误占1分；无论正误,

均需说明理由，占4分）

1.学校人力资源结构中不存在二八定律揭示的情况。

参考答案：错误。这科情况在学校人力资源结构中也存在。通常情况下，骨

干教师在学校教师队伍中所占的比例是20%,这20%的人员是学校不可或缺的重

要资源和核心方量，是学校价值的主要创造者，他们成长的速度将影响整个团队

的成长速度。一方面，学校必须特别重视骨干教师的留存和进一步成长，重视他

们对其他教师的影响力，要采取有效措施激发骨干教师的士气，为其展示能力创

造平台，让他们的个性得剑充分的表现和发挥。另一方面，就是要充分发挥这些

骨干教师的带头作用，带动另外80%教职工的积极性、主动性和创造性，在人才

搭配上，优化组合，以期达到提升整体队伍的素质问水平。

2.教育经费的平等性具有相对意义上的平等含义。

参考答案：正确。相对意义上的平等，我们可以理解为机会均等，即指教育

经费的分配以“机会平等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的

机会占有教育经费，也就是说。资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在

相同的条件下拥有获得等量资源的机会。

三、问答题（每题6分，共24分）

1.如何理解校长专业化内涵？

答：（1）从职业群体的角度看，是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断

发展，逐步符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程。

(2)从校长个体的角度看，是指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程。

(3)校长专业化在本质上强调的是校长成长和发展的动态过程。

2.教师专业成长的特点是什么？如何促进教师团队的成长？

参考答案：

教师专业成长的特征：

教师专业的成长是教师个体不断更新知识结构，增长专业能力的过程。教师

专业成长包括专业知识结构，专业工作水平和专业情感态度三方面的发展。教师

的专业知识结构，包括专业课程知识，专业教学论知识和教育学心理学，课程学

知识。教师的专业工作水平，指课程开发与设计，教学实施与管理教学研究与专

业创新水平教师的专业情感态度，是指教师在不断深入理解所从事专业的价值,

意义的过程中形成的奋斗不息，追求不止的精神。

如何促进教师团队的成长：

一、突出校长角色多元性，打造敢于追求卓越的创新群体

在开展教师专业化发展的背景下，校长教师站在同一起跑线上，这就需要校

长不仪要勤奋学习，苦练内功，增强素质，成为教师中的“首席”，还要具备务

实的工作作风，担负起促进教师专业发展的重任。

1.发挥“向心”作用，做教师专业化发展的楷模校长是校园文化的缔造者,

校园文化的形成取决于校长、教师的整体素质。

2.发挥服务作用，以制度来保障，为教师专业化发展提供支持。

3.走近教师教学，融入校本教研，提高教师实际的工作能力

二、创建学习型团队，形成不断超越自我的文化氛围

1.阅读理论书籍、倾听理论讲座、整合教育理念

2.加强教师之间理论知识的交流

3.用先进的教育理论知识指导目常教育教学活动

三、检验已有的理论，促进教师专业化成长

1.自我反思，调整自身的教育行为

2.从学生的表现中，检验自己的教育行为

3.验证同事的教育经验，重构、扩展自己的教育经验在教研活动中，提倡同

事之间互相交流工作中遇到的问题，大家各择己见，寻找解决问题的方法。

3.怎样理解公共财政的主渠道作用？

参考答案：

教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该

“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任,

保证教育经费的“三个增长"。我国现行的以国家财政拨款为主、其他各种渠道

筹措教育经费为辅的教育投资体制，明确了办教育是国家和各级政府的职责，国

家财政性教育支出是教育投资的主渠道。因此，政府在整个教育投资和教育发展

中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社

会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实

现教育的机会均等。另一方面，充分发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充

个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与

平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位,

具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。

4.教育成本分担的依据有哪些？教育经费分配有哪些基本原则？

参考答案：

教育成本分担的依据有：

一是谁受益，谁负担；

二是教育的“准公共产品"特征。"准公共产品”介于纯私人产品和纯公共

产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。

教育经费的分配原则：

(1)均等原则。

(2)效益原则。

(3)弹性原则。

(4)优先原则。

(5)协调发展原则。

四、论述题(每题12分，共24分)

1.联系实际分析校长的成长规律。

要求：(1)说明校长职业生涯发展周期，总结校长的成长规律；

(2)联系本校或自身实际加以分析，否则扣6分。

参考答案:

一般来说，校长的成长是指校长从非校长到校长的转变过程，即由不是校长

到担任校长以后的由非校长角色认知到对任职校长比较熟悉、逐步称职、成熟、

完善的过程。

从校长职业生涯发展周期看，中小学校长的成长要经历职前预备、适应、称

职、成熟四个前后衔接的时期。

这四个时期不是截然分开的，而是一个动态的系统的整体，前一时期是后一

时期发展的基础，后一时期是在前一时期发展基础上的提升，各时期相互衔接，

又有质的区别。

从校长的成长过程来看，学校教育与管理实践是校长的不断成长的土壤，校

长的成长是校长学习一实践一反思一再学习一再实践一再反思，不断创新和不断

更新素质结构的过程，要经历一个从无序到有序、从不平衡到平衡、从不稳定到

稳定的过程。

同时，校长的成长过程是一个开放的系统，受到校长自身内在因素和社会环

境因素与学校环境因素多方面因素综合作用的影响和制约，是多种元素协同共振

的过程。

总体是一个不以主观意志转移的渐次发展、螺旋上升的过程。

值得注意的是校长成长的路向实际上并不是单一的，校长的成长周期长短具

有鲜明的个体差异性。

联系实际：略。

2.评价我国当前的教育财政体制，你认为建立与公共财政体制相适应的教育

财政体制还应做哪方面的工作？

要求：(1)简要说明我国当前的教育财政体制；

(2)联系实际提出自己的观点或建议，否则扣6分。

参考答案：

改革开放以来，我国教育事业取得了举世晒目的辉煌成就，义务教育和高等

教育均实现了跨越式发展；各级各类教育都呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的大好局

面，实现了历史性的跨越,开创了我国教育事业发展最好的历史时期。与此同时，

我国的教育财政体制也发生了深刻的变化。主要表现为：

1,教育投入大幅度增长。

2.建立了多元化的教育经费筹措体制。我国政府于1988年开始采取多渠道

筹集教育经费的政策，1995年通过的《教育法》进一步明确了这种以财政拨款

为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的多元化经费筹措体制。

3.实施非义务教育成本分担机制。长期以来，我国一直实行免费的高等教育

制度。1994年后，又逐步形成了“义务教育阶段不收学费，非义务教育阶段按

培养成本收取一定比例费用”的学费政策。

4.民办教育快速发展，多形式的办学体制初步形成。1992年党的十四大指出，

要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法"。

2002年12月第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华

人民共和国民办教育促进法》，将极大促进民办教育的发展，促使教育的社会性

投资增长。

在充分肯定伟大成就的同时，也必须清醒地认识到：我们是穷国办大教育,

而且是办世界上最大规模的教育。目前，我国教育既面临着千载难逢的发展机遇,

也面临着前所未有的严峻挑战。在教育事业蓬勃发展的同时，现有的教育体制的

体制性障碍日益凸显，尤其是教育财政体制缺陷的存在，严重阻碍了我国教育的

快发展速。

（-）经费瓶颈影响教育发展

尽管改革开放以来，我国财政对义务教育的投入有了大幅增长，义务教育事

业取得了很大成就。但是，义务教育经费投入的总量仍然不足，严重影响了义务

教育的发展。

1,教师工资不能按时发放。

2.基本办学条件得不到保障。

3.农村税费改革后我国农村义务教育投入面临短缺。

4.“普九”的债务存量高。

（二）责任不明，执法不严

1.教育经费的负担、分配责任不明确。

2.教育财政政策法规执行不严。

（三）缺乏公平与保障

1.义务教育财政经费在区域之间、城乡之间分配不均衡。

高等教育财政资源配置在不同类型院校之间分配不平衡。

2O

我国预算内教育经费在三级教育之间的分配不合理。

30

（四）决策程序不规范

教育经费预算的经费项目、经费标准、教育经费在预算支出中的比例、教育

经费在地区和学校间的分配等重大事项的决定权都掌握在财政和教育行政部门，

现行财政和教育部门权利过大，财政资金分配不透明，教育财政资源配置的官像

主义倾向严重，具有很强的随意性和“暗箱操作”的嫌疑。

观点与建议：

一、加大投入力度，明确支出重点

公共财政将政府财政支出的范围主要限定在公共产品和非市场领城。教育是

政府财政投资的主要领域，政府在退出竞争性生产领城之后应当加大对教育的投

资，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，

稳定教育经费来源。同时，由于教育领域内部也存在着公共领城与市场领域的区

分，教育财政也必须遵据公共财政的规范对教育财政的支出范围和支出重点有所

限制和有所选择。

二、规范政府间教育财政责任

所谓政府间责任的区分主要是就中央政府和地方政府对教育的财政投资责

任的分工而言。公共财政在对中央政府和地方政府财政责任进行分工时主要遵循

的是公共产品受益范围的层次论和财政联邦主义。

1.义务教育是一种更具全国性特征的公共产品或者说是一种正外溢性很强

的地方性产品，省级政府和中央政府应当担负更多的财政责任，并建立规范的财

政转移支付制度以平衡地区之间的差异。

2.高等教育是一种受益覆盖范围比较广的地方性准公共产品、其主要的财政

责任应当由省级政府负责。

（三）加强数育财政的法制化建设

1.在教育经费收入上，明确列出来自各级政府和学生收费渠道的教育经费总

量，以统筹使用。

2.建立公平透明的财政体制。

3.在教育经费的支出上，必须明确教育预算在各级各类教育间的分配。

4.推进预算管理方式的创新。

（四）公平对待不同类型的办学主体

（五）明确“公平优先，兼顾效率”的教育财政职责

（六）引入市场机制，提高教育财政资源的利用效率

（七）进一步完善国家助学贷款制度，运用金融手段筹集非义务教育资金

（A）大力加强教育财政决策能力建设

五、案例分析题（每题18分，共36分）

1.20世纪90年代，张家港市的梁丰高中曾引领了中小学硬件设施现代化

的潮流，进而推动了我国基础教育领域的一场大变革。然而，优良的硬件设施并

不等于教育质量也随之迈上了一个台阶。随着基础教育改革的不断深入，师资

水平的滞后成为制约学校发展的“瓶颈”。“梁丰人”从工商管理硕士

（MasterofBusinessAdministration,MBA）专业的案例教学中得到启示，决定

从生动活泼的教育教学实际出发，把教育案例的撰写和研究作为校本教师培训的

基本手段，要求每个教师都注意总结、反思自己在教育实践中遇到的典型故事,

并将之写成案例后在学校每星期举行的“素质教育论坛”上进行交流、探讨；同

时，邀请华东师范大学和省教育科学研究院的专家进行点评，最终建立了学校自

己的教育案例库，为校本教师培训提供了丰富的教材。一开始写案例，老师都有

些勉强，觉得自己天天就是这么上课的，多少年过去了，为什么还要写案例？

但坚持了几年后，大家都尝到了以案例为抓手开展教育科研的甜头，积极性得到

了极大的提高。迄今全校积累了第一线教师撰写的案例近千则，校本教育案例库

已初具规模，《梁丰教育案例选》和《教师个人案例