2026 年冰冻灾害设施防护安全课件

2026年度专项2026年冰冻灾害设施防护安全培训认知·政策·技术·应急·实战培训时间2026年8月培训导览01灾害认知建立冰冻灾害基础认知与风险意识02政策法规解读2025-2026年最新政策法规要求03技术防护系统讲解设施防护核心技术措施04应急响应掌握分级响应与预警机制05实战避险典型案例分析与实操指南CHAPTER灾害认知认识灾害，是防范灾害的第一步从灾害链到风险阈值，全面理解冰冻灾害的破坏力01冰冻灾害的定义与影响范围低温雨雪冰冻灾害是由寒潮及低温、雨雪、冰冻天气引发的复合型自然灾害气温条件：低于0℃成灾机制：坚硬冰层灾害属性：影响广泛关键气象条件参数范围作用机制临界温度区间0℃至-5℃过冷却水滴接触物体表面后瞬间冻结空气湿度85%以上提供充足水汽来源，促进覆冰形成临界风速2-7米/秒持续输送过冷却水滴至导线等设施表面地形强化山区迎风坡、峡谷加速水汽凝结，局部覆冰厚度远超平原冰冻灾害不等于普通降雪，是低温、冻雨、湿雪叠加形成的复合型气象灾害灾害链的触发与风险阈值灾害链传导机制冰冻灾害沿灾害链逐级传导、不断放大：1

降雪→2

积雪→3

冰冻4

道路结冰→5

供电覆冰→6

通信中断7

供应链受阻→8

次生事故次生事故包括：火灾、一氧化碳中毒、建筑垮塌等，往往比直接灾害造成更严重的人员伤亡。风险阈值指标风险指标阈值风险等级主要影响12小时降雪量≥8mm较大通行效率下降

30%24小时降温幅度≥12℃重大水管爆裂率提升

5

倍积雪深度≥25cm重大公交停运概率

60%覆冰厚度≥10mm特别重大220kV跳闸率

20%灾害链八级传导01降雪积雪量增大02积雪覆盖道路与设施03冰冻路面与设备结冰04道路结冰交通受阻05供电覆冰线路荷载增加06通信中断基站断电07供应链受阻物流延迟08次生事故火灾、中毒、垮塌等历史重大灾害的沉痛教训每一次重大灾害都在提醒我们：设施防护不是可选项，而是必答题2008年中国南方冰灾40mm以上覆冰387起倒塔断线事故6天电网全停持续冻雨导致500kV线路覆冰，引发倒塔断线，郴州电网全停6天，数千万人生活受影响。直接推动国家层面建立系统性抗冰防灾体系。2021年美国得州大停电450万户停电天然气管道冰堵风机叶片结冰极端低温使天然气管道冰堵、风力发电机叶片结冰，电源出力骤降导致电网频率崩溃，暴露基础设施抗寒能力的系统性短板。2023年山西垣曲事故35mm覆冰厚度绝缘子串断裂39小时停电-20℃高空作业混合凇覆冰造成220kV线路绝缘子串断裂，全县停电39小时，抢修人员需在-20℃环境下进行高空除冰作业。CHAPTER政策法规政策是底线，合规是责任2025-2026年国家及地方最新应急预案全面解读02国家应急预案核心框架解读2025年12月29日，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，标志着冰冻灾害防范应对进入制度化、体系化新阶段保安全确保人民生命安全首位保畅通交通干线及时抢通保畅保供电电网覆冰巡查融冰除冰保民生水电气热兜底保障保稳定维护大局防次生灾害四级三响应体系01一级响应国务院统一指挥，跨区域调配02二级响应省级政府主导03三级及以下属地管理，快速处置组织体系与成员单位分工四级组织体系与核心成员职责国家防灾减灾救灾委员会→省级防灾减灾救灾委员会→市级应急指挥机构→县级应急指挥机构；统筹指导全国工作，办公室设在应急管理部核心成员单位主要职责应急管理部统筹协调、灾情汇总、救援力量调度中国气象局灾害性天气监测预报，发布预警信号交通运输部公路水路抢通保畅，综合交通运输保障国家能源局煤电油气运保障，能源安全保供住房城乡建设部城市运行保障，市政设施防冻抢修国家发展改革委物资调配、灾后恢复规划各省市预案体系落地实施省份/地区发布时间核心特点河北省2026年初细化设区市车辆滞留、转移安置等量化指标黑龙江省2026年4月有效期五年，涵盖停热保障，突出严寒地区特点江苏省2026年6月建立省防减救灾委，细化工作组与专家组构成安徽省（烈山区）2026年4月细化至社区级网格化响应，打通最后一公里内蒙古（通辽市）2026年3月覆盖盟市级应急指挥体系2026年上半年密集出台各省市密集出台省级预案，实现国家到地方全覆盖差异化策略各地根据电网结构、气候特征、历史灾情制定差异化策略各地预案核心框架与国家保持一致，同时根据电网结构、气候特征、历史灾情差异化制定策略：南方省份重点防范线路覆冰，东北地区强化变电站防寒措施。贯彻落地的关键信号与合规责任预案的生命力在于执行。国家预案明确要求各单位做好五维应急保障队伍保障提前对接抢险救援力量，合理编排专业队伍，确保及时出动通信保障建立多渠道通信体系，确保极端条件下指挥信息畅通物资装备保障足额储备融雪剂、工业盐、防滑料等，统筹协议代储与产能储备资金保障财政设立防冰减灾专项资金，重点区域电网改造给予补贴科技保障联合高校建立冰冻灾害实验室，开发智能化监测预警系统建立责任与奖惩机制：表现突出者表扬奖励，失职失责者依法追究。各单位须将抗冰能力纳入设施建设强制性标准，从源头筑牢防线。CHAPTER技术防护避抗改观融除，六字筑牢防线从监测预警到融冰加固，掌握设施防护核心技术03六字工作法：设施防护总纲六字工作法010203040506避源头防控线路选线避开严重覆冰区及微地形微气象区；跨越高铁、高速等重要设施时，跨越点避开重冰区；同一气象区线路避免形成或并入重要输电通道抗设计兜底综合实际覆冰与微地形影响合理确定设计冰厚；重冰区重要线路减小档距、高差及耐张段长度；中冰区每隔4-5基设置防串倒杆塔改存量升级老旧线路差异化改造，提高设防标准；中冰区不宜采用紧凑型杆塔，重冰区不应采用紧凑型杆塔观动态感知预置观冰力量，部署覆冰在线监测终端；结合无人机红外巡检与直升机激光雷达扫描，建立冰情三维图谱融主动防御按电网等级配置差异化融冰设备；500kV以上骨干线路优先安装固定式直流融冰装置；配电网络推广移动式交流融冰车除应急处置配置快速组装应急塔架及专用工具；执行"先主干后支线"抢修原则避抗改：从源头筑牢本体防线避、抗、改三项策略共同构成设施本体安全的铁三角路径避冰线路选线避开微地形微气象区山岭地带沿背风坡、阳坡走线平原地带线路与主导风向夹角宜小于45°结构抗冰重冰区采用钢管组合塔替代角钢塔基础采用深埋式阶梯基础，防冻胀倾斜塔头设计防冰伞裙，改变冰凌生长方向差异化改造加装复合纤维补强套件、增设拉线加固30mm及以上冰区采用钢芯铝合金绞线建立覆冰荷载计算模型，定期开展力学仿真空天地一体监测网布局监测预警措施联动调度数据联动电网系统，动态调整运行方式，防止覆冰过载倒塔趋势预测结合气象数据与历史覆冰模型，算法预测覆冰发展趋势分级预警根据预测结果提前发布分级预警信息，指导应急响应1套/5km覆冰在线监测终端配置密度监测平台与参数风云四号B星250m/5分钟大范围云系演变监测相控阵雷达100m/6分钟降雪强度估测与区域定位5G微气象站10m/1分钟路面温度与微气象要素实测无人机群0.1m/30分钟积雪深度与线路覆冰精测防冰涂层与智能融冰技术除了结构加固，材料革新与智能装备也是设施防护的重要支撑防冰涂层技术超疏水纳米复合材料使冰层难以在导线表面附着，从根源降低覆冰风险电热转换涂层电流激发涂层发热，主动融化表面积冰低居里点合金导线低温下自动升温，适合高海拔地区憎水性硅橡胶喷涂防止冰凌桥接导致的闪络事故智能融冰装置配置固定式直流融冰装置短路电流焦耳效应快速除冰，适用500kV以上骨干线路移动式交流融冰车灵活调配至配电网络，实现应急响应热风循环系统防止变电站绝缘支柱结冰，保障站内设备安全高频涡流非接触融冰避免传统融冰对导线机械强度的损伤杆塔与基础抗冰加固工程措施两项工程措施共同保障设施承载能力杆塔加固与基础防冻是两大关键工程措施杆塔结构强化材料升级重冰区采用钢管组合塔，横向抗弯性能显著优于角钢塔结构优化增加塔身斜材密度，提高整体稳定性与抗扭能力不停电施工已有线路加装复合纤维补强套件，施工便捷且不中断运行基础防冻处理深埋隔冻采用深埋式阶梯基础，基础底面置于冻土层以下换填阻断冻胀敏感区域换填非冻胀性材料，隔绝冻胀力传递分段保护中冰区耐张段较长时，每隔4-5基设置防串倒杆塔覆冰监测预警系统的核心技术路径三项技术路径构建完整监测预警闭环精度与时效性，直接决定了应急响应的窗口期光纤传感测冰分布式温度传感捕捉导线微形变毫米级覆冰厚度测量24小时不间断在线监测，效率较人工提升数十倍无人机与直升机联合巡检无人机红外热像仪识别异常发热点直升机激光雷达扫描建立冰情三维图谱细节到全局，两种手段互为补充智能算法预警监测数据融合气象预报与历史覆冰模型机器学习预测覆冰发展趋势危险阈值前2-6小时提前预警，争取应急决策时间CHAPTER应急响应分级响应，精准施策掌握预警叫应机制与分级响应行动要点04四级应急响应启动条件与核心措施四级应急响应从低到高逐级增强，遵循"四快"原则确保指令第一时间转化为行动四级应急响应启动条件与核心措施响应等级启动条件核心措施Ⅳ级蓝色预警发布值班值守，物资预置，巡查桥梁隧道等关键节点Ⅲ级黄色预警发布交警全员上岗，公交限速

40km/h，学校弹性停课Ⅱ级橙色预警发布除雪设备上路率

≥90%，开放全部应急避难场所Ⅰ级红色预警发布实施"停工、停课、停运、停业、停产"，除雪"人歇机不歇"各级响应均遵循"四快"原则：快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息预警叫应机制的闭环运行蓝色预警24小时·易灾人群短信靶向推送，完成信息触达黄色预警12小时·区县行政首长激活属地指挥体系橙色预警6小时·市级指挥部总指挥启动联合应急机制红色预警2小时·省级工作组同步启动社会面"静音"广播零遗漏未确认者通过备用渠道逐一追呼备用渠道：电话、卫星通信等双向确认：预警发出后，接收方须在规定时间内回复确认各等级响应行动要点一览不同响应等级对应不同的行动强度，员工需根据所在岗位和响应等级，明确自身职责Ⅳ级响应·警戒值守启动24小时值班值守制度检查应急物资库存，确保融雪剂、工业盐、防滑链等物资充足对桥梁、隧道、坡道、涵洞等关键节点开展每日巡查通知抢修队伍进入备勤状态Ⅲ级响应·强化管控交警全员上岗疏导交通公交线路限速40km/h运行学校根据实际情况弹性停课"两客一危"车辆强制安装防滑链应急避难场所做好开放准备Ⅱ级响应·全力应对除雪机械设备上路率达到90%以上开放全部应急避难场所并配备基本生活物资高速公路受影响路段实施限速、限行或封闭电力部门启动覆冰线路融冰作业Ⅰ级响应·最高战备实施"五停"措施（停工、停课、停运、停业、停游）除雪作业24小时不间断，人歇机不歇4小时内打通"生命通道"至少双向4车道启动应急物资紧急调拨程序重点领域应急措施矩阵低温雨雪冰冻灾害需多领域协调联动，形成防灾合力交通保畅高速冰雪路段限速/限行/封闭随下随清保国道省道畅通"两客一危"强制防滑响应目标：雪停后6小时路面无残雪，4小时内打通生命通道电力保障覆冰线路启动直流融冰移动融冰车30分钟到场重要用户双电源保障响应目标：优先恢复医院、通信枢纽等重要用户供电民生供应肉蛋菜储备≥日常3倍重点商超日监测零涨价困难群众敲门行动全覆盖响应目标：确保生活必需品供应平稳，困难群体温暖过冬信息互通、资源共享，避免各自为战——应急指挥部统一调度交通管制与电力抢修的时间窗口，确保融冰作业与道路通行互不干扰应急保障五维支撑体系应急响应的有效性，取决于保障体系的完善程度队伍保障常态化巡查与突击处置结合预置专业力量建立群众护线员制度通信保障卫星通信、短波电台、应急通信车多渠道备用极端条件指挥畅通基站应急电源保障物资装备保障"三小时到达圈"布局抢修力量配足融雪剂、工业盐、防滑料协议代储与产能储备统筹资金保障财政专项资金电网改造补贴联合保险机构开发冰冻指数保险科技保障气象精细化预报接入电网灾害预警模块开发联合高校建立冰冻灾害实验室大跨度建筑及构筑物除雪除冰要点大跨度建（构）筑物是冰冻灾害中垮塌风险最高的设施类型，每次降雪后须第一时间排查与除雪巡查重点检查钢架变形、焊缝开裂、支撑柱倾斜积雪达设计荷载70%时预警，100%时立即停业撤离除雪原则"先排查、后作业，先支撑、后除雪"严禁未评估结构安全即登顶除雪除雪方式人工除雪与无人机喷洒融雪剂结合优先清除屋脊、低洼处积雪，避免不均匀荷载人员安全作业人员须佩戴安全带、安全绳，设地面监护风力超6级停止高空作业严禁在未评估结构安全的情况下贸然登顶除雪CHAPTER实战避险案例是最好的老师，行动是最好的防护从典型成功避险案例中学习实战经验05高空冰锥清除：2026年典型案例芜湖市弋江区案例发现时间1月22日8时隐患规模高铁桥梁下方多处冰锥，最长约1.5米，离地十余米处置流程社区拉警戒带→镇专业队伍清除→同步消除6处类似隐患成效发现处置及时，实现零伤亡阜阳市阜南县案例发现时间1月22日12时人力投入28名应急处置人员处置量破除冰锥20余处，清理结冰路面100余平方米防护措施设置2处安全警戒区，撒布融雪剂100公斤防二次结冰高空冰锥的风险在于隐蔽性强、坠落速度快，巡查排查是唯一的防线建筑构筑物垮塌的惨痛警示大跨度建筑在积雪荷载下随时可能发生瞬间垮塌，没有任何逃生窗口桃源县加油站罩棚垮塌2月5日11:15

全县9家站点停业疏散→12:10

俱进加油站罩棚坍塌5辆车辆、15名人员

全部提前转移零伤亡临澧县农贸市场大棚垮塌凌晨3时

全县33家农贸市场停业转移→当天下午

两个市场大棚相继垮塌200多家商户、日常

1000多人

活动；6000平米

市场、近

300家

商户避免数百人伤亡石门县楚江市场大棚垮塌2月3日9时

发现变形，第一时间撤离→当晚20时3个钢架大棚相继垮塌3个钢架大棚

垮塌，因提前撤离无人员伤亡三起案例共同印证：提前转移的极端重要性道路结冰与山体滑坡的避险实战道路结冰避险凤台县巡查员1月19日发现上坡路段结冰趋势，日均行车超500辆。接报后副镇长带队核查，组织应急队伍及党员志愿者清理积雪、疏导车辆20余辆，实现零事故田家庵区巡查员发现下水道冰冻积水反渗，影响4个村村民出行。乡长组织抽排疏通，5小时抢修排除隐患地质灾害避险祁东县巡查员发现屋后山坡泥土石块坠落，判断滑坡风险，迅速转移1户2人。1小时后山体滑坡，泥沙掩埋地基墙壁，人员成功避险茶陵县支部书记凌晨巡查听到石头滚落声，立即撤离居民。约400立方米泥块掩埋3间厨房、巨石击穿两间卧室