提升全民防灾意识守住安全底线

提升全民防灾意识，守住安全底线"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"2026年7月内容导览01形势与挑战灾害频发，底线思维刻不容缓02政策与法规顶层设计引领，制度体系日趋完善03意识与科普从“要我安全”到“我要安全”04能力与演练锻造“人人会应急”的实战本领05基层与防线最后一公里，守护万家安宁06韧性与共治构建安全韧性城市，全民共建共享形势与挑战灾害频发，底线思维刻不容缓认清当前自然灾害严峻形势，树牢底线思维与极限思维认清当前自然灾害严峻形势，树牢底线思维与极限思维012026年灾害形势严峻复杂灾情集中爆发特征明显五月死亡失踪95人洪涝和地质灾害占82人75.08万一季度受灾人次660.9万五月份受灾人次200.8亿五月直接经济损失灾情数据对比时段受灾人次死亡失踪直接经济损失一季度75.08万6人10.41亿元五月份660.9万95人200.8亿元5月15日至20日特强暴雨极端性显著，广东、湖北、广西局地降水量突破历史极值极端天气频发，风险加剧多灾种并发、极端性增强，成为2026年自然灾害的显著特征降水异常76.5毫米较常年偏多

8.8%南方"点强面弱、单点极值"洪涝严峻146条18省河流超警23条超保、1条创历史极值地震突发5.2级广西柳州连续两次11.4万人受灾强对流灾害9人死亡哈尔滨雷暴大风树木倾倒、建筑坠落厄尔尼诺加剧气候风险全球变暖背景下，极端灾害性天气呈现点多、面广、并发、重发特征海温异常赤道中东太平洋异常增暖，厄尔尼诺快速发展华北东北灾情特强降雨致198人死亡失踪，损失768.30亿元台风偏多登陆广东10个，较常年偏多4.2个，并列历史最多华西秋雨雨量近常年两倍，1961年以来最多树牢底线思维与极限思维习近平总书记强调："要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。"底线思维守住安全底线，向最好结果努力01精准研判预警提高局部强降雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害监测预报水平02落实预警"叫应"机制03提前果断转移避险极限思维往最好处努力、做最坏处准备01全方位拉网式排查瞄准重点区域和薄弱环节持续开展02确保险情抢早03确保险情抢小04确保险情抢住政策与法规制度引领，筑牢法治根基顶层设计持续完善，防灾减灾救灾迈向法治化、现代化顶层设计持续完善，防灾减灾救灾迈向法治化、现代化02"十五五"应急体系规划蓝图国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》（国发〔2026〕15号），明确一体化提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障三大能力到2030年中期目标事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善到2035年远景目标建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急"一件事"全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故自然灾害防治法律体系法治化是防灾减灾救灾能力现代化的根本保障国家法律制修订加快推进防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法、防洪法、气象灾害防御条例等法律法规修订基础法律支撑《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应对法》为应急管理筑牢法律底座地方预案完善2026年3月通辽市印发《自然灾害救助预案（2026年版）》，预案体系持续迭代区域协同立法支持各地"小快灵"立法，推动完善区域协同立法机制标准体系建设稳步提升强制性国家标准比重，积极参与国际标准制定2026年全国防灾减灾日部署第18个全国防灾减灾日主题："人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"学习贯彻围绕主题组织深入系统学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，把学习成果转化为创新思路、务实举措和实战能力科普宣传针对换届后新任职领导干部开展专业培训，面向基层灾害信息员、社区网格员开展实操性应急模拟演练，广泛发动安全体验馆、科普馆扩大公众开放隐患排查聚焦灾害高风险区域公路、桥梁、隧道等重大基础设施及学校、医院等人员密集场所，集中开展涉灾风险隐患排查处置全民消防安全素质提升行动七部门联合印发《全民消防安全素质提升行动工作方案》人人受到消防教育、个个掌握消防技能筑牢防灾减灾救灾的人民防线公民消防意识树立"知常识、识风险、会避险"的消防安全意识公民消防技能掌握"会发现、会报警、会自救、会扑救初起火灾"的消防安全能力重点人群能力消防安全责任人会组织检查整改消防控制室值班人员能熟练操作设备微型消防站人员能快速响应协同处置气象灾害防御五年规划监测预报预警全方位提升能力，应对极端灾害性天气屡超历史认知和防御标准的新挑战第一道防线充分发挥气象防灾减灾核心作用，为国家安全和经济社会发展提供有力保障基层普及深入社区乡村，指导群众识别预警信号、掌握避险技能意识与科普人人讲安全，意识先行创新科普方式，让安全知识走进千家万户创新科普方式，让安全知识走进千家万户03防灾科普"五进"全面覆盖推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。—习近平进企业全员消防安全教育，安全生产纳入供应链绩效评价进农村乡村大喇叭、微信群、宣传栏循环科普，重点覆盖老人与留守儿童进社区志愿者深入基层，发放《防灾减灾应急手册》《家庭安全避险指南》进学校消防安全融入日常教学，开展"远离灾难"主题征文与应急知识普及进家庭熟记疏散路线与自救器材位置，养成应急物资储备习惯创新科普宣传手段分众化、沉浸式科普是提升宣传实效的关键沉浸式体验：安全体验馆与实训基地安全体验馆与实训基地举办知识讲座、线上竞答、应急场景模拟，扩大公众开放分众化内容：《全民安全公开课》《全民安全公开课》针对不同受众推出分众化科普产品，体现地域灾害特点媒体矩阵：应急广播与电视媒体应急广播与电视媒体制作防灾减灾公益广告和专题节目，高频次滚动播出典型引领：避险救援先进典型报道避险救援先进典型报道传播权威信息和防灾避险知识，报道避险转移、抢险救援先进典型社会共创：科普视频征集展播科普视频征集展播鼓励社会力量参与创作，丰富应急科普资料供给互动参与：线上知识竞答线上知识竞答发动中小学生、教师、机关工作人员参与，增强互动性和参与度消防安全"四会"能力普及小火快跑、浓烟关门会发现了解火灾和烟气危害，养成发现火情立即拨打

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的习惯会报警掌握报警内容与方法，确保火警信息准确传递会自救树立躲火避烟意识，掌握科学逃生方法，熟知疏散路线会扑救初起火灾掌握灭火器材使用方法与位置，第一时间控制火势蔓延分众化科普教育实践银发群体通俗化防御科普讲解暴雨防御知识讲解雷电防御知识讲解高温防御知识河北承德县气象局+民政局发放200余份青少年群体跨校协作云课堂科普云课堂在线授课跨校协作观测记录联动12所学校1200余名师生天津滨海新区联动京津冀12校1200人基层干部群体联学培训实操系统讲授气象预警风险识别与预案编制27.8万名书记完成培训北方地区27.8万名防汛减灾联学安全教育融入日常教学让安全教育成为国民教育体系的基础组成部分安全教育融入日常教学课堂教学将消防安全教育融入日常教学，让安全知识成为学生的基本素养主题活动开展"远离灾难，开启生命防护罩"主题征文活动，增强中小学生防灾减灾意识场馆教育青少年宫、科技场馆、博物馆等增加防灾减灾科普教育内容，拓展校外学习场景应急演练在各学校开展应急避险知识普及和疏散演练，让师生掌握校园应急避险正确方法能力与演练个个会应急，技能为本以练促防，将应急技能转化为肌肉记忆个个会应急，技能为本以练促防，将应急技能转化为肌肉记忆04基层干部防灾能力培训习近平总书记强调："加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。"新任职领导干部换届后及时开展专业培训，强化实战教学，发挥典型灾害案例警示教育作用村（社区）党组织书记权威专家录制应急管理视频课程，围绕风险研判、现场指挥、群众转移、舆情回应开展案例教学和情景训练充分利用现代远程教学系统，定期组织综合演练，提高真实场景下的处置能力应急演练突出实战实效让正确动作成为本能反应国家部署立足极端情况，组织有效管用的应急演练，磨合响应联动机制基层实操面向灾害信息员、网格员、护林员等开展实操性模拟演练，强化风险辨识与信息报送技能本地定制结合本地灾害特点制定差异化方案，明确社区及辖区单位职责复盘改进演练中发现的问题成为针对性培训的重点内容预警"叫应"机制全链条42.3万临灾预警"叫应"人次285.1万紧急转移安置群众叫应与响应机制叫应机制应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户——预警信息直达户到人响应机制直达基层的"叫应"与跟踪反馈，多部门联合动态会商，提前果断转移避险技术支撑大数据人工智能物联网卫星遥感无人机公民自救互救基本技能掌握自救互救技能，守护生命安全自救互救是灾害发生后的第一道生命防线灭火器使用提、拔、握、压四步法，熟知器材位置止血包扎基本止血+伤口包扎，为救援争取时间心肺复苏（CPR）胸外按压+人工呼吸，关键时刻挽救生命紧急疏散熟记路线出口，弯腰低姿捂口鼻逃生避险转移知晓隐患点与避难场所，闻警即转多种形式应急力量建设应对复杂灾情，需要综合、专业、社会三方协同发力专业力量3538个全国新建城市消防站25.5万人政府专职消防员基层应急救援力量体系日趋完善社会力量24支天津蓟州区区级专业救援队伍覆盖森林防灭火、防汛抗旱等领域与蓝天救援队等社会应急力量互为补充科技装备0人死亡2025年四川洪涝灾害四川泸州大石镇配备无人机、对讲机、卫星电话建成应急管理智慧平台，实现隐患辅助识别和预警自动提醒力量体系日趋完善全国新建城市消防站3538个，政府专职消防员达25.5万人，基层应急救援力量体系日趋完善社会力量互为补充天津蓟州区组建24支区级专业救援队伍，与蓝天救援队等社会应急力量互为补充基层与防线防线在基层，关键在落实群测群防群治，让基层成为抵御灾害的坚实堡垒群测群防群治，让基层成为抵御灾害的坚实堡垒05"十四五"基层防灾成效显著"十四五"时期自然灾害领域实现"三个下降"，较前五年大幅改善"三个下降"核心指标年均受灾人次下降

36.0%因灾死亡失踪人数下降

22.9%因灾直接经济损失占GDP比重下降

39.0%应急指挥体系建设建成国家应急指挥总部省、市、县三级应急指挥部24小时音视频联通构建应急指挥体系上下贯通、协调联动中和村山体滑坡成功避险0%伤亡率↓零伤亡57人预警转移人数↑全部安全01巡查发现台风"蝴蝶"连日大雨，村党支部书记刘名芳巡查发现山体滑坡迹象02预警传递敲铜锣、摇报警器、播放大喇叭、挨家挨户拍门劝离03果断转移25户57名村民连夜转移，1小时后山体倒塌，无一人伤亡04全国表彰刘名芳等12名基层代表获全国防灾避险优秀表彰巡查发现→预警传递→果断转移，三个环节紧密衔接挽救了57条生命百花峪村"七个一"标准化建设5分钟应急队员与志愿者完成集结15分钟高风险区全部安全转移4户14人转移群众山东省"七个一"应急准备规范化指南01一份受灾群众转移安置和生活保障方案02一份标准化灾情报告模板03一处临时安置点04一支综合性村级应急队伍05一处应急物资储备点06一套极端场景应急保障设备07一套村庄风险场景三维模型灾害信息员队伍115万人115万余人覆盖城乡基层的灾害信息员队伍风险防控防范应对山体滑坡、洪涝、泥石流、森林火灾等重大灾害，守护人民群众生命财产安全山体滑坡洪涝泥石流森林火灾实操培训开展灾害风险辨识、信息报送、隐患录入等实操性培训，提升先期处置能力风险辨识信息报送隐患录入闭环处置排查隐患及时录入风险信息报送系统，做到早发现、早核报、早处置早发现早核报早处置多元化应急救援力量体系综合、专业、社会三位一体，协同联动筑牢基层应急防线综合力量国家综合性消防救援队伍+区域应急救援中心，构建上下贯通、协调联动的应急指挥体系上下贯通协调联动专业力量森林防灭火、防汛抗旱等专业队伍，确保关键时刻拉得出、冲得上拉得出冲得上社会力量蓝天救援队等社会应急力量，完善志愿救援免责激励制度，构建平急结合的全民响应体系平急结合全民响应联训联演整合基层救援资源，建立联训联演联战机制，提升协同处置效能整合基层救援资源，建立联训联演联战机制，提升协同处置效能基层共治与群测群防真正的安全防线，来自人民群众的广泛参与安全风险网格化管理风险防控责任落实落细发挥灾害信息员和网格员作用，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理公众参与渠道市长热线·"12350"

举报专线用好网络平台、小程序等共治渠道，及时反馈治理措施，提高公众参与度邻里互助机制完善基层共治网络支持基层社工队伍与社区民间组织发展，增强邻里信任和社会凝聚力，为关键时刻高效调动各类资源打好社会基础社区共识培育居民公约·村规民约依托自治载体，让家庭应急物资储备、定期参加演练、邻里互助等行为内化为社区共识韧性与共治韧性城市，全民共建以高水平安全保障高质量发展，构建共建共治共享新格局以高水平安全保障高质量发展，构建共建共治共享新格局06城市安全韧性基础设施短板城市韧性基础设施是服务城市防灾、减灾、抗灾、应急处置、快速恢复的底线型市政基础设施32.7%全国城市建成区排水管网老旧率三四线城市及老城区占比普遍超50%45%以上全国重点城市城区排涝标准未达30年一遇国家标准68.2%县级及以上城市应急避难场所覆盖率基层物资储备存在大面积短板极端降雨、台风、高温等灾害常态化背景下，城市基础设施抗风险能力不足已成为核心考核扣分项智慧应急技术赋能实践从"经验判断"向"数据驱动"转变基层智慧平台四川泸州大石镇——无人机、对讲机、卫星电话全域配备，应急管理智慧平台实现隐患辅助识别、预警预报自动提醒城市生命线监测供水、燃气、热力管网数字化改造，安全监测设备全域布设，管网隐患实时感知智慧应急管理平台大数据、人工智能、物联网、卫星遥感、无人机深度融合，风险防控模式系统性升级智能决策支撑人工智能、云计算新技术深度应用于会商研判、应急指挥辅助决策从经验判断到数据驱动是应急管理现代化的必由之路从"要我安全"到"我要安全"要我安全我要安全三个转变趋势从被动避险→主动防范从政府主导→全民共治从阶段性宣传→常态化长效治理文化培育路径依托居民公约、村规民约等自治载体，让家庭应急物资储备、定期参加演练、邻里互助等行为内化为社区共识素养目标让"讲安全"成为日常习惯让"会应急"成为基本素养将安全责任落实到每一个社会单元长效机制把行之有效的方法制度化、经常化建立健全防灾减灾宣传教育的长效机制形成全体居民共同关心和参与的良好局面安全文化的内化，是防灾减灾的最高境界VS全民共治长效机制