乡镇应急管理和安全生产培训计划实施方案

乡镇应急管理和安全生产培训计划实施方案一、培训目标本次培训以习近平新时代关于应急管理、安全生产重要论述为根本遵循，紧扣乡镇域内安全生产、应急救援新形势新要求，聚焦基层应急管理“最后一公里”短板弱项，通过分层分类系统性培训，实现以下具体目标：1.责任层认知提升：乡镇党政领导班子成员100%掌握《地方党政领导干部安全生产责任制规定》核心要求，能够精准研判本乡镇安全生产风险等级，规范履行“党政同责、一岗双责”监管职责；乡镇安委办、应急管理办100%工作人员取得安全生产监管执法资格（或岗位合格证书），熟练掌握安全生产检查、隐患排查、执法文书制作、事故调查基础流程，隐患排查准确率达到90%以上。2.执行层能力达标：行政村（社区）“两委”成员、村级应急信息员100%完成不少于8学时基础培训，能够熟练开展辖区隐患上报、应急预警推送、初期火情处置、群众疏散引导工作，突发情况信息上报时限控制在15分钟以内；乡镇专职消防救援队伍、半专业应急救援队成员100%掌握森林防灭火、洪涝灾害、建筑坍塌等常见灾害救援技能，个人防护装备穿戴合格率达到100%，基础救援操作考核通过率不低于95%。3.主体层责任落实：乡镇域内126家生产经营单位（其中工矿商贸企业21家、九小场所89家、烟花爆竹零售点16家）主要负责人、安全管理人员100%完成年度法定培训，从业人员三级安全教育培训覆盖率达到100%，生产经营单位主要负责人100%掌握本单位重大危险源管控要求，一线从业人员“三违”行为发生率较培训前下降20%以上。二、培训对象及分层分类安排本次培训覆盖乡镇所有应急管理、安全生产责任主体，共分为4个层级，具体安排如下：层级分类具体培训对象计划培训人数总学时要求乡镇领导班子层乡镇党委书记、乡镇长、分管应急管理副乡镇长、其他班子成员12人16学时乡镇监管执法层乡镇应急管理办公室全体工作人员、安委办成员单位（公安派出所、市场监管所、农业农村办、林业站、交通站、文旅办）专职安全监管人员31人24学时基层一线执行层行政村（社区）“两委”成员、村级应急信息员、自然灾害信息上报员、交通劝导员；乡镇专职消防队、半专业应急救援队成员128人12学时（其中救援队伍额外增加8学时实操训练）生产经营主体层乡镇域内所有生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员；重点岗位一线从业人员627人主要负责人/安全管理人员16学时，从业人员8学时，特种作业人员按法定要求完成复审培训结合乡镇应急管理工作实际，针对不同层级培训对象差异化设置培训内容，确保内容贴合实际、实用性强：（一）乡镇领导班子层培训内容1.习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述，《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江西省安全生产条例》等法律法规核心条款解读；2.乡镇安全生产监管权责清单解读，“属地监管”与“三个必须”责任划分，生产安全事故追责案例警示教育；3.乡镇域内重大风险源（森林重点火险区3处、中型水库2座、地质灾害隐患点11处、烟花爆竹零售点16处）分布情况及管控要求，安全生产与应急管理形势研判方法；4.生产安全事故、自然灾害应急响应流程，应急指挥协调机制，舆论引导与舆情处置基本方法。（二）乡镇监管执法层培训内容1.安全生产行政执法规范，乡镇安全生产委托执法权限、执法程序，现场执法检查要点，《现场检查记录》《责令整改通知书》等执法文书规范填写；2.隐患排查治理体系建设，工矿商贸、九小场所、烟花爆竹、道路交通、农村建房、森林防灭火、特种设备等行业领域隐患排查判定标准，重大隐患上报流程；3.安全生产违法行为行政处罚自由裁量标准，常见违法行为立案、调查、结案流程规范；4.应急预案编制与演练组织方法，突发事件信息报送规范，应急物资调度管理要求；5.安全生产举报投诉受理、核查流程，生产安全事故现场保护、初步调查与上报要求。（三）基层一线执行层培训内容1.行政村（社区）基层人员：辖区内常见风险隐患识别（临街门店违规住人、农村自建房违规加层、电动车违规充电、森林违规野外用火等），隐患台账登记与上报流程；气象灾害、森林火灾、地质灾害预警信息接收与推送方法，群众避险疏散引导路线规划与组织要点；应急信息报送时限、要素、格式要求。2.应急救援队伍人员：森林火灾特点与扑救安全常识，风力灭火机、水枪等灭火装备操作与维护，火灾逃生避险技能；洪涝灾害搜救、人员转移基本方法；建筑坍塌事故初期救援要点；个人防护装备穿戴与使用，绳索救援、止血包扎等基础急救技能。（四）生产经营主体层培训内容1.主要负责人及安全管理人员：生产经营单位安全生产主体责任核心内容，主要负责人法定职责解读，本行业领域重大安全风险管控要点；隐患排查治理闭环管理要求，安全生产费用提取与使用规范；生产安全事故应急预案编制与演练组织，事故应急处置与上报流程；典型事故案例警示教育。2.一线从业人员：岗位安全操作规程，岗位风险点辨识与防控方法，劳动防护用品正确佩戴与使用；“三违”行为危害，应急处置与逃生自救技能；消防安全“四个能力”建设内容。3.特种作业人员：本工种特种作业安全操作规程，新技术、新设备安全操作要求，特种作业事故案例警示教育，复审考核要点梳理。四、培训时间安排本次培训分三个阶段实施，自2024年3月1日起至2024年11月30日完成全部培训任务，具体安排如下：（一）筹备部署阶段（2024年3月1日-3月31日）1.3月10日前完成乡镇域内培训对象摸底统计，建立培训人员台账，明确各单位参训联络员；2.3月15日前完成培训课件编制、授课讲师邀请、培训场地布置、实操器材准备、培训经费申请等工作；3.3月20日前印发培训实施方案，通知各单位报名参训，完成培训资料印刷。（二）集中培训阶段（2024年4月1日-10月31日）1.第一期：乡镇领导班子及监管执法层集中培训：2024年4月15日-4月20日，其中领导班子培训2天（16学时），监管执法层培训3天（24学时），采取集中授课+案例研讨方式开展；2.第二期：基层一线执行层集中培训：2024年5月20日-5月30日，分2个批次开展，每批次培训2天（16学时，含救援队伍实操训练），其中理论授课1天，实操训练1天；3.第三期：生产经营单位主要负责人及安全管理人员集中培训：2024年6月15日-6月22日，分2个班次开展，工矿商贸企业班次2天（16学时），九小场所、烟花爆竹零售点班次1天（8学时）；4.常态化培训：2024年7月-10月，由生产经营单位自行组织一线从业人员开展培训，乡镇应急管理办安排人员分片到场督导，特种作业人员复审培训由乡镇统一协调，送训至县级应急管理部门指定培训机构完成。（三）考核总结阶段（2024年11月1日-11月30日）1.11月15日前完成所有参训人员考核，收集培训满意度调查问卷，整理培训档案；2.11月25日前完成培训效果评估，梳理存在问题，建立年度培训工作台账，总结培训经验。五、培训方式结合乡镇实际，采取“分层分类、线上线下结合、理论实操结合”的培训模式，提升培训实效：1.集中授课：邀请县级应急管理局、消防救援大队、市场监管局、司法局业务骨干，以及注册安全工程师、行业领域专家进行现场授课，结合乡镇本地事故案例、风险特点针对性讲解，避免照本宣科；2.实操训练：针对应急救援队伍、一线从业人员，在乡镇专职消防队训练基地、森林防灭火实训点开展实操训练，重点训练装备操作、救援技能、急救处置，做到人人过关；3.现场教学：组织监管人员、生产经营单位负责人到本乡镇标准化达标企业、隐患整改示范单位开展现场教学，现场排查隐患、现场点评讲解，提升隐患识别能力；4.线上补充：依托“学习强国”“应急管理干部网络学院”“安全生产网络培训学院”平台，要求参训人员完成规定线上学时学习，支持对重点内容反复学习巩固；5.案例研讨：针对近年周边乡镇发生的生产安全事故、自然灾害案例，组织参训人员开展研讨，分析应急处置存在的问题，梳理优化本乡镇应急处置流程。六、考核与发证1.考核方式：针对不同培训对象采取差异化考核方式：领导班子层：采取开卷考试+心得体会结合，考核合格标准为笔试成绩80分以上，心得体会符合要求；监管执法层、基层执行层、生产经营单位主要负责人/安全管理人员：采取闭卷笔试+实操考核结合，笔试成绩占60%，实操成绩占40%，总分70分以上为合格；一线从业人员：由生产经营单位组织考核，乡镇应急管理办现场抽查，抽查合格率不低于90%。2.发证管理：乡镇监管执法人员考核合格的，统一申报参加县级行政执法资格考试，合格后发放委托执法资格证书；村级应急信息员、救援队伍人员考核合格的，由乡镇应急管理办发放岗位合格证书；生产经营单位主要负责人、安全管理人员考核合格的，由乡镇应急管理办发放安全生产培训合格证明，作为年度安全生产审查的必备材料；特种作业人员由具备资质的培训机构考核合格后，换发/复审特种作业操作资格证书。3.补考安排：考核不合格的人员，统一安排1次补考，补考仍不合格的，暂停对应岗位工作，重新参加培训考核合格后方可上岗。七、培训保障（一）组织保障成立乡镇应急管理和安全生产培训工作领导小组，由乡镇党委书记、乡镇长担任双组长，分管应急管理副乡镇长担任副组长，乡镇应急管理办、党政办、财政所、派出所、市场监管所、林业站、农业农村办为成员单位，领导小组下设办公室在乡镇应急管理办，由应急办主任兼任办公室主任，负责培训统筹协调、日常推进工作。明确各成员单位职责：应急管理办：牵头制定方案、组织实施、档案整理、考核评估；财政所：保障培训经费按时足额拨付；派出所、市场监管所、林业站：负责通知本行业领域生产经营单位参训，配合做好现场管理；党政办：负责培训场地协调、宣传报道工作。（二）经费保障本次培训总预算为12.8万元，具体明细为：授课讲师费2.1万元（外聘专家授课标准为1500元/天，本地业务骨干授课标准为800元/天），培训资料印刷费1.2万元（含教材、试卷、证书制作），实操器材损耗费2.5万元（含灭火机具耗材、急救耗材），场地租赁费1.5万元，餐饮费3.5万元（参训人员误工补贴按照80元/人·天发放，纳入经费预算），其他杂费2万元。经费从乡镇年度安全生产专项经费中列支，专款专用，由财政所全程监管，培训结束后统一公示经费使用情况，接受群众监督。（三）场地器材保障1.集中理论授课场地设置在乡镇大会议室，可容纳150人同时参训，提前配备投影、音响、话筒、白板等教学设备，调试到位；2.实操训练场地设置在乡镇专职消防队训练基地、东坑森林防灭火实训点，配备风力灭火机12台、水枪6套、个人防护装备25套、救援绳索10根、急救模拟人2个、急救包扎耗材若干，提前完成装备调试检修，确保训练正常开展；3.现场教学点位选定本乡镇鑫源建材有限公司、城北社区沿街门店2个示范点位，提前对接点位负责人做好准备，落实隐患展示、讲解要求。（四）档案管理保障安排专人负责培训档案管理，按照“一人一档、一期一卷”要求整理档案，档案内容包括：培训通知、课程表、授课课件、参训人员签到表、考核试卷、考核成绩、合格证书复印件、培训照片视频资料，培训档案统一存放在乡镇应急管理办档案柜，保存期限不低于3年，随时接受上级部门检查。八、工作要求1.严格参训纪律：所有培训对象必须按时参训，不得无故缺席，乡镇领导班子成员参训请假需经乡镇党委书记批准，其他人员参训请假需经分管副乡镇长批准，无故缺席的，在乡镇年度绩效考核中扣减对应单位分数，生产经营单位主要负责人无故不参训的，纳入安全生产失信记录，由乡镇应急管理办约谈单位主要负责人，限期整改。参训人员必须遵守课堂纪律，手机调至静音，不得随意走动、交头接耳，实操训练严格遵守安全操作规程，避免发生训练安全事故。2.强化督导检查：培训工作领导小组定期对培训推进情况进行督导，生产经营单位自行组织从业人员培训期间，乡镇应急管理办安排5个督导组，每个督导组联系2-3个行政村，对培训情况进行全覆盖督导，检查培训签到、培训记录、考核试卷，发现未按要求开展培训的，责令生产经营单位停产停业整顿，重新组织培训。