DB36∕T 2280-2026 困境儿童帮扶转介服务规范

CCSA1636ReferralservicesspecificationsforchildrenlivingiDB36/T2280—2026 12规范性引用文件 13术语和定义 14服务原则 25服务对象及团队 26服务内容 37服务方法 48服务流程 49服务保障与管理 6附录A（资料性）困境儿童帮扶转介服务流程图 8附录B（资料性）困境儿童基本信息表 9附录C（资料性）困境儿童帮扶转介服务计划表 附录D（资料性）困境儿童帮扶转介服务过程记录表 附录E（资料性）困境儿童帮扶转介服务评估记录表 附录F（资料性）困境儿童帮扶转介服务结案记录表 参考文献 DB36/T2280—2026本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省民政厅提出。本文件由江西省民政标准化技术委员会（JX/TC040）归口。本文件起草单位：江西省未成年人保护中心、宜春市未成年人保护中心、江西财经大学社会与人文学院、江西省华信社会服务评价研究中心。本文件主要起草人：胡燕、卢胜荣、姜鹏举、王玉华、孙启华、夏晴、汪鸿波、唐斌、熊青、梅虹、熊垚、杜兴强、张琴、陶文江、何玲、余小莉。 DB36/T2280-2026困境儿童帮扶转介服务规范本文件规定了困境儿童帮扶转介服务的术语和定义、服务原则、服务对象及团队、服务内容、服务方法、服务流程、服务保障与管理。本文件适用于江西省困境儿童的帮扶转介服务工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T28224流浪未成年人救助保护机构服务MZ/T058儿童社会工作服务指南MZ/T071社区社会工作服务指南MZ/T086受监护侵害未成年人保护工作指引MZ/T094社会工作方法个案工作MZ/T095社会工作方法小组工作DB36/T1635未成年人监护评估规范DB36/T1855困境儿童监护风险干预指南DB36/T1927未成年人救助保护机构服务规范DB36/T2143困境儿童心理健康服务规范DB36/T2222困境儿童个案管理服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1困境儿童childrenlivingindifficulty因家庭贫困、自身残疾、监护缺失或监护不当等原因，陷入生存、发展和安全困境，需要给予关心帮助的儿童。包括但不限于：孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童等。3.2转介服务referralservices服务主体在系统评估困境儿童问题及需求后，因超出自身职责范围，通过必要程序将困境儿童的服务转介给其他部门或组织，及整合协调其他部门或组织共同提供服务的过程。同时也包括接收其他部门或组织转介的困境儿童，并为其提供服务的过程。3.3资源匹配resourcesmatching1 DB36/T2280—20262 在系统性评估困境儿童的需求基础上，协调、链接和整合服务资源，促进服务资源与困境儿童问题或需求间的有效对接，目标在于构建以困境儿童为中心的资源网络。3.4服务衔接serviceconnection在转介服务过程中，各服务主体通过协商与合作，促进资源、信息与流程的顺畅对接，以保障服务的连续性和完整性。3.5转介发起主体referralserviceinitiator在困境儿童帮扶过程中，经评估确认困境儿童的实际问题或需求超出自身的法定职责、专业能力或资源范围，并主动启动转介程序将服务转移至相应的部门或机构的服务主体。3.6转介协同主体referralservicecollaborator在困境儿童转介服务过程中，根据自身法定职责或专业服务内容，及时响应转介发起主体的服务协同需要，共同参与资源对接、信息互通、专业协作的服务主体。4服务原则4.1儿童利益最大化原则应始终把困境儿童的需求、权益和健康成长作为首要考量标准。4.2参与赋能原则鼓励并支持困境儿童积极参与服务过程，通过赋权增能，提升其应对各类问题及实现自我发展的能力。4.3隐私保护原则应严格遵守《困境儿童个人信息保护工作办法》，规范信息的采集、存储、使用和传播，未经困境儿童父母或其他监护人同意，不得泄露其个人信息及服务内容。4.4多方参与原则通过整合政府、群团组织、企事业单位、社会组织、个人等多方面的资源，形成协同合作的服务体系，促进服务衔接，以解决困境儿童的问题或回应其需求。4.5首接负责原则首个识别或接触困境儿童的服务主体应负责完成对困境儿童基本信息的收集和服务需求的初步评估，启动转介程序，并形成闭环管理。5服务对象及团队5.1服务对象经评估其生存、发展、受保护或参与的需求等超出单一服务主体的服务范围，存在下列转介情形之一、需启动转介程序的困境儿童：——需求超出本机构/部门的法定职责、专业能力或资源范围；DB36/T2280-20263 ——生命、健康或安全面临直接且严重的威胁，需要紧急干预保护；——问题涉及多方面，需要两个及以上部门协同介入解决；——其他导致监护不当、监护缺失、监护侵害的情形。5.2服务团队服务发起主体根据困境儿童实际需求，建立由政府相关职能部门及群团组织工作人员、心理咨询师、律师、社会工作者等专业人员构成的转介服务团队。6服务内容6.1基本生活保障6.1.1服务发起主体发现儿童处于监护缺失、生活困难或突发急难等困境时，应立即联系乡镇（街道）、儿童服务机构或未成年人救助保护机构等民政部门，提供临时救助、落实分类保障政策等服务，并应当为儿童提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务以及适当开展文体娱乐活动。6.1.2服务发起主体应协助民政部门落实孤儿、事实无人抚养儿童等相关保障申请或认定工作，以及在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助，确保困境儿童基本生活得到及时、有效保障。6.2医疗康复服务6.2.1服务发起主体发现困境儿童因病、重残等情况需转介救治的，需配合民政、残联等部门及时将困境儿童转至医疗、康复机构或儿童福利机构，并做好日常医疗护理、疾病预防工作。6.2.2服务发起主体应协助相关部门细化医疗救助措施，定期为儿童提供体检、免疫接种等服务，统筹困境儿童的实际救助需求和医疗救助工作。6.2.3服务发起主体应协助将符合条件的残疾儿童转介至康复服务协议管理机构，并按规定申请残疾儿童康复救助补贴，提供康复医疗、康复训练和辅助器具适配等服务。6.3基本公共教育服务6.3.1服务发起主体应协助因经济困难、身心障碍等情形导致辍学的困境儿童，转介至教育部门或符合条件的儿童福利机构，并纳入教育资助体系或提供特殊教育安置。6.3.2服务发起主体应协助教育主管部门、学校、村（居）民委员会做好困境儿童的义务教育控辍保学工作，确保困境儿童就学权益。6.3.3服务发起主体应协助教育、共青团、妇联、关工委等部门多渠道开展困境儿童助学工作，为残疾儿童的学前教育、随班就读等提供支持。6.3.4教育部门需完善学前教育、义务教育阶段流动儿童入园入学政策，加快将流动儿童纳入居住地普惠性学前教育与义务教育保障范围。6.4心理健康关爱服务6.4.1服务发起主体发现需干预的困境儿童，应及时将其转介至属地卫健、教育、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等部门，由其启动后续评估、干预程序。6.4.2各服务主体宜充分发挥社会工作者、心理咨询师/心理治疗师等专业人员的作用，为有需求的儿童分类制定心理关爱方案，提供心理辅导、情绪疏导、心理慰藉等帮扶服务，重点关注困境儿童的学业压力、家庭变故、经济困难、权益保障等状况。6.4.3各服务主体需畅通转介就医的通道，健全心理健康服务与转诊网络，并对经过治疗后回归家庭、学DB36/T2280—20264 校、社区的困境儿童，提供日常关爱服务。6.5人身安全保护服务6.5.1各服务主体应落实强制报告制度，发现儿童遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险时，立即向公安机关报案。6.5.2各服务主体对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活的困境儿童，应予妥善安置，符合条件的由民政部门依法监护。6.5.3各服务主体发现困境儿童有不良行为或严重不良行为，应协助学校、公安机关采取管教、矫治教育措施。6.6家庭监护支持服务6.6.1各服务主体指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教等服务。6.6.2各服务主体发现儿童监护缺失、不当或监护能力不足，需及时报告民政部门，并协助民政部门开展监护风险评估，落实分级干预机制。6.6.3各服务主体应为困境儿童家庭提供家庭教育指导、改善亲子关系辅导和亲职教育辅导等服务，提高监护人监护照料能力。7服务方法7.1基本服务方法各服务主体宜综合或分别运用MZ/T094、MZ/T095、MZ/T071中的个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政等方法开展转介服务。7.2特定服务方法7.2.1危机介入针对监护侵害、家庭暴力、突发性创伤或高风险情境等困境儿童，通过快速响应、资源匹配及专业协作，帮助其脱离危险情境、稳定基本生活和恢复社会功能。7.2.2个案管理以困境儿童需求为中心，通过多方协调与资源匹配，为其提供持续、完整的个性化服务。各服务主体需担任协调者角色，整合民政、教育、卫健、妇联、司法等相关部门，以及企事业单位、村（居）民委员会、心理咨询机构等资源，构建系统性服务，确保困境儿童的多元需求得到有效回应。7.2.3个案会商针对存在监护侵害、监护缺失、受虐待或高风险问题的困境儿童，需通过跨部门、跨专业的团队合作，整合多方资源，共同制定服务方案，系统性协商解决复杂个案问题，确保困境儿童的需求得到有效满足。8服务流程8.1困境儿童转介服务流程转介服务流程包括需求评估与问题界定、制定服务计划、实施转介服务、服务中期评估、结案与跟进，DB36/T2280-20265 具体流程图见附录A。8.2需求评估与问题界定8.2.1需求评估服务发起主体通过面谈、观察、使用评估量表等方式，收集困境儿童的基本生活、生理、心理、就学、家庭及社会关系、环境资源等信息，重点包括个人、家庭、社区三个层面，填写《困境儿童基本信息表》，表格见附录B。8.2.2问题或需求界定根据所收集信息，评估和明确困境儿童的问题及需求，并根据问题的紧迫性和可行性，评估风险等级，确定转介的协同主体，并协商转介后的服务顺序。8.3制定服务计划8.3.1根据困境儿童的需求及问题，灵活选择个案工作、小组工作和社区工作等基本服务方法以及个案会商、个案管理、危机介入等特定服务方法。8.3.2通过服务团队协商，设定多层次的转介服务目标。包括缓解危机、经济帮扶、心理疏导、生活照料、紧急安置等短期目标，修复家庭关系、建立社会支持网络、社区关怀系统等中期目标，提升困境儿童综合素养、为其健康成长营造良好社会环境等长期目标。8.3.3服务发起主体需制定介入计划，完成填写《困境儿童帮扶转介服务计划表》，表格见附录C。8.3.4跨专业服务团队需积极整合包括但不限于民政、教育、卫健、公检法、妇联等相关部门，以及企事业单位、村（居）民委员会、心理咨询机构等资源，并根据困境儿童需求进行合理的资源匹配。8.4实施转介服务8.4.1过程协调服务发起主体需发起协调整个服务过程，完成填写《困境儿童帮扶转介服务过程记录表》，表格见附录D。8.4.2转出服务服务发起主体应通过书面或经官方确认的渠道，将包含儿童基本信息、转介事由、紧急程度、核心需求、已提供的服务、需要协助的服务内容等相关材料，在3个工作日内转交至首要的服务协同主体。对于存在直接人身安全威胁等危急情况的，应在24小时内完成转介信息的传递与对接，并采取必要的临时保护措施。8.4.3转入服务服务协同主体在收到转介请求后，应按以下要求响应：——对于存在直接人身安全威胁等紧急转介，应在24小时内进行初步响应并与发起主体协商临时安置或保护方案。——对于非紧急转介，应在5个工作日内进行书面答复。答复应明确为“确认接收”或“无法接收”。确认接收的，应告知初步的服务安排与联系人；无法接收的，需书面说明具体理由。服务发起主体在收到协同主体的接收确认后，应正式启动服务协同流程，做好统筹协调工作。8.5服务中期评估DB36/T2280—20266 在转介过程中，服务发起主体需对困境儿童转介后的服务情况及阶段性目标达成情况进行评估，评估频次应按照服务的进展情况而定。根据服务类型和风险等级，原则上不超过三个月评估一次，并填写《困境儿童帮扶转介服务评估记录表》，表格见附录E。同时需把评估结果反馈给相关服务协同主体，以优化服务策略和改进服务。8.6结案与跟进8.6.1结案当既定的服务目标达成后，困境儿童及家庭能自主面对问题，或其所生活环境发生重大变化，不宜再继续提供服务时，经各服务主体协商同意后，可以结案，并填写《困境儿童帮扶转介服务结案记录表》，表格见附录F。在结案阶段，服务发起主体需提前做好结案准备，同时通过回顾服务全过程等方式，巩固服务成8.6.2跟进结案后的一段时期内，服务发起主体需提供家访、电话回访等跟踪服务，定期了解困境儿童的适应情况和服务需要。9服务保障与管理9.1服务保障9.1.1制度保障各服务主体应制定相应的工作制度，主要包括但不限于：——转介服务过程管理制度；——转介服务督导评估制度；——转介服务档案管理制度。9.1.2人员保障各服务主体应安排1名工作人员具体负责转介服务工作，从事转介服务的工作人员应该热爱儿童服务工作，遵循儿童服务工作的相关职业伦理，遵守相关法律法规。还应当符合以下条件，包括但不限于：——接受过与儿童服务工作相关的培训，具有一定的社会工作、心理学、教育学、法学、管理学等基础知识，理解并熟悉儿童身心特点和成长规律；——能系统掌握服务流程与相应的实务技能；——具备多部门协作与资源整合能力；——无违法犯罪记录。9.1.3经费保障各服务主体应根据转介服务的实际情况提供稳定的经费保障，并对经费进行有效管理，确保转介服务的顺利进行。9.1.4质量保障服务发起主体应建立由社会工作、法律、教育、心理、管理等相关行业专家组成的第三方评估及督导DB36/T2280-20267 团队，对服务进行督导及评估服务。9.2服务管理9.2.1过程管理服务发起主体应对服务过程进行有效管理，对问题界定、团队建立、服务计划、转介实施和结案与跟进等过程进行管理。9.2.2档案管理各服务主体需规范困境儿童档案资料的管理，做到“一人一档”，设立专门档案存放场所，严格保护困境儿童的隐私。9.2.3风险管理各服务主体应有效识别转介服务过程中可能出现的各种风险，例如意外伤害、信息泄露，并提出有效地控制和应对措施。9.2.4服务反馈管理各服务主体在转介过程中需建立及时有效的沟通反馈机制，定期就转介服务的进程、内容、质量等展开协商讨论。服务发起主体应及时收集其他服务主体有关服务过程和质量的改进意见和建议，采取有效措施，改善服务工作，并及时反馈。DB36/T2280-20268（资料性）困境儿童帮扶转介服务流程图图A.1给出了困境儿童帮扶转介服务流程的样式。图A.1困境儿童帮扶转介服务流程图DB36/T2280-2026（资料性）困境儿童基本信息表表B.1给出了困境儿童基本信息表的样式。表B.1困境儿童基本信息表：）正常家庭□低保家庭□特困家庭□低保边缘家庭□刚性支出困难家庭□防止返贫监测无□低保□特困□急难社会救助□孤儿基本生活保障□事实无人抚养儿童基本生活保障□生活无着流浪乞讨人员救助□慈善帮扶□：）生理障碍□心理障碍□家庭经济困难□家庭监护缺失或不当□突发性困难□：）填表人及单位：联系电话：填表日期：年月日 DB36/T2280—2026 （资料性）困境儿童帮扶转介服务计划表表C.1给出1困境儿童帮扶转介服务计划的样式。表C.1困境儿童帮扶转介服务计划表服务编号：）：DB36/T2280-2026（资料性）