议案提案办理制度

议案提案办理制度为规范人大代表议案、政协委员提案（以下简称“议案提案”）办理工作，提高办理质量和效率，切实发挥议案提案在科学民主决策、推动工作落实中的重要作用，结合工作实际，制定本制度。一、适用范围与基本原则本制度适用于各级行政机关、事业单位及法律法规授权具有公共事务管理职能的组织（以下简称“办理单位”）对人大代表提出的议案、建议、批评和意见（以下简称“代表建议”），以及政协委员、政协各参加单位和专门委员会提出的提案（以下简称“政协提案”）的办理工作。办理工作遵循以下原则：1.依法依规。严格依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中国人民政治协商会议章程》及相关规定，确保程序规范、答复合法。2.问题导向。聚焦议案提案核心诉求，注重解决实际问题，避免形式化、表面化办理。3.沟通协商。坚持“先沟通、后办理”，充分听取代表委员意见，增强办理工作透明度和针对性。4.闭环管理。建立“接收—交办—办理—答复—反馈—归档”全流程管理机制，确保事事有回音、件件有着落。二、职责分工（一）牵头协调部门县级以上人民政府办公室（以下简称“政府办”）、政协提案委员会（以下简称“政协提案委”）、人大常委会代表联络工作委员会（以下简称“人大代联委”）为议案提案办理牵头协调部门，负责统筹指导、组织协调、督办考核等工作。具体职责包括：-接收、登记人大、政协转交的议案提案，按职能分工提出交办意见；-对职责交叉、办理单位不明确的议案提案，协调确定主办单位和会办单位；-组织开展办理工作培训、经验交流；-会同相关部门对办理工作进行督促检查，定期通报进展；-汇总办理结果，向人大常委会、政协常委会报告。（二）主办单位对议案提案负主要办理责任的单位，职责包括：-制定办理方案，明确承办科室、责任人员和办理时限；-牵头与会办单位、协办单位沟通协调，整合办理意见；-主动与代表委员沟通，充分听取意见建议；-起草答复文件，经审核后正式答复代表委员；-跟踪落实答复承诺事项，及时反馈进展。（三）会办单位对议案提案涉及职责有协同办理责任的单位，职责包括：-在收到主办单位商请后15个工作日内（特殊情况经协商可延长5个工作日），提供书面会办意见；-配合主办单位开展调研、座谈等沟通活动；-对会办意见的合法性、可行性负责。（四）协办单位根据主办单位或会办单位需要提供支持的单位，职责包括：-按要求提供数据、政策依据等基础材料；-协助开展专题调研或论证。三、办理流程（一）接收登记人大、政协会议闭幕后10个工作日内，人大代联委、政协提案委分别向政府办移交代表建议、政协提案。政府办应逐项核对议案提案的案号、标题、类型（议案/建议/提案）、代表委员姓名及联系方式、主要内容、联名情况等信息，登记造册形成台账，确保信息完整准确。（二）分类交办政府办收到议案提案后15个工作日内，根据“谁主管、谁办理”“一事一办、对口办理”原则，结合部门职能提出交办意见，经分管领导审签后正式印发交办通知。对涉及多个部门职责的议案提案，明确1个主办单位、若干会办单位；对职责交叉、难以明确主办单位的，由政府办组织相关部门协商，必要时报同级政府分管领导确定。（三）沟通协商主办单位应在收到交办通知后10个工作日内，主动与代表委员取得联系，沟通办理思路。沟通方式包括面商、座谈、电话、视频等，其中重点议案提案（由人大、政协确定的涉及经济社会发展重大问题、群众普遍关心热点问题的议案提案）必须当面沟通，面商率不低于100%；一般议案提案面商率不低于80%。沟通内容应涵盖：-代表委员提出议案提案的背景、目的和具体诉求；-主办单位的初步办理思路及存在的困难；-会办单位的职责分工及协同措施；-代表委员对办理工作的意见建议。沟通情况需形成书面记录（包括时间、方式、参与人员、主要内容），经代表委员签字确认后存档。（四）起草答复主办单位应在充分沟通、征求会办单位意见基础上，起草答复文件。答复内容需包含以下要素：-背景回应：说明对议案提案核心内容的理解，明确是否采纳代表委员建议；-措施说明：对采纳的建议，详细列出具体落实方案、责任主体和时间节点；对未采纳的建议，说明政策限制、客观条件等原因；-承诺事项：对需要长期推进的工作，明确阶段性目标和下一步计划；-联系方式：注明承办科室负责人及联系电话，方便代表委员跟踪询问。答复文件应避免以下问题：-内容空泛，未针对议案提案具体问题；-推诿责任，以“不属于本单位职责”简单回应；-语言生硬，缺乏对代表委员的尊重。（五）审核签发答复文件需经主办单位承办科室负责人、分管领导、主要领导逐级审核，重点审核：-内容是否全面回应议案提案诉求；-措施是否具体可行，政策依据是否准确；-格式是否规范（需以正式文件形式印发，标注“（A类）已解决或基本解决”“（B类）正在解决或已列入计划解决”“（C类）因条件限制或其他原因需以后解决”“（D类）不可行”等办理类别）；-语言是否得体，无歧义或敏感表述。审核通过后，由主要领导签发，加盖单位公章。（六）答复送达答复文件应在交办之日起3个月内送达代表委员（人大议案办理时限按法定要求执行）。因问题复杂需延长办理时限的，主办单位应在期限届满前10个工作日，向代表委员书面说明理由（需经代表委员同意），并抄送政府办、人大代联委或政协提案委，延长时限最长不超过1个月。送达方式优先选择当面送达，由承办人员携带答复文件及送达回证（需代表委员签字确认）与代表委员见面；确需邮寄的，应通过机要渠道或EMS专递，留存邮寄凭证。（七）公开反馈除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或代表委员明确要求不公开的外，答复文件应在政府门户网站、政协委员履职平台等渠道公开，接受社会监督。代表委员收到答复后，需在15个工作日内通过人大代表履职系统、政协提案管理系统或书面形式反馈意见（分为“满意”“基本满意”“不满意”）。对“不满意”的，主办单位应重新研究办理，在30个工作日内再次答复；仍不满意的，由牵头协调部门介入督办。（八）立卷归档办理工作结束后，主办单位应在30个工作日内将以下材料整理归档：-原始议案提案（复印件）；-沟通记录、会办意见、调研材料等办理过程资料；-答复文件（包括正式件、修改稿）；-送达回证、代表委员反馈意见等。档案按年度分类保存，保存期限不少于10年，重要议案提案档案可永久保存。四、工作要求（一）时限要求。严格执行办理时限规定，确保按时办结率达到100%。对跨年度办理的事项，主办单位应在下一年度向代表委员书面报告进展情况，直至问题解决。（二）质量要求。强化“办实”导向，重点提升“B类”“C类”答复的转化落实率，每年“B类”事项落实为“A类”的比例不低于30%，“C类”事项纳入年度工作计划的比例不低于50%。（三）跟踪要求。建立办理工作“回头看”机制，主办单位应在答复后6个月内，对承诺事项开展自查；政府办、人大代联委、政协提案委每年联合开展1次重点事项实地督查，推动答复从“纸上”落到“地上”。五、督办与考核（一）督办机制1.日常督办：政府办、人大代联委、政协提案委通过信息化办理系统实时跟踪办理进度，每月通报各单位办理情况，对超期未办、沟通不到位等问题及时预警。2.专项督办：对重点议案提案、代表委员连续多年提出的同类问题、“不满意”件重新办理情况，成立专项督办组，通过实地调研、座谈交流、查阅资料等方式督促落实。3.联合督办：每半年召开一次办理工作联席会议，由政府分管领导主持，通报突出问题，协调解决跨部门办理难题。（二）考核评价办理工作纳入各单位年度绩效考核，分值不低于5分（按百分制考核计算）。考核指标包括：-按时办结率（20%）：以是否在规定时限内完成答复为评价依据；-面商率（20%）：以实际面商次数与应面商次数的比例为评价依据；-满意率（30%）：以代表委员反馈“满意”“基本满意”的比例为评价依据；-落实率（30%）：以“B类”“C类”答复事项实际解决的比例为评价依据。考核结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次。对考核“优秀”的单位，予以通报表扬并在评先评优中优先推荐；对“不合格”的单位，由同级政府分管领导约谈主要负责人，限期整改并书面报告整改情况。六、保障措施（一）组织保障。各办理单位应成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的办理工作领导小组，定期研究解决办理工作中的重大问题。（二）能力保障。每年由政府办牵头，联合人大代联委、政协提案委组织1-2次办理工作专题培训，邀请上级业务部门、资深代表委员、法律顾问等授课